2018年開遠市殘疾人“兩項補貼”資金項目

績效評價報告

　　為加強對2018年開遠市殘疾人“兩項補貼”資金項目的管理，提高專項資金使用效益，受開遠市財政局的委托，云南中天正和會計師事務所有限公司本著客觀、公平、公正的原則，于2019年9月對2018年開遠市殘疾人“兩項補貼”資金項目進行績效評價。在開遠市民政局報送績效報告和相關資料的基礎上，結合現(xiàn)場檢查，綜合形成績效評價報告，現(xiàn)將有關情況報告如下： 

　　一、項目基本情況 

　　1.單位基本情況 

　　開遠市民政局是開遠市人民政府工作部門，正科級，核定行政編制18名。設有辦公室、社會救助科、基層政權和社區(qū)建設科、民間組織管理科、社會事務科、福利慈善和社會工作科、計劃財務科和組織人事科等8個科室。承擔本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)低保、臨時救助、特困人員供養(yǎng)、流浪乞討人員救助等社會救助工作，孤兒生活保障、殘疾人兩項補貼、棄嬰孤兒收養(yǎng)等社會福利工作，社會組織登記管理、婚姻和收養(yǎng)登記管理、殯葬改革等社會專項事務管理，基層政權與社區(qū)建設，地名命名管理、區(qū)劃調整和界線管理等公共服務，以及會同有關部門加強社會工作人才隊伍建設等工作。 

　　2.項目基本情況 

　　按照《開遠市人民政府辦公室關于印發(fā)開遠市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施方案的通知》（開政辦發(fā)〔2016〕169號）文件，對困難殘疾人生活補貼按照每人每月50元發(fā)放；重度殘疾人護理補貼按照一級每人每月70元、二級每人每月40元發(fā)放。 

　　二、績效評價工作情況 

　　（一）評價依據(jù) 

　　1.《財政部關于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2011〕285號）； 

　　2.《財政部關于印發(fā)〈預算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015）〉的通知》（財預〔2012〕396號）； 

　　3.《財政部關于印發(fā)〈預算績效管理評價指標體系框架〉的通知》（財預〔2013〕53號）； 

　　4.《云南省財政廳關于進一步規(guī)范財政支出績效評價工作管理的通知》(云財績〔2013〕46號)； 

　　5.《紅河州財政局轉發(fā)云南財政廳關于進一步規(guī)范財政支出績效評價管理工作的通知》（紅財績〔2013〕38號）； 

　　6.《開遠市財政局關于印發(fā)< 開遠市預算績效管理工作規(guī)程（試行）的通知>》（開財字〔2017〕189號)； 

　　7.《開遠市財政局關于開展2018年財政預算績效再評價工作的通知》； 

　　8.《開遠市人民政府辦公室關于印發(fā)開遠市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施方案的通知》（開政辦發(fā)〔2016〕169號）文件； 

　　9.開遠市民政局提供的相關文件。 

　　（二）評價對象 

　　開遠市民政局2018年殘疾人兩項補貼資金項目。 

　　（三）評價原則 

　　1.科學規(guī)范原則 

　　績效評價注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。 

　　2.公正公開原則 

　　績效評價遵循客觀、公正，標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。 

　　3.分級分類原則 

　　績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分級分類組織實施。 

　　4.績效相關原則 

　　績效評價應當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應關系。 

　　（四）評價內容 

　　開遠市民政局2018年殘疾人兩項補貼項目的績效評價主要從以下五方面內容進行評價：一是項目的投入情況；二是項目的過程管理，包括項目的項目管理和財務管理等管理制度的完善與執(zhí)行情況；三是項目的產(chǎn)出情況；四是項目的效果情況；五是績效評價資料報送情況等。 

　　（五）評價目的 

　　通過評價開遠市民政局2018年殘疾人兩項補貼資金項目的績效目的，制度建設及執(zhí)行情況，取得的成效；總結經(jīng)驗，找準問題，提出改進的意見和建議。通過績效評價，完善制度、創(chuàng)新機制、加強管理、強化監(jiān)督，保證項目、資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性；為指導預算編制，優(yōu)化財政支出結構，提高公共服務水平提供決策依據(jù)。 

