開政辦發(fā)〔2017〕154號 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各辦、局： 

　　《開遠市重大行政決策事項范圍實施意見》已于2017年9月27日，經(jīng)開遠市十屆人民政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　                                                                                                    2017年9月30日 

開遠市重大行政決策事項范圍實施意見 

　　第一條 根據(jù)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府200號令）、《紅河州人民政府辦公室關于認真貫徹落實云南省重大行政決策程序規(guī)定的通知》（紅政辦函〔2017〕35號），結合實際，制定我市重大行政決策事項范圍實施意見。 

　　第二條 重大行政決策是指各級人民政府和各部門作為決策機關，依法行使法定職權，對涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大事項作出決定的行政行為。 

　　第三條 開遠市重大行政決策事項范圍 

　　（一）編制或調(diào)整本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；編制自然資源、環(huán)境保護、生態(tài)建設、土地利用、基礎設施布局、城鎮(zhèn)體系、城市建設、歷史風貌街區(qū)等重要事項的規(guī)劃；編制教育、衛(wèi)生、民政等重大行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃； 

（二）編制和調(diào)整市級財政預算、一千萬元以上大額財政性資金、納入財政管理的各種專項資金，社會公共資金的使用和安排； 

　　（三）涉及開遠經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中帶有全局性、政策性、制度性的重大問題，以及關系群眾切身利益的重大改革方案和制度規(guī)范； 

　　（四）制定和調(diào)整社會收入分配、住房保障、公共衛(wèi)生、交通安全、勞動就業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護、科技教育、食品藥品安全等涉及群眾切身利益的重大政策措施和民生支出的重大事項； 

　　（五）經(jīng)授權制定和調(diào)整政府定價、政府指導價等關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格以及自然壟斷經(jīng)營商品、特許經(jīng)營或者服務的價格； 

　　（六）市屬國有企業(yè)、國有資本控股公司的轉(zhuǎn)股、合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等事項； 

　　（七）國際經(jīng)濟技術合作、外商投資、對外投資的重大政策、重大合同行為； 

　　（八）為保護公共安全和公共利益，維護社會治安、社會穩(wěn)定采取的長期限制性措施； 

　　（九）五千萬元以上的政府投資、形成五千萬元以上固定資產(chǎn)投資的招商引資項目確定，重要公共資源的配置以及國有資產(chǎn)的處置事項； 

　　（十）其他關系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與群眾切身利益密切相關并由政府提出的其他重大行政決策事項。 

　　以上重大行政決策事項的具體標準按照現(xiàn)行有效的政策文件執(zhí)行。為了應對發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，采取應急措施的決策程序，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第四條 各部門報請市政府決策的重大事項，應經(jīng)公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查與集體討論五大程序決定，原則上對未按要求開展以上程序的，不得報請市政府決策。 

　　第五條 除法律有規(guī)定的涉密事項或者需要緊急決策以外，所有重大行政決策草案都應當向社會公開征求意見，征求意見可以采取座談會、調(diào)查、聽證等多種方式，公民、法人或者其他組織可以向政府提出重大行政決策的書面建議。 

　　第六條 重大行政決策事項涉及專業(yè)性、技術性、綜合性較強的，承辦單位應當組織專家或者委托第三方機構進行論證，未進行專家論證或者論證未獲通過的重大行政決策事項，不得提交政府討論決定。 

　　第七條 重大行政決策事項承辦單位應對可能存在的社會穩(wěn)定、生存環(huán)境、社會效益、法律糾紛、財政金融和公共安全等風險進行評估。 

　　第八條 建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項應當在作出決策前由政府法制部門進行合法性審查，部門重大決策事項應當在作出決策前由部門法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，作出決策。政府法制部門要切實把好合法性審查關，確保提交政府審議的決策符合法律、法規(guī)等規(guī)范，沒有違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的內(nèi)容。 

　　第九條 重大行政決策集體討論制度是保證民主決策的重要途徑，但在事情特殊的情況下，經(jīng)市政府主要領導同意，重大行政決策可以直接提交集體討論。 

　　第十條 重大行政決策公布實施后，決策事項執(zhí)行單位應當根據(jù)決策事項執(zhí)行時限或者有效期，自行開展或者委托專業(yè)研究機構開展決策后評估。根據(jù)評估結果形成決策實施后評估報告，提交本級政府作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的決定，對作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容的，執(zhí)行機構應當立即采取有效措施，盡量避免或者減少損失；已對公民、法人或者他組織的合法權益造成損失的，政府應當依法予以補償；受委托專家、專業(yè)機構違規(guī)、違法提出意見或者參與咨詢論證不規(guī)范應承擔相應責任。 

　　第十一條 為保證重大行政決策能夠得到切實貫徹落實，政府督查部門應當開展適時督查，促進重大行政決策的落實。 

　　第十二條 各部門應結合自身實際，按照本實施意見要求，研究制定本部門重大行政決策的具體范圍、事項和標準，認真抓好貫徹落實。 

　　第十三條 本實施意見由市政府法制辦負責解釋。 

　　第十四條 本實施意見自2017年11月1日起執(zhí)行。 

　　  開遠市人民政府辦公室                                                                              2017年9月30日印發(fā)