二00七年，開遠市旅游局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州旅游局的關(guān)心指導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和各有關(guān)部門的大力支持下，全市旅游行業(yè)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實省、州旅游工作會議精神，按照州旅游局提出的"突出重點、打造品牌、梯度推進、聯(lián)動發(fā)展"的工作思路，以改善和提高旅游服務(wù)水平及旅游產(chǎn)品質(zhì)量為目的，不斷強化行業(yè)管理，規(guī)范旅游發(fā)展環(huán)境，較好的完成了州旅游局下達的年度目標(biāo)工作任務(wù)，我市旅游產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、增長的發(fā)展態(tài)勢。主要工作如下：
一、主要工作指標(biāo)完成情況
2007年1-11月，全市共接待海外旅游者1154人次，完成全年任務(wù)的99.91%；旅游外匯收入達58. 28 萬美元，完成全年任務(wù)的99.92%；接待國內(nèi)旅游89萬人次，完成全年任務(wù)的106.43%；國內(nèi)旅游收入達31126.55萬元，完成全年任務(wù)的97.95 %；旅游業(yè)總收入達31185.39萬元，完成全年任務(wù)的96.2 %。 12月，我市旅游接待后勁十足，各項剩余指標(biāo)均能按州局下達的指標(biāo)完成。
二、市委、市政府高度重視旅游工作
一是健全政府旅游管理體制，明確旅游發(fā)展目標(biāo)。成立了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和假日旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了旅游發(fā)展基金，強化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施旅游規(guī)劃的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。同時，制定了《開遠旅游發(fā)展規(guī)劃（2002年至2020年）》，提出并認真實施"十一五"規(guī)劃，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的法規(guī)保證。
二是抓住云南旅游"二次創(chuàng)業(yè)"和紅河州加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)紅河旅游發(fā)展由資源大州向經(jīng)濟強州跨越的機遇，大上旅游項目，上旅游大項目。2007年我市共投入資金近1億元，先后完成瀘江河綜合治理二期工程、瀘江公園提升改造、濱雅路水景工程等項目建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力解決"出多進少"的問題，不斷增強開遠旅游的整體吸引力和綜合競爭力。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)配置，提供組織保障。市委、市政府對發(fā)展旅游事業(yè)高度重視，從組織上給予了強有力的支持。今年2月為我局配備了一名副局長，進一步完善了我局的領(lǐng)導(dǎo)班子，為開創(chuàng)我市旅游業(yè)發(fā)展新局面提供堅強的組織保障。
三是構(gòu)建和諧旅游，惠及全城百姓。11月18日，按照市委、市政府的決定，我市國家2A級風(fēng)景區(qū)南洞風(fēng)景區(qū)正式向市民免費開放，市財政每年補助該景區(qū)90萬元專項經(jīng)費。
三是健全工作機構(gòu)，不斷完善機構(gòu)職能。今年8月，市政府批準(zhǔn)成立了開遠市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，配備專職人員三名，進一步壯大我市旅游質(zhì)量管理監(jiān)管隊伍，最大限度地維護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保證開遠旅游市場向健康、規(guī)范方向發(fā)展。
三、主要工作做法
(一) 加大旅游宣傳促銷力度，不斷拓展客源市場
一是充分利用資源優(yōu)勢，積極開展旅游節(jié)慶活動。今年，我局深入實施市場多元化工作部署，有重點、多渠道、全方位的拓展客源市場，適時推出一些富有特色，招徠性強，既能滿足人民群眾日益增長的文化精神生活的需求，又能吸引游客推動我市旅游經(jīng)濟增長的各種節(jié)慶活動。在我局和有關(guān)部門的精心組織下，我市南洞風(fēng)景區(qū)4月成功舉辦了"南洞風(fēng)景區(qū)第五屆潑水狂歡節(jié)"活動；10月，該景區(qū)引入市場機制，運用合作經(jīng)營的方式，與安徽合肥亮星雜技藝術(shù)團再次成功的舉辦了"迎州慶，挑戰(zhàn)高空生存極限"活動，在由該團雜技演員尤東瑞先生創(chuàng)造了高空生存43天、累計走鋼絲時間136小時的世界新紀(jì)錄的同時，我市國家2A級風(fēng)景區(qū)-南洞風(fēng)景區(qū)也創(chuàng)造出月接待游客達2萬多人的歷史新紀(jì)錄。我市三星級酒店--滇南大酒店舉辦的"品味滇南美食，盡享時尚風(fēng)流"美食節(jié)活動也收到了較好的經(jīng)濟和社會效益。
