一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理項(xiàng)目

1.項(xiàng)目概況

①項(xiàng)目背景：《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。即承包農(nóng)戶依據(jù)承包合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不以登記為前提條件，這明顯不同于其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，也決定了加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理的特殊重要性。目前，全市共簽訂農(nóng)村土地承包合同3.6萬(wàn)多份，依法加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)合同管理，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。

②項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

一是全市確權(quán)數(shù)據(jù)變更業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)復(fù)核工作，以開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用綜合管理平臺(tái)為依托開(kāi)展全市確權(quán)數(shù)據(jù)變更業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)復(fù)核常態(tài)化工作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作全面信息化的工作目標(biāo)。

二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作是確權(quán)登記頒證工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市農(nóng)經(jīng)站要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作的重要性和必要性，加強(qiáng)管理，健全制度，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持檔案工作與確權(quán)登記頒證工作同步進(jìn)行。確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全，為全面深化農(nóng)村改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作；

四積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善處理土地確權(quán)后遺留下來(lái)的矛盾糾紛，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

③資金投入和使用情況

該項(xiàng)目獲市財(cái)政資金30000元，支出30000元，其中：測(cè)繪費(fèi)6190元、差旅費(fèi)5080元、辦公用品5040元、培訓(xùn)費(fèi)13690元。

2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。總體目標(biāo)：加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村承包地常態(tài)化管理，形成全市農(nóng)村承包土地一張圖，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分利用好確權(quán)成果，加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作，對(duì)確權(quán)認(rèn)定的村集體機(jī)動(dòng)地等集體資源妥善管理，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。階段性目標(biāo)：加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村承包地常態(tài)化管理，形成全市農(nóng)村承包土地一張圖，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分利用好確權(quán)成果，加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作，對(duì)確權(quán)認(rèn)定的村集體機(jī)動(dòng)地等集體資源妥善管理，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

（二）項(xiàng)目組織管理情況

①項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立由普云峰任組長(zhǎng)，宅基地管理人員為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)、推進(jìn)、管理工作。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組、經(jīng)費(fèi)保障組、監(jiān)督管理組。

②業(yè)務(wù)管理制度

2.1項(xiàng)目招標(biāo)管理

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)局黨委會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算額度，按照開(kāi)遠(yuǎn)市政府采購(gòu)相關(guān)管理規(guī)定程序開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)工作。

2.2合同簽訂管理

項(xiàng)目實(shí)施業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)政府采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果，按照《合同管理辦法》規(guī)定開(kāi)展合同簽訂工作。

2.3項(xiàng)目變更管理

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施業(yè)務(wù)部門(mén)督促項(xiàng)目中標(biāo)承建單位按項(xiàng)目合同開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程確需進(jìn)行變更的，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施業(yè)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按程序進(jìn)行審核審批。因設(shè)計(jì)變更造成價(jià)款支付方式及金額發(fā)生變動(dòng)的，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施業(yè)務(wù)部門(mén)要提供完整的書(shū)面文件和其他資料，按程序辦理完善變更手續(xù)。

2.4項(xiàng)目驗(yàn)收管理

農(nóng)村土地承包管理項(xiàng)目驗(yàn)收均在審計(jì)監(jiān)督組監(jiān)督下完成驗(yàn)收。一是設(shè)備或裝備等物品到達(dá)建設(shè)地點(diǎn)后，由項(xiàng)目組組織相關(guān)人員在廠家配合下對(duì)設(shè)備進(jìn)行初驗(yàn)。二是項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)行期（不低于3個(gè)月）滿后進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得投入使用。三是建立質(zhì)量售后維保機(jī)制，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂工程質(zhì)量保修合同，確保已購(gòu)設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，如發(fā)生故障必須在承諾的時(shí)限內(nèi)提供技術(shù)支持及維修服務(wù)等。

2.5項(xiàng)目安全管理

項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制，必須指定專人管理，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。特別是要遵守保密制度，做到加強(qiáng)內(nèi)部防范，落實(shí)保密措施，形成人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。

③財(cái)務(wù)管理制度

按照項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行，嚴(yán)格中央八項(xiàng)規(guī)定要求，在項(xiàng)目資金使用過(guò)程中始終堅(jiān)持節(jié)支增效理念，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，項(xiàng)目使用的負(fù)責(zé)人按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍經(jīng)手相關(guān)報(bào)銷(xiāo)憑證，收集整理完成后交財(cái)務(wù)審核。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)需有正規(guī)發(fā)票作為原始單據(jù)，由經(jīng)手人、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，到財(cái)務(wù)室報(bào)銷(xiāo)。按照勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，科學(xué)合理的編制和安排預(yù)算，規(guī)范管理，嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，避免不必要的支出。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍

1.績(jī)效評(píng)價(jià)目的：為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目總體任務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實(shí)時(shí)更新、互通互享的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)維護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更業(yè)務(wù)的在線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)頒證數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和互通共享，更好的面向公眾提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有信息的依法維護(hù)和數(shù)據(jù)復(fù)核，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

2.項(xiàng)目依據(jù)

2.1《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦政改〔2020〕8號(hào)）；

2.2《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理的通知》（農(nóng)辦政改〔2020〕9號(hào)）；

2.3《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）；

2.4《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號(hào)；

2.5《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省檔案局關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》云農(nóng)經(jīng)〔[2015〕18號(hào)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象

