開遠市2016年高齡老人 

　　生活保健長壽補助績效評價報告 

　　根據(jù)《開遠市財政局關于開展2017年度財政預算績效評價工作的通知》（開財字[2017]175號）的要求，為加強對高齡老人生活保健長壽補助項目的管理，提高專項資金使用效益，開遠市財政局委托云南永盛會計師事務所于2017年8月至9月對開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助進行績效評價，評價采用項目責任單位自評及現(xiàn)場調(diào)查的方式進行，經(jīng)過對開遠市樂百道社區(qū)、羊街鄉(xiāng)進行現(xiàn)場抽查，形成本績效評價報告。 

　　（一）項目基本情況 

　　1.項目概況 

　　在近年開遠市經(jīng)濟發(fā)展的同時，老齡、高齡人口也在逐年增加，而這部分高老齡人中，有工作崗位、有固定收入的人數(shù)只是少部分，更多的則是無崗位、無固定收入、生活困難的高齡老人。這部分高齡老人在生活中存在許多亟待解決的難題：1.基本生活得不到有效保障；2.看病難、看病貴、看病花銷大；3.生活圈子狹窄，缺乏精神寄托。于此，開遠市民政局在認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權益保障法》、《云南省老年人權益保障條例》、《紅河州老年人優(yōu)待辦法》等法律法規(guī)的前提下，執(zhí)行了開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目，旨在確保老年人的合法權益，促進老齡事業(yè)的發(fā)展，進一步完善社會保障制度，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的積極作用，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　具體的生活保健長壽補助標準如下表： 

　　表1: 開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目補助標準 

　　單位:元/月 

　　紅河州財政局、紅河州老齡工作委員會辦公室于2016年5月28日印發(fā)了《關于下達2016年高齡老人保健長壽補助省州級財政補助資金的通知》（紅財社[2016]48號），共下達資金59.00萬元，其中：省級財政補助資金23.00萬元，州級財政補助資金36.00萬元。開遠市民政局未下達資金文件，于2016年分兩次共支出了300.00萬元（包括之前下達的省州級資金59.00萬元）。2016年實際配套資金300.00萬元，其中：省級財政補助資金23.00萬元，州級財政補助資金36.00萬元，市級財政補助資金241.00萬元。 

　　2.項目績效目標 

　　開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目的績效目標是：通過對項目的實施，提高開遠市老年人的生活質(zhì)量，確保老年人的合法權益，促進老齡事業(yè)與開遠市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓開遠市的老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，做幸福開遠人。  

　　（二）項目單位績效自評情況 

　　按照《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》（全國老齡辦[2013]97號）、《云南省老年人權益保障條例》、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（云政發(fā)[2013]57號）和《紅河州老年人優(yōu)待辦法》等法律、法規(guī)和政策，確保老年人的合法權益，促進老齡事業(yè)的發(fā)展，2007年開遠市人民政府出臺了《關于對無固定收入高齡老人實施生活補助》（開政辦發(fā)（2007）28號），《開遠市人民政府辦公室關于印發(fā)開遠市70周歲以上無固定收入高齡老年人生活和保健補助實施辦法的通知》（開政辦發(fā)（2007）93號）。建立了開遠市70周歲以上高齡老人生活補助和保健補助制度，確立了高齡老人生活、保健補助工作的發(fā)展方向和政策框架，使發(fā)放高齡老人保健長壽補助步入制度化、規(guī)范化軌道。市老齡辦結合我市實際情況，精心組織、實事求是地認真抓好落實，掌握準確的基礎數(shù)據(jù)，按照高齡補助制度，形成了“有專人落實、有社會監(jiān)督、有領導負責”的良好工作機制。 

　　2016年，開遠市財政局下?lián)芨啐g補助金300萬元，含省補助資金23萬元、州級補助36萬。各級資金到位情況較好；2016年全市發(fā)放高齡補助金392.54萬元，發(fā)放人數(shù)為11883人；項目資金管理情況較好，實現(xiàn)了層層落實到位，專款專用。 

　　（三）績效評價工作情況 

　　1.績效評價的目的 

　　了解開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目的使用情況和取得的效果，總結項目資金管理經(jīng)驗，進一步加強和規(guī)范項目資金管理，完善項目資金管理辦法，為指導預算編制和申報績效目標、優(yōu)化財政支出結構提供決策參考和依據(jù)。 

　　2.績效評價依據(jù) 

　　（1）《財政部關于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》(財預[2011]285號)； 

　　（2）財政部關于印發(fā)《預算績效評價共性指標體系框架》的通知（財預[2013]53號） 

　　（3）《云南省財政廳關于進一步規(guī)范財政支出績效評價工作管理的通知》(云財績[2013]46號)； 

　　（4）《紅河州人民政府辦公室關于印發(fā)紅河州州級財政支出績效評價辦法（試行）的通知》(紅政辦發(fā)[2007]233號文件)； 

　　（5）《紅河州財政局 紅河州監(jiān)察局印發(fā)關于加強財政支出績效評價結果應用的意見》（紅財績[2012] 5號）； 

　　（6）《紅河州人民政府辦公室關于印發(fā)紅河州州級預算績效管理實施辦法的通知》（紅政辦發(fā)[2015]171號文件）； 

　　（7）《紅河州財政局 紅河州老齡工作委員會辦公室關于下達2016年高齡老人保健長壽補助省州級財政補助資金的通知》（紅財社[2016]48號）；  

　　（8）《開遠市人民政府關于對無固定收入的高齡老年人實施生活補助的決定》（開政發(fā)[2007]28號） 

　　（9）《開遠市人民政府辦公室關于印發(fā)開遠市70周歲以上無固定收入高齡老年人生活補助和保健補助實施辦法的通知》（開政辦發(fā)[2007]93號）； 

　　（10）《開遠市財政局關于開展2017年度財政預算績效評價工作的通知》（開財字[2017]175號）； 

　　（11）其他資料。 

　　3.績效評價原則、評價指標體系、評價方法 

　　（1）績效評價原則 

　　按《財政部關于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預[2011]285號）》的規(guī)定，績效評價遵循以下基本原則： 