二是采取"走出去"的辦法，認真組織參加省、州旅游局舉辦的對外宣傳推介活動；組織骨干力量參加省、州旅游局組織的四川、重慶旅游推介活動和上海旅游促銷活動;組織重點景區(qū)參加了"2007年中國國內(nèi)旅游交易會"、昆明旅游商品交流會。
三是按照"上大項目，大上項目"的發(fā)展思路，市旅游局與各旅游企業(yè)形成共識，搶抓機遇，挖掘自身旅游資源，探索有發(fā)展前景的項目，打造"南洞風(fēng)景名勝片區(qū)"旅游主線，即 "熱帶植物科普基地--振東果園田園瓜果香--南洞休閑游"旅游線路，全力推進開遠旅游精品線路建設(shè)。
四是通過自辦刊物和專刊使旅游信息化建設(shè)得到進一步提升。我局通過自辦刊物《開遠旅游信息》及時反映我市旅游發(fā)展動態(tài)，至11月共編輯《開遠旅游信息》6期24條。在"東方空中文化體驗之旅--云南文化旅游周"活動期間，向東航提供"旅游開遠"畫冊50冊，南洞風(fēng)景宣傳冊240冊。該刊物成為我局與社會各界保持信息勾通與交流的又一個行之有效的橋梁。
(二)高度重視旅游安全工作
一是強化安全意識，定期檢查監(jiān)督，杜絕安全事故。為貫徹市委、市政府和州旅游局關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決遏制重特大惡性事故發(fā)生，我局制定并下發(fā)了《2007年旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治實施方案》，嚴(yán)格按照《開遠市旅游行業(yè)2006年安全生產(chǎn)綜合管理目標(biāo)責(zé)任書》與12家旅游企業(yè)簽訂了《2007年度安全生產(chǎn)責(zé)任書》和《消防安全責(zé)任書》，要求各旅游企業(yè)與各部門層層簽訂責(zé)任書，執(zhí)行安全工作月報制度，做到責(zé)任明確，防患于未然。今年共計開展了5次專項檢查和整治活動，共出動車輛21輛次，檢查人員57人次。目前，我局與各企業(yè)正積極努力，全面排查安全事故隱患，確保全年無安全事故。
二是周密部署，確保"黃金周"安全度汛。按照省、州、市關(guān)于做好假日旅游工作的精神，市人民政府專門成立了黃金周假日旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開專題會議，研究安排部署黃金周各項工作。按照市委、市政府的安排部署，市假日辦及各成員單位在節(jié)前和節(jié)日期間開展聯(lián)合行動，對星級酒店、景區(qū)（點）等的消防設(shè)施和安全通道，旅行社和旅游市場是否有旅游購物欺詐及宰客行為進行了重點檢查，規(guī)范了旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為，為游客提供了一個文明、安全的旅游環(huán)境。
三是積極組織開展"安全生產(chǎn)月"活動。根據(jù)州、市有關(guān)工作要求，我局認真組織各旅游企業(yè)通過舉辦安全生產(chǎn)法培訓(xùn)班、觀看安全生產(chǎn)警示錄像、消防技術(shù)演練、安全知識競賽等活動，不斷強化安全生產(chǎn)意識，確保安全生產(chǎn)月各項工作得到落實。活動期間，我局專門組成檢查小組，對企業(yè)開展"安全生產(chǎn)月"活動進行了檢查。
(三)加強監(jiān)管，規(guī)范旅游企業(yè)的行業(yè)管理
一是強化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。針對我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，為全面提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，全年舉辦各種培訓(xùn)班共21期，參加培訓(xùn)人員達1236人次。主要包括：旅游企業(yè)組織的旅游安全、防治艾滋病知識等培訓(xùn)18期，共1184人參加；對星級酒店管理人員開展了飯店意識、星級理念、營銷策略、防治艾滋病、統(tǒng)計信息培訓(xùn)共3期，52人次；對旅游行業(yè)信息員開展了1期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加人員10人；對旅游行業(yè)中層干部進行防治艾滋病知識培訓(xùn)。
