一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

2017年，開(kāi)遠(yuǎn)市扶貧辦認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，深入學(xué)習(xí)十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞州委“13611”的工作思路，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門和社會(huì)各界的大力支持下，始終將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程抓緊抓實(shí)，時(shí)刻把目標(biāo)記在心上，任務(wù)抓在手上，責(zé)任扛在肩上，高起點(diǎn)謀劃，超常規(guī)舉措，嚴(yán)格將各項(xiàng)扶貧政策措施落地見(jiàn)效，切實(shí)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下苦功夫，投入市級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2026萬(wàn)元，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

1.項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)。

通過(guò)2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的精準(zhǔn)投入，實(shí)現(xiàn)全市3個(gè)貧困村脫貧出列，1181戶5032貧困人口脫貧退出。

2.項(xiàng)目績(jī)效階段性目標(biāo)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，使貧困村藥、果、畜、等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收。二是基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)財(cái)政資金，按照“安全、實(shí)用、達(dá)標(biāo)、夠用”原則，以路、水、電“三提升”為重點(diǎn)，抓好深度貧困村和擬脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好貧困村出行難、喝水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。

二、項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告情況

精準(zhǔn)制定“一鄉(xiāng)一網(wǎng)格、一村一策、一組一方案、一戶一辦法”，措施量身定制，精準(zhǔn)“滴灌”，做到每一戶貧困戶脫貧有支撐、致富可持續(xù)；項(xiàng)目安排按照“缺什么補(bǔ)什么”的幫扶要求，堅(jiān)持項(xiàng)目和資金向貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶傾斜，結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)制定到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，注重脫貧項(xiàng)目短中長(zhǎng)結(jié)合，重點(diǎn)幫扶當(dāng)年見(jiàn)效快、周期短、投資小、效益好的“短平快”項(xiàng)目。資金使用精準(zhǔn)結(jié)合到戶扶貧項(xiàng)目菜單，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金；脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金安排到群眾急需解決的、與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項(xiàng)目上；扶貧專項(xiàng)資金集中安排到貧困鄉(xiāng)、村、戶；脫貧成效精準(zhǔn)，根據(jù)致貧原因，分類實(shí)施“五個(gè)一批”，制定上墻一戶一幫扶計(jì)劃表、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持跟蹤表，實(shí)時(shí)填寫精準(zhǔn)脫貧手冊(cè)，做到表冊(cè)相符，確保脫貧成效精準(zhǔn)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：有帶動(dòng)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。

指標(biāo)解釋：指結(jié)合自身特點(diǎn)，有對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用較強(qiáng)的種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、光伏等主導(dǎo)（優(yōu)勢(shì)）產(chǎn)業(yè)，以及通過(guò)勞務(wù)、就業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收的渠道。貧困村內(nèi)有帶動(dòng)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)為達(dá)標(biāo)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）道路

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：通村公路實(shí)現(xiàn)硬化。

指標(biāo)解釋：通村公路實(shí)現(xiàn)硬化是指進(jìn)村道路在通達(dá)基礎(chǔ)上，路面類型為有鋪裝路面(瀝青混凝土或水泥混凝土路面)。

（2）飲用水

指標(biāo)解釋：水質(zhì)符合地方《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

（3）通電

指標(biāo)解釋：行政村和自然村通動(dòng)力電為達(dá)標(biāo)。

（4）貧困戶住房安全率

指標(biāo)解釋：貧困戶住房安全率=（有安全住房的貧困戶÷貧困戶總數(shù)）x100%。

（5）通互聯(lián)網(wǎng)

指標(biāo)解釋：行政村實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村，具備為學(xué)校、圖書室、衛(wèi)生室等公益機(jī)構(gòu)提供寬帶接入的能力。貧困村通寬帶原則上通光纖寬帶，在建設(shè)成本過(guò)高的山區(qū)或人口較為稀少、分散的貧困村，可以采用移動(dòng)、衛(wèi)星等無(wú)線技術(shù)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程

1.前期準(zhǔn)備。市委、市政府高度重視，根據(jù)《中共開(kāi)遠(yuǎn)市委開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于舉全市之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（開(kāi)政發(fā)〔2016〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《開(kāi)遠(yuǎn)市2017年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》（開(kāi)辦發(fā)〔2017〕45號(hào)）。

2.組織實(shí)施。根據(jù)致貧原因，因地制宜，因村施策，因戶施法，精準(zhǔn)制定“一鄉(xiāng)一網(wǎng)格、一村一策、一組一方案、一戶一辦法”，幫扶措施量身定制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“滴灌”，確保每一戶貧困戶脫貧有支撐、致富可持續(xù)。按照“四個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)照“696”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制“一鄉(xiāng)一方案”、 “一戶一張表”，確保“六個(gè)精準(zhǔn)”落到實(shí)處，各項(xiàng)幫扶措施和惠民政策落地生根。

3.分析評(píng)價(jià)。“要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策”，提高扶貧專項(xiàng)資金使用效率。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況

（一）項(xiàng)目資金情況分析

1.項(xiàng)目資金到位情況分析。資金到位及時(shí)。

2.項(xiàng)目資金使用情況分析。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目受汛期天氣的影響，達(dá)不到施工條件，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

3.項(xiàng)目資金管理情況分析。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”公開(kāi)要求（即，省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示），接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（二）項(xiàng)目管理情況分析

