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為進(jìn)一步提高我市基層人民調(diào)解員的工作積極性、主動(dòng)性，及時(shí)化解民間矛盾糾紛，按照“誰調(diào)解，獎(jiǎng)勵(lì)誰”和“一案一補(bǔ)”的原則，特制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證我市人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作的順利實(shí)施，市委、市政府成立人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、檢查、評(píng)定全市的人民調(diào)解工作。

組 長：謝 偉 市委常委、市委政法委書記

副組長：李建科 市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長

成 員：夏 斌 市政府辦副主任、市信訪局局長

楊劍宗 市委政法委副書記

袁春燕 市司法局黨組書記、局長

白 勇 市財(cái)政局黨組書記、局長

張 鴻 市公安局副局長

羊錦松 市人民法院副院長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市司法局，由市司法局黨組書記、局長袁春燕任主任，市司法局副局長張?jiān)品健⒒鶎庸ぷ骺期w昆、李美玉為成員，負(fù)責(zé)日常具體工作。以上人員發(fā)生變動(dòng)，由接替相應(yīng)職務(wù)的人員擔(dān)任，不再另行發(fā)文。

二、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及方式

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為全市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)（含各專業(yè)性、行業(yè)性和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)）人民調(diào)解員，國家在編在崗公職人員除外。獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行一案一獎(jiǎng)，每季度考評(píng)兌現(xiàn)一次。獎(jiǎng)勵(lì)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，由市人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市司法局）負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

（一）一般糾紛。指事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議小，涉及人數(shù)少，調(diào)解難度小或者同類性質(zhì)糾紛涉及多人的糾紛。調(diào)處成功一件，獎(jiǎng)勵(lì)100元。

（二）疑難糾紛。指爭議大，涉及人數(shù)多，在群眾中、社會(huì)上有一定影響，調(diào)解難度大，或已申請法院司法確認(rèn)案件的糾紛。調(diào)處成功一件，獎(jiǎng)勵(lì)200元。

（三）重大糾紛。指案情復(fù)雜，爭議較大，涉及人數(shù)較多，在群眾中、社會(huì)上有較大影響，調(diào)解難度較大，可能引起矛盾激化的糾紛。調(diào)處成功一件，獎(jiǎng)勵(lì)700元。

（四）特大糾紛。指醞釀時(shí)間長，積怨程度較深，社會(huì)關(guān)注度高，涉及人數(shù)較多，在群眾中、社會(huì)上有重大影響，可能引發(fā)群體性上訪，經(jīng)多次調(diào)解未成功的糾紛。調(diào)處成功后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額由領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。

一般、疑難、重大糾紛的認(rèn)定由市司法局認(rèn)定，特大糾紛的認(rèn)定由市司法局初審后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。

開遠(yuǎn)市人民調(diào)解組織參與人民法院訴前委派調(diào)解和訴中委托調(diào)解以及參與信訪問題化解的調(diào)解案件，參照以上獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到人民法院訴調(diào)對(duì)接中心及信訪調(diào)解工作室坐班的律師，每人每天發(fā)放100元值班補(bǔ)助。

四、調(diào)解案件要求

各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，應(yīng)當(dāng)材料齊全，文書制作和卷宗裝訂規(guī)范。

（一）調(diào)處成功的一般糾紛，應(yīng)具備以下材料

1．《人民調(diào)解申請書》；

2．《調(diào)解協(xié)議書》。

（二）調(diào)處成功的疑難糾紛，應(yīng)具備以下材料

1．《人民調(diào)解申請書》；

2．《民間糾紛受理登記表》；

3．《調(diào)查筆錄》；

4．《調(diào)解筆錄》；

5．《調(diào)解協(xié)議書》；

6．《回訪筆錄》。

（三）調(diào)處成功的重大、特大糾紛，應(yīng)具備以下材料

1．《人民調(diào)解申請書》；

2．《糾紛發(fā)生登記表》；

3．《民間糾紛受理登記表》；

4．《調(diào)查筆錄》；

5．《調(diào)解筆錄》；

6．《調(diào)解協(xié)議書》；

7．《回訪筆錄》；

8．領(lǐng)導(dǎo)批示。

五、考核要求及兌現(xiàn)辦法

（一）考核要求

1．考核前各調(diào)委會(huì)（含專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)）在每季度末的20號(hào)（即3月20日、6月20日、9月20日和12月20日）前將本季度所受理并調(diào)解的矛盾糾紛登記簿、調(diào)解案卷等材料報(bào)送各司法所。