　　通過評價，從項目投入、項目過程管理、項目產(chǎn)出、項目效果效益及績效評價資料報送情況等方面找出項目實施存在的問題，并提出相應的對策建議，為相關部門進一步完善基本工程項目經(jīng)費資金項目決策與管理制度、改進項目管理工作，更好地發(fā)揮財政資金在項目開展中的引導作用。 

　　（六）評價方法 

　　根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2011〕285號）文件規(guī)定的績效評價方法，本次主要采用因素分析法、公眾評判法、比較法等方法。在運用時堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。 

　　1.因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。 

　　2.公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。 

　　3.比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。 

　　（七）評價標準 

　　1.計劃標準 

　　以預先制定的目標、計劃、預算等作為評價的標準。 

　　2.歷史標準 

　　參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。 

　　3.其他標準 

　　參照相關文件規(guī)定的程序、資料、要求等作為評價標準。 

　　三、項目單位績效自評情況 

　　2019年9月開遠市民政局對2018年殘疾人兩項補貼資金項目進行自評工作。自評對項目資金使用及管理情況、項目組織實施情況進行了分析，形成自評價報告。自評得分97.00分，自評等級為：“優(yōu)”。 

　　四、績效評價指標分析情況 

　　（一）項目資金情況分析 

　　1、項目資金到位情況 

　　開遠市民政局2018年殘疾人兩項補貼資金項目計劃總投資339.62萬元，項目實際到位332.07萬元，資金到位率97.78%。 

　　2、項目資金使用情況 

　　截止評價日（2019年9月20日），2018年殘疾人兩項補貼資金項目共支出資金291.588萬元，資金結余40.482萬元，  資金使用率87.81%。 

　　3、項目資金管理情況 

　　開遠市民政局制定了《開遠市民政局財務集中記賬管理實施辦法》。項目資金由開遠市財政下?lián)?/span>至開遠市民政局，進入項目專戶進行專項管理。業(yè)務科按季度統(tǒng)一制作《資金發(fā)放表》《花名冊》，由制表人、審核人、分管領導、主管領導共同簽字確認，計劃財務科根據(jù)當季度所需發(fā)放資金，將資金撥入開遠市農(nóng)村信用社，信用社代發(fā)。未發(fā)現(xiàn)挪用、截留、擠占、虛列支出、改變資金用途、嚴重違反財務管理制度等情況。項目資金發(fā)揮了資金的使用效率。 

　　（二）項目實施情況分析 

　　1、項目組織情況分析 

　　2018年殘疾人兩項補貼資金項目由開遠市民政局負責實施，依據(jù)補貼對象確認流程及補貼申領程序和管理辦法，民政局內部各部門進行了相應的分工，并明確了協(xié)作要求。 

　　2、項目管理情況分析 

　　申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)部門提出申請，并根據(jù)申請補貼項目分別填寫《困難殘疾人生活補貼申請審核登記表》《重度殘疾人護理補貼申請審核登記表》。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村（居）民委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政所要對困難殘疾人低保身份進行核實，確認無誤的，提交至市殘聯(lián)。市殘聯(lián)在申請審核登記表上簽署審核意見，提交至市民政局。市民政局收到市殘聯(lián)提交的審核意見后，依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完成殘疾人家庭經(jīng)濟狀況審核。無異議后在申請登記表上簽署審定意見，作出審批決定。市民政制作發(fā)放名單，提交至信用社，實行社會化發(fā)放。對于死亡、退出低保、變更登記的情形，由市殘聯(lián)報市民政，當月進行調整。 

　　3、項目實施情況分析 

　　開遠市民政局收到市殘聯(lián)提交的審核意見后，依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完成殘疾人家庭經(jīng)濟狀況審核。無異議后在申請登記表上簽署審定意見，作出審批決定。對于死亡、退出低保、變更等級的情形，由市殘聯(lián)報市民政，當月進行調整。市民政制作發(fā)放名單，提交至信用社，實行社會化發(fā)放。 

　　（三）項目績效情況分析 

　　1、項目產(chǎn)出情況分析 

　　2018年殘疾人兩項補貼資金項目資金截至2019年9月20日已按實際申請人數(shù)發(fā)放,足額發(fā)放。