按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)”四到縣原則，市級(jí)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理負(fù)總責(zé)，實(shí)行村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)在貧困戶項(xiàng)目需求和貧困村項(xiàng)目清單基礎(chǔ)上形成，項(xiàng)目分縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示，公示無(wú)異議后，項(xiàng)目分類別、分時(shí)序入庫(kù)。項(xiàng)目入庫(kù)程序完整，鄉(xiāng)制定“路線圖”，村制定“施工圖”，戶建立“明白卡”，重點(diǎn)明確項(xiàng)目完成時(shí)序和保障措施，建立項(xiàng)目責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，適時(shí)更新，成熟一批入庫(kù)一批。項(xiàng)目審定后及時(shí)錄入省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

（三）項(xiàng)目績(jī)效情況分析

1.項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制情況。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開(kāi)支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍內(nèi)，以保證目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。

2.項(xiàng)目完成質(zhì)量。通過(guò)抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、嚴(yán)實(shí)操作程序、做實(shí)入庫(kù)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目工程監(jiān)督管理，努力提升脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

3.項(xiàng)目的效益性分析。

（1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度。為全面掌握全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)一步推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)工作深入開(kāi)展，確保圓滿完成2017年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，9月底至10月初，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對(duì)全市2017年計(jì)劃摘帽貧困村，貧困人口進(jìn)行了拉網(wǎng)式評(píng)估檢查。各評(píng)估檢查組認(rèn)真對(duì)照貧困村摘帽、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，采取進(jìn)村入戶查看與座談了解情況相結(jié)合、檢查指導(dǎo)工作與研討對(duì)策措施相結(jié)合的方式開(kāi)展評(píng)估檢查。

一是實(shí)地查看。深入到2017年摘帽村，重點(diǎn)查看產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、路、水、電、通訊、新村建設(shè)、衛(wèi)生室、文化室、便民服務(wù)室等情況。

二是入戶調(diào)查。深入到貧困戶家里核算年人均純收入，檢查住房安全、醫(yī)療保險(xiǎn)、安全飲用水、生活用電、群眾滿意度和子女入學(xué)等情況。

三是查閱資料。到貧困村查看是否有標(biāo)語(yǔ)、公示欄、作戰(zhàn)圖；查閱干部駐村幫扶、項(xiàng)目資金管理使用、五個(gè)一幫扶等資料，核實(shí)幫扶臺(tái)賬，了解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)情況。

四是聽(tīng)取匯報(bào)。聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)照貧困村和貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作、查找問(wèn)題和下步打算等方面的情況介紹。2017年項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)完成較好。

（2）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。

各級(jí)黨委政府高度重視，認(rèn)真貫徹市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為政治任務(wù)，態(tài)度堅(jiān)定、方向明確、家底清楚、措施得力、效果明顯。通過(guò)一年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，群眾反饋較好，滿意度高，脫貧的目標(biāo)任務(wù)已如期實(shí)現(xiàn)。

五、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

通過(guò)2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的精準(zhǔn)投入，實(shí)現(xiàn)全市3個(gè)貧困村脫貧出列，1181戶5032貧困人口脫貧退出。

六、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議

雖然2017年度項(xiàng)目順利完成，但在工作過(guò)程中還是存在些問(wèn)題，比如實(shí)施項(xiàng)目與項(xiàng)目庫(kù)不相對(duì)應(yīng)等，建議在以后工作中加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全項(xiàng)目預(yù)算審核管理制度，做到項(xiàng)目等資金，以便資金到位能及時(shí)安排使用。

七、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議    

（一）主要做法。建立工作督查機(jī)制。緊緊圍繞市委提出的“四個(gè)一”工作機(jī)制（即：一張圖、一本賬、一組團(tuán)、一盤棋），出臺(tái)《開(kāi)遠(yuǎn)市脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作實(shí)施辦法》，加大對(duì)掛聯(lián)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（組）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作督查力度，每月對(duì)駐村工作隊(duì)員開(kāi)展工作情況、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況進(jìn)行督查跟蹤問(wèn)效，確保惠民政策落到實(shí)處。每月對(duì)階段性中心工作進(jìn)行通報(bào)，營(yíng)造工作督促，比、學(xué)、趕、超的氛圍，激烈鞭策后進(jìn)。

   （二）下一步工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，加快項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)進(jìn)展緩慢項(xiàng)目，重點(diǎn)督辦。對(duì)已完成的項(xiàng)目，加快驗(yàn)收，加快資金報(bào)賬進(jìn)度。

2.加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全項(xiàng)目預(yù)算審核管理制度，做到項(xiàng)目等資金，以便資金到位能及時(shí)安排使用。

3.完善管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效，在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工審計(jì)、資金報(bào)賬等環(huán)節(jié)明確辦結(jié)時(shí)限，提高工作效率。

 4.創(chuàng)造條件，使扶貧工作由“輸血”向“造血”、“扶貧”先“扶智”轉(zhuǎn)化。對(duì)貧困村有勞動(dòng)能力的村民進(jìn)行養(yǎng)殖、種植、電子商務(wù)等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握一技之能，依靠自身的努力去擺脫貧困，發(fā)家致富。

單位自評(píng)100分。

                                                                                                            開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

                                                                                                               2018年7月9日