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第一條 為嚴格保護我市基本農田，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》（國務院令第257號）和《云南省基本農田保護條例》，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村三級基本農田保護制度，將基本農田保護工作納入領導任期目標管理。市人民政府根據(jù)與州人民政府簽訂的基本農田保護責任書，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處簽訂基本農田保護責任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）與各村民委員會簽訂基本農田保護責任書。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負責本行政區(qū)域內的基本農田保護管理工作。

市國土、農業(yè)、發(fā)改、財政、建設、環(huán)保、水利、林業(yè)、司法等部門按照各自的職責，共同做好基本農田的保護管理工作。

第三條 市人民政府對基本農田保護工作實行年度考核制度，對在基本農田保護和管理工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰獎勵。

第四條 市人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，將基本農田保護作為規(guī)劃的一項重要內容，明確基本農田保護的分布區(qū)域、數(shù)量指標和質量要求。

市級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)。基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）為單位定界，由市國土資源局會同市農業(yè)局組織實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的土地利用總體規(guī)劃應當將基本農田落實到具體地塊位置。

第五條 下列耕地劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：

（一）市人民政府確定的糧、煙、蔗和其他名、優(yōu)、特、新農產品生產基地內的耕地；

（二）蔬菜生產基地；

（三）花卉、藥材生產基地；

（四）農作物良種繁育基地和農業(yè)科研、教學、試驗、示范的耕地；

（五）有良好的水利與水土保持設施的耕地和計劃改造中的低產田；

（六）市人民政府認為應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。

第六條 基本農田保護區(qū)的劃定，按照下列組織程序實施：

（一）市人民政府根據(jù)州人民政府下達的基本農田數(shù)量指標，具體分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）。

（二）市國土資源局和市農業(yè)局按照市人民政府下達的指標，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處實地劃定基本農田保護區(qū)、并填制表冊、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的基本農田保護區(qū)分布圖；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）基本農田劃定后，由市國土資源局匯總數(shù)據(jù)，編制市級基本農田保護分布圖；

（四）基本農田劃區(qū)定界后，由省、州人民政府組織國土資源行政主管部門和農業(yè)行政主管部門驗收確認。

（五）基本農田劃區(qū)定界經(jīng)省、州人民政府批準后，由市人民政府設立保護標志，予以公告。由市國土資源局建立檔案，并抄送市農業(yè)局。

第七條 市農業(yè)局應當建立基本農田保養(yǎng)規(guī)定，大力推廣配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等技術，提升基本農田地力等級。

第八條 市水利局應當加大對基本農田保護區(qū)農田水利建設的投入，改造和配套水利灌溉排水設施，增加基本農田的有效灌溉面積。

第九條 市農業(yè)、水利、發(fā)改、財政、國土等各有關部門要積極協(xié)調爭取國家和上級政策和資金的扶持，積極開展我市基本農田保護區(qū)的農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理和耕地質量建設工作，探索建立基本農田建設集中投入制度。

第十條 基本農田的承包經(jīng)營者應當依照《云南省農業(yè)承包合同條例》和《云南省農村土地承包條例》的規(guī)定，履行對其承包的基本農田的保護責任。

基本農田的承包經(jīng)營者，應當按照市農業(yè)局制定的保養(yǎng)規(guī)定，推廣綠肥種植、秸稈還田技術，增加有機肥料的使用，科學種田，保持和培肥基本農田地力。

農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當在市農業(yè)局的指導下，建立基本農田地力補償制度。

第十一條 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田的，建設單位應當持有關立項文件，向市人民政府國土資源行政主管部門提出用地申請，由市人民政府按照法定報批程序，組織用地報件，逐級上報國務院審批。

嚴格執(zhí)行非農業(yè)建設占用基本農田的審批制度。市國土資源局在建設用地審查過程中，對涉及基本農田的建設項目要嚴格把關，重點審查項目性質是否符合法律法規(guī)規(guī)定、土地利用現(xiàn)狀圖上土地的實際用途、土地利用總體規(guī)劃修改方案和基本農田補劃方案是否可行等內容。對超出法律法規(guī)規(guī)定的建設項目，不符合土地利用總體規(guī)劃占用基本農田的各類非農建設項目，不予受理用地申請或報批。建設用地審查中發(fā)現(xiàn)對基本農田保護區(qū)進行規(guī)劃調整的，要對規(guī)劃調整的程序、批準文件、建設用地性質等內容進行嚴格審查，對違反法律法規(guī)規(guī)定進行規(guī)劃調整占用基本農田的各類非農建設用地不得報批用地。

不得批準對基本農田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。經(jīng)批準占用和臨時占用基本農田損壞基本農田水利等生產基礎設施的，由市人民政府農業(yè)或水利行政主管部門責令限期修復和賠償損失。

第十二條 基本農田上的農業(yè)結構調整應在種植糧經(jīng)作物范圍內進行，任何單位和個人不得簽訂在基本農田上植樹造林的合同，不準在基本農田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產經(jīng)營活動。

第十三條 經(jīng)批準占用基本農田的，由建設用地單位負責開墾補充與所占用基本農田數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾出的耕地不符合要求的，由建設用地單位按照所占基本農田前三年平均年畝產值的八倍繳納耕地開墾費；另外，征地補償費按法定的最高標準執(zhí)行。

第十四條 經(jīng)批準的建設項目占用基本農田1年以上未動工建設的，由建設用地單位按照出讓或者劃撥土地價款的20％向市人民政府繳納土地閑置費；閑置土地滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回。

第十五條 開展動態(tài)監(jiān)測，及時掌握基本農田變化情況。完善基本農田保護基礎性工作，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）基本農田檔案要做到圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，作為監(jiān)督、檢查、審核、補劃、變更基本農田的依據(jù)。

市國土資源局要結合土地利用變更調查建立基本農田管理信息系統(tǒng)，準確掌握分析我市基本農田的變化情況。

市農業(yè)和環(huán)保部門要組織開展基本農田地力分等定級、土壤肥力和環(huán)境動態(tài)監(jiān)測以及耕地地力調查與質量評價工作，并結合耕地地力調查與質量評價建立基本農田質量檔案。

第十六條 加強基本農田的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處非法占用基本農田行為。建立完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村三級基本農田保護監(jiān)管網(wǎng)絡，市國土和農業(yè)部門要組織開展動態(tài)巡查和監(jiān)測，定期對基本農田保護區(qū)進行巡查和監(jiān)測，重點對集中連片、優(yōu)質高產以及城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農田保護區(qū)進行巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處非法占用基本農田行為。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）可以根據(jù)基本農田保護責任書，對未履行基本農田保護義務的承包人，通知其限期改正。

第十八條 單位和個人有下列行為之一的，由市國土資源局負責依法查處：

（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用（破壞）基本農田的；

（二）超過批準數(shù)量、非法占用（破壞）基本農田的；

（三）非法批準占用基本農田的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的。

第十九條 臨時占用基本農田期滿不歸還或者不按照批準的用途使用的，由市國土資源行政主管部門依據(jù)《云南省基本農田保護條例》第十八條的規(guī)定責令限期改正，并處以占用面積每平方米15元以上30元以下的罰款。

第二十條 國家機關工作人員在基本農田保護管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十一條  本辦法自二〇〇九年四月二十一日施行。