2．各司法所負(fù)責(zé)督促各調(diào)委會(huì)將納入獎(jiǎng)補(bǔ)的案件錄入“司法行政基層管理信息平臺(tái)案件管理系統(tǒng)”。

3．各司法所對(duì)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)所調(diào)處的各類矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、初審、匯總。參照獎(jiǎng)勵(lì)辦法按數(shù)量、難易程度進(jìn)行分類登記，于每季度末的30號(hào)（即3月30日、6月30日、9月30日和12月30日）前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

4．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織相關(guān)人員對(duì)各司法所上報(bào)的糾紛調(diào)解案卷進(jìn)行考評(píng)，形成考核意見，提交市司法局黨組會(huì)議進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)考核評(píng)定結(jié)果兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)金。

（二）兌現(xiàn)辦法

市司法局每季度考核評(píng)定結(jié)束后，按調(diào)解糾紛件數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)勵(lì)金打入各調(diào)解員提供的個(gè)人銀行賬戶，各司法所將人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放明細(xì)表給領(lǐng)款人簽字并按手印，加蓋司法所公章后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、責(zé)任追究方式

具有以下情形的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（一）編造假調(diào)解案件騙取獎(jiǎng)金的；

（二）在編在崗公職人員違規(guī)領(lǐng)取獎(jiǎng)金的；

（三）有以下違反職業(yè)道德和工作紀(jì)律的行為：

1．徇私舞弊；

2．對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)，未造成嚴(yán)重后果的；

3．侮辱、處罰當(dāng)事人，未造成嚴(yán)重后果的；

4．泄露當(dāng)事人隱私，未造成嚴(yán)重后果的；

5．接受當(dāng)事人請客送禮；

6．收取當(dāng)事人費(fèi)用；

7．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的其他行為。

違反第（一）、（二）項(xiàng)的，由相關(guān)部門視情節(jié)進(jìn)行約談，或給予黨紀(jì)政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。違反第（三）項(xiàng)的，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定，由其所在的調(diào)委會(huì)批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，解除其人民調(diào)解員身份，不再兌現(xiàn)相關(guān)案件的獎(jiǎng)勵(lì)。

七、資金來源

本方案規(guī)定的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，由開遠(yuǎn)市財(cái)政局統(tǒng)一安排。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。市人民法院、市司法局及各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，加大對(duì)各級(jí)調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度，讓人民調(diào)解員掌握必需的調(diào)解技能和相關(guān)法律法規(guī)及政策，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使基層人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化，對(duì)成績突出的人民調(diào)解委員會(huì)及人民調(diào)解員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性。各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，擴(kuò)大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的覆蓋面，提升“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”案件的數(shù)量。立足本地實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接工作，深化和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成矛盾糾紛多元化解機(jī)制。充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的法律專業(yè)優(yōu)勢，參與人民調(diào)解工作。

（三）深入開展矛盾糾紛排查工作。防止因民間糾紛激化導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件的發(fā)生；要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力掌握民間糾紛發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，切實(shí)將糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地解決、不上交的工作目標(biāo)。

（四）嚴(yán)把關(guān)口，提高質(zhì)量。市司法局在具體開展人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作中，必須把好案件審核關(guān)口，確保案件質(zhì)量，切實(shí)保證“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)金按時(shí)兌現(xiàn)給基層人民調(diào)解員。

九、其他事項(xiàng)

（一）本實(shí)施方案自2019年1月1日起開始實(shí)行。原《開遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開遠(yuǎn)市基層人民調(diào)解工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施細(xì)則（試行）和開遠(yuǎn)市基層人民調(diào)解工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》（開政辦〔2008〕141號(hào)）和《關(guān)于對(duì)基層人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛實(shí)行“市鄉(xiāng)雙獎(jiǎng)”激勵(lì)機(jī)制的通知》（開綜治〔2016〕6號(hào)）文件同時(shí)廢止。

（二）本方案由市人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。