二是抓好行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。為進一步提升我市旅游企業(yè)管理和整體服務(wù)水平，在行業(yè)內(nèi)有計劃地開展了貫穿全年的創(chuàng)優(yōu)活動。截止10月全市11家旅游企業(yè)已申報4家市級"巾幗文明崗"和2家州級"巾幗文明崗"。在綠色飯店創(chuàng)建工作中，我市二星酒店"東啟賓館"采用沙瓶節(jié)水、手機充電提示節(jié)電；四星酒店"紅電文化城"采用"環(huán)保卡"對顧客進行溫馨提示等。通過開展節(jié)能、環(huán)保、健康、綠色活動，各旅游企業(yè)在經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、綜合素質(zhì)等方面有了較大提升。
三是依法治旅，深化行風(fēng)建設(shè)，營造良好的旅游環(huán)境。我局堅持政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，與公安、工商、質(zhì)檢、物價、財稅等部門聯(lián)合執(zhí)法。2007年共查處違規(guī)經(jīng)營 2 件，打擊率100%，旅游投訴 2件，查處率100%。從而凈化了我市旅游市場，促進了開遠旅游業(yè)健康發(fā)展。
四是履行職責(zé)，加強行業(yè)指導(dǎo)。在按時、按質(zhì)、按量完成旅行社年檢及導(dǎo)游年檢、南洞A級景區(qū)復(fù)核和2007年全國導(dǎo)游人員資格考試報名等工作的基礎(chǔ)上，又積極為翠怡酒店更換店名及星級復(fù)核作好指導(dǎo)服務(wù)工作，目前翠玉酒店已通過州星級評定小組復(fù)核評定。
(四)按時按質(zhì)完成旅游統(tǒng)計工作
我局按照州旅游局和有關(guān)部門的工作要求，依據(jù)《旅游統(tǒng)計制度》，每月對我市旅游企業(yè)的工作情況進行統(tǒng)計，按時保質(zhì)的完成日常統(tǒng)計報表，并報送州旅游局和其他有關(guān)部門，為上級領(lǐng)導(dǎo)詳實掌握我市的旅游情況提供了保證。
(五)積極參與中心工作，積極推進新農(nóng)村建設(shè)
為貫徹和落實我市關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我們將"旅游產(chǎn)業(yè)促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)"作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，在做好本職工作的同時，積極投身新農(nóng)村建設(shè)工作：一是積極引導(dǎo)有條件的村、社發(fā)展"農(nóng)家樂"，在昆河公路沿線灰土寨一帶在打造特色的農(nóng)家樂旅游示范村、點，借社會主義新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)積極推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，我市鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭；二是在資金緊缺的情況下仍撥付1萬元資金支持羊街鄉(xiāng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁建設(shè)；二是向旅游行業(yè)發(fā)出"為新農(nóng)村建設(shè)獻愛心、做貢獻"的倡議，鼓勵旅游企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，把自身發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)融為一體，積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，帶動農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民。
(六)加強機關(guān)自身建設(shè)。
一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。我局結(jié)合實際制訂了《旅游局機關(guān)理論學(xué)習(xí)制度》，并制訂了全年的學(xué)習(xí)計劃，堅持每周理論學(xué)習(xí)一次。認真組織機關(guān)干部開展業(yè)務(wù)、黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)等方面的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立了正確的人生觀、價值觀和世界觀，增強大局意識、責(zé)任意識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，不斷提升隊伍整體綜合素質(zhì)。
二是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。為全面貫徹落實《開遠市黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，我局制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳計劃》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，并與各科室負責(zé)人簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，確保了各項工作落實到位。