　　①科學規(guī)范原則。績效評價注重財政支出的效率型性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序。 

　　②公正公開原則。績效評價應當客觀、公正。標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。 

　　③分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。 

　　④績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應關系。 

　　（2）評價指標體系 

　　評價指標體系詳見績效評價工作方案及評價指標體系。 

　　（3）評價方法 

　　采用因素分析法、比較法、公眾評判法、問卷調(diào)查法、定量與定性相結合法、項目承擔單位自評與中介機構評價相結合的辦法。 

　　4.績效評價工作過程 

　　為使績效評價工作順利開展，由州財政局預算科牽頭，云南永盛會計事務所成立績效評價工作小組，負責績效評價的組織管理和實施工作。 

　　前期準備：一是評價工作組收集整理項目相關資料，研究設計項目評價指標體系及工作方案。二是市民政局布置績效評價（自評）工作。 

　　組織實施：一是市民政局自評。市民政局組織填報資金使用情況表、人數(shù)統(tǒng)計表、撰寫項目績效報告。二是評價工作組開展績效評價工作抽查。 

　　綜合評價：整理、分析市民政局報送的績效評價工作資料，結合抽查情況進行綜合評價，形成評價結論，撰寫績效評價報告。 

　　（四）績效評價指標分析情況 

　　1.項目資金情況分析 

　　（1）項目資金到位情況分析 

　　開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目預計到位資金359.00萬元，實際總到位資金300.00萬元，其中：省級23.00萬元，州級36.00萬元，市級241.00萬元。具體資金到位情況請參見下表（均為查閱了記賬憑證填列）： 

　　表2：開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助資金到位表 

　　單位：萬元 

　　注：此表資金到位情況截止時間為2016年12月31日。 

　　（2）項目資金使用情況分析 

　　開遠市民政局針對2016年民政事務，于2016年年初對民政部門經(jīng)費支出進行了預算。針對2016年高齡老人生活保健長壽補助項目，預算資金300.00萬元，全部為市級資金，預算外資金由省州級配套。 

　　由于每一年項目預算資金與項目實際支出資金有差異，用于高齡老人生活保健長壽補助的資金存在滾存結余，在計算本年度的結余時，需要考慮之前年度的資金結余、賬戶利息等因素。項目實際支出情況詳見下表： 

　　表3: 開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助資金使用情況表 

　　單位：萬元 

　　注：此表資金使用情況截止時間為2016年12月31日。 

　　（3）項目資金管理情況分析 

　　開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目資金由省州市級配套到位后，撥付至開遠市財政局賬戶，待開遠市民政局提交了相應的臺賬、用款申請計劃后，由市財政局撥付至民政局賬戶；民政局收到此部分資金以后進行統(tǒng)籌規(guī)劃使用，待各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報高齡老人臺賬、計算補助金額、審批后，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應的補助資金撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行核算入賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把臺賬及款項撥入相應的農(nóng)信社賬戶；農(nóng)信社按照臺賬上的老齡人賬戶發(fā)放補助款。 

　　在資金流動的過程中，制定了《開遠市民政局老齡事業(yè)資金管理使用規(guī)定》進行制度保障，各級財政、民政不存在挪用、截留、擠占、虛列支出、改變資金用途、嚴重違反財務管理制度等情況，發(fā)揮了資金的使用效率。 

　　2.項目實施情況分析 

　　（1）項目組織情況分析 

　　開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目由開遠市民政局任項目主管單位，組織領導統(tǒng)籌管理項目；相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所收集整理編制高齡老人臺賬，統(tǒng)計高齡老人人數(shù)，負責本區(qū)域內(nèi)的老齡人相關檔案管理、匯總、報表等，并組織發(fā)放本區(qū)域內(nèi)的老齡人補助；相關的村委會指定專人負責老齡人補助工作，組織對申請對象的情況進行調(diào)查、公示和核實，并向上級部門反饋老齡人補助工作中發(fā)現(xiàn)的問題及建議。各級部門分工明確，各司其職，切實保障了補助發(fā)放工作及時準確的開展。 

　　（2） 項目管理情況分析 

　　開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村委會指定專人對所轄村委會進行高齡老人生活補助宣傳，在宣傳的同時，統(tǒng)計本村委會滿足條件的人數(shù)，并對滿足條件的高齡老人進行造冊登記；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集整理本區(qū)域內(nèi)村委會上報的高齡老人人數(shù)，并對該部分老齡人數(shù)據(jù)進行審核，確保區(qū)域內(nèi)老齡人數(shù)真實準確；開遠市民政局對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)確認無誤后，根據(jù)相對應的人數(shù)及資金，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所委托農(nóng)信社進行補助發(fā)放。整個過程各級必須保證責任明確、各司其職、通力合作，保障項目的完成。 

　　（3）項目實施 

　　各級統(tǒng)計落實人數(shù)后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向委托發(fā)放的農(nóng)信社提供發(fā)放臺賬，農(nóng)信社根據(jù)臺賬發(fā)放補助。 

　　3.項目績效情況分析 

　　（1）項目產(chǎn)出情況分析 

　　開遠市2016年高齡老人生活保健長壽補助項目產(chǎn)出情況見下表：