本次績(jī)效評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目1個(gè)，其中：市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目1個(gè)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目1個(gè)。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

本次績(jī)效評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目1個(gè)，其中：一般公共預(yù)算支出項(xiàng)目1個(gè)，政府性基金預(yù)算支出項(xiàng)目0個(gè)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出項(xiàng)目0個(gè)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算0個(gè)，政府投資基金項(xiàng)目0個(gè)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目0個(gè)、地方政府債務(wù)項(xiàng)目0個(gè)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程

為使績(jī)效再評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展，由開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局單位農(nóng)經(jīng)站牽頭，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和實(shí)施工作。

前期準(zhǔn)備：一是評(píng)價(jià)工作組收集整理項(xiàng)目相關(guān)資料；二是組織績(jī)效評(píng)價(jià)（自評(píng)）工作。

組織實(shí)施：一、開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)工作。組織填報(bào)資金使用情況表、績(jī)效目標(biāo)完成情況表和撰寫(xiě)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告，并將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和資料報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組。

三、評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）績(jī)效自評(píng)結(jié)論

部門(mén)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)項(xiàng)目數(shù)量1個(gè)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”1個(gè)，“良”0個(gè)，“中”0個(gè)，差0個(gè)。

（二）績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

現(xiàn)已完成對(duì)市七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題收集及相關(guān)手續(xù)辦理工作，共收集處理2570戶。其中，碑格鄉(xiāng)399戶、大莊鄉(xiāng)437戶、樂(lè)百道街道349戶、靈泉街道187戶、小龍?zhí)多l(xiāng)74戶、羊街鄉(xiāng)627戶、中和營(yíng)鎮(zhèn)497戶。對(duì)收集回的反饋資料進(jìn)行了全面的檢查整理分類(lèi)整改工作，對(duì)于提交資料不規(guī)范或不完整的農(nóng)戶，已經(jīng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了修改工作；對(duì)符合規(guī)范完成審批的反饋資料進(jìn)行掃描等數(shù)字化處理，已完成換（補(bǔ)）發(fā)證300余本。清理“兩頭占”人員264人。

1、做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，解決用地難問(wèn)題。2021年，全市累計(jì)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同14447份，全市確權(quán)登記在冊(cè)的70.01萬(wàn)畝家庭承包耕地中已流轉(zhuǎn)15萬(wàn)畝，占全市農(nóng)戶家庭承包土地總面積的21.43%。累計(jì)流轉(zhuǎn)價(jià)值達(dá)1.7億元左右。今年辦理流轉(zhuǎn)證共計(jì)4筆，面積為1337.74畝，涉及農(nóng)戶87戶，年流轉(zhuǎn)金額為66余萬(wàn)。在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，我站遵守靈活執(zhí)行自愿原則，聯(lián)合市產(chǎn)權(quán)交易中心充分發(fā)揮好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)作用，有序指導(dǎo)流轉(zhuǎn)，保證政府推動(dòng)不錯(cuò)位，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)幫助農(nóng)戶評(píng)估轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租風(fēng)險(xiǎn)，讓土地既流轉(zhuǎn)得出去又退得回來(lái)，但決不做任何一方的擔(dān)保人。

2、防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，給流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益提供有力保障，嚴(yán)格按照我市出臺(tái)的《中共開(kāi)遠(yuǎn)市委辦公室開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（開(kāi)發(fā)[2011]5號(hào)）的要求，嚴(yán)把流轉(zhuǎn)土地的用途關(guān)，嚴(yán)格基本農(nóng)田監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的重要性。其次，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本內(nèi)容，明確指出需在法規(guī)政策規(guī)定和合同約定允許范圍內(nèi)合理利用出租土地，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，不得棄耕拋荒，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得給出租土地造成永久性損害；禁止改變出租土地的農(nóng)業(yè)用途，禁止占用出租土地建窯、建墳或者擅自在出租土地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等。

四、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

在確權(quán)成果的基礎(chǔ)上，我市與云南云雎科技有限公司合作，于年初啟動(dòng)了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)維護(hù)項(xiàng)目。

五、存在的問(wèn)題及原因分析

數(shù)據(jù)維護(hù)工作中，未能及時(shí)向提出變更申請(qǐng)農(nóng)戶發(fā)放新經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的原因：1、省州確權(quán)平臺(tái)搭建不全，再未接入省州平臺(tái)。2、資金緊張，未按合同約定付款給4家確權(quán)作業(yè)公司，導(dǎo)致部分作業(yè)公司對(duì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的錯(cuò)漏修改不及時(shí)；3、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理系統(tǒng)由于是初始系統(tǒng)，在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分模塊符合當(dāng)前實(shí)際，現(xiàn)仍需與軟件公司進(jìn)行溝通進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試。

六、有關(guān)建議

開(kāi)展家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證推進(jìn)工作，是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的要求，是落實(shí)中央1號(hào)文件精神，推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民切身利益的民生項(xiàng)目。按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。建議增加該項(xiàng)目資金預(yù)算，以便為“三輪延包”工作打好基礎(chǔ)。

七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

無(wú)。

附件：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站2021年度項(xiàng)目支出績(jī)效單位自評(píng)表

                      單位名稱：開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站

                          2022年 4  月 18  日

                                          聯(lián)系人：尚俊妤 0873-8868551