四、存在的困難和問題
近幾年，我市的旅游業(yè)有了較快發(fā)展，取得了一定成就。但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：
一是我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，大部分景區(qū)開發(fā)滯后，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，道路、住宿、電力、通訊亟待完善。
在紅河州旅游所占比重不足，但工作指標(biāo)任務(wù)較重，完成任務(wù)有一定困難。
二是我市旅游配套服務(wù)設(shè)施需要完善提高，住、行、購、娛滯后，特別是旅游文化滲透不夠，吸引力不強，留不住游客，滿足不了游客消費需求。
三是旅游市場開發(fā)力度不夠，市場開發(fā)促銷資金不足。缺乏上檔次、上規(guī)模的旅游商品，旅游綜合效益低，推介點少、面窄，旅游宣傳促銷處于"零打碎敲"，市場開發(fā)潛力沒有充分發(fā)揮出來。
四是還存在著部分服務(wù)不規(guī)范，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待于進一步提高。
五、今后工作打算
我局將以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住云南旅游二次創(chuàng)業(yè)和紅河州旅游業(yè)快速發(fā)展的歷史機遇，堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實十七大精神，深入實施"政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、旅游主管、社會參與"的發(fā)展戰(zhàn)略。舉全市之力，全面提升開遠旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和市場競爭力。
一是開發(fā)旅游精品，突出特色，延長旅游旺季，擴大旅游產(chǎn)業(yè)，抓好細節(jié)工作，提高服務(wù)水平，提高文明檔次，向度假型、生態(tài)型旅游發(fā)展，精心打造出開遠特色的旅游名片。
二是挖掘文化旅游內(nèi)涵，結(jié)合我市的工業(yè)文明，將其作為開遠重要的旅游資源來探索和開發(fā)。鼓勵一些有條件、有規(guī)模的工廠、農(nóng)村、果園創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點，實施項目帶動旅游發(fā)展，推進我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是深入調(diào)研，積極探索鄉(xiāng)村游發(fā)展路子，開展"鄉(xiāng)村旅游示范點"創(chuàng)建工作。緊緊圍繞服務(wù)"三農(nóng)"這一大主題，大膽創(chuàng)新，以旅游助農(nóng)業(yè)發(fā)展，改進農(nóng)村面貌，提高鄉(xiāng)村文明，加快形成市場效益。
四是創(chuàng)新宣傳促銷方式，拓展旅游市場。利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布政策指導(dǎo)、行業(yè)管理、旅游服務(wù)和招商引資等方面信息，堅持"請進來，走出去"，一方面，主動走出去，組織旅行社、賓館參加各類旅游交易會；另一方面，聘請有實力的公司制作旅游專題促銷片和旅游形象宣傳光碟，增強開遠旅游的吸引力和競爭力。
五是加強行業(yè)管理，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。進一步指導(dǎo)和規(guī)范我市賓館、酒店、農(nóng)家樂的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等工作，提高我市接待服務(wù)水平。
六是加大旅游局機關(guān)干部專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，增強與旅游發(fā)達地區(qū)的交流與學(xué)習(xí)，不斷提升履職能力和服務(wù)能力，進一步提高依法行政和科學(xué)管理水平。
七是建立旅游人才管理培訓(xùn)制度，加強對旅游經(jīng)營單位及從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，把旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)作為旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作來抓，根據(jù)不同崗位的需求培養(yǎng)實用型人才，以一流的旅游服務(wù)、一流的旅游環(huán)境提升我市旅游形象。
開遠市旅游局
二00七年十二月十九日