中共開遠(yuǎn)市委、開遠(yuǎn)市人民政府： 

　　開遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局法治政府建設(shè)工作全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，把法治政府建設(shè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府部門，為開遠(yuǎn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的開遠(yuǎn)篇章提供有力的法治保障。 

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）“優(yōu)化法治化營商環(huán)境   服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展” 

　　1、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通保障。截至2022年，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)1549.607公里，其中按行政等級分：國道164.597公里、省道23.712公里、縣道278.448公里，鄉(xiāng)道998.619公里，村道84.231公里。按技術(shù)等級分：高速公路64.1公里，二級公路93.923公里，三級公路133.19公里，四級公路990.429公里，等外公路262.534公里。全市每百平方公里擁有公路里程79.47公里，全市形成以高速公路和國省干線公路為主通道，縣鄉(xiāng)村公路循環(huán)互通，外延內(nèi)伸、干支相連、布局合理、四通八達(dá)、便捷暢通的公路網(wǎng)，為促進(jìn)民營企業(yè)投資，增大民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展提供了有力交通保障。 

　　2、推進(jìn)減證便民，優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)。整合行政審批項(xiàng)目，對涉及與投資交通運(yùn)輸?shù)男姓徟?xiàng)目全部進(jìn)入市級政務(wù)服務(wù)中心，納入行政審批“直通車”辦理，對民營企業(yè)提出的相關(guān)申請一律通過“綠色通道”辦理。對民營企業(yè)提出的許可申請，只要符合相關(guān)審批條件，一律予以快速辦理，為民營企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的一站式審批服務(wù)。2022年全年許可審批的事項(xiàng)157件，便民一站式服務(wù)；全年處理政務(wù)信息投訴服務(wù)40件，及時(shí)解決群眾關(guān)心的問題。 

　　3、優(yōu)化交通建設(shè)行業(yè)競爭環(huán)境。一是嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)，監(jiān)督建設(shè)單位不得以超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績、資質(zhì)條件作為投標(biāo)的必要條件。二是在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)施公平競爭審查，確保民營企業(yè)平等參與。目前交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目已全部進(jìn)入紅河州公共資源交易中心，實(shí)行公開招投標(biāo)，同時(shí)紀(jì)委全程參與。三是引導(dǎo)企業(yè)良性競爭，繼續(xù)提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。 

　　4、深化行業(yè)民營企業(yè)發(fā)展路徑。一是鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與交通運(yùn)輸建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)，最大限度開放民營企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)市場。二是凡法律、行政法規(guī)不加以明確限制的投資領(lǐng)域，允許符合經(jīng)營資質(zhì)要求的民營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入。三是繼續(xù)扶持施工企業(yè)資質(zhì)晉級，保證更多符合資格條件的民營企業(yè)參與公路建設(shè)招投標(biāo)中來。四是鼓勵(lì)民營企業(yè)通過連鎖、合并、共享經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)資源等方式，走網(wǎng)絡(luò)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。 

　　5、細(xì)化民營企業(yè)發(fā)展保障措施。一是對擬建、在建及建成的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給予民營企業(yè)與其他類型企業(yè)相同的待遇，支持民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場。現(xiàn)開遠(yuǎn)市縣道公路養(yǎng)護(hù)已進(jìn)入市場化，通過招投標(biāo)，優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)已由民營企業(yè)實(shí)施公路日常養(yǎng)護(hù)工作。二是按照省政府有關(guān)要求，落實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)民營企業(yè)資金投入、有關(guān)稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策。 

　　（二）深化“放管服”改革工作 

　　根據(jù)紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《紅河州2022年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)項(xiàng)目化清單》紅政辦發(fā)〔2022〕31號的通知要求，結(jié)合工作實(shí)際，深化“放管服”改革工作。 

　　1、高度重視“放管服”改革工作，不斷加強(qiáng)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，將“放管服”改革工作納入年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)范疇。將涉及我局的工作，逐項(xiàng)分解，定期研究，督促指導(dǎo)。著眼激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)市場主體持續(xù)健康發(fā)展。我局共承接審批事項(xiàng)76項(xiàng)，目前，76項(xiàng)審批事項(xiàng)全部入駐市政務(wù)服務(wù)大廳，將兩項(xiàng)行政許可調(diào)整為行政確認(rèn)。90%以上的審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)線上辦理，100%實(shí)現(xiàn)大廳一門進(jìn)駐。 

　　2、實(shí)行行政審批目錄清單化管理，明確事項(xiàng)適用依據(jù)，規(guī)范審批流程，取消不必要申報(bào)材料，杜絕模糊和兜底條款。編制行政許可目錄清單、一次性告知單和服務(wù)指南,保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開公示。推進(jìn)審批流程再造和優(yōu)化，按照一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，行政審批基本環(huán)節(jié)由原來的受理、審查、審批、決定、送達(dá)五個(gè)環(huán)節(jié)精簡為窗口受理、負(fù)責(zé)人審批兩環(huán)節(jié)。 

　　3、不斷加強(qiáng)崗位管理培訓(xùn)，強(qiáng)化改進(jìn)工作作風(fēng)。一是行政審批崗位責(zé)任制落實(shí)到位。建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，根據(jù)各股室職能，細(xì)化到內(nèi)設(shè)股室每個(gè)工作人員，建立了職責(zé)清楚、人人有責(zé)的責(zé)任體系。二是制度建設(shè)到位。不斷完善行政審批規(guī)章制度，規(guī)范工作人員行為。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知、日清日結(jié)等工作制度，以制度制約、完善、推動(dòng)服務(wù)水平在提升。三是學(xué)習(xí)效果到位。認(rèn)真制定常態(tài)化學(xué)習(xí)計(jì)劃，狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造服務(wù)精兵。積極從文明禮儀、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等多方面入手，結(jié)合審批工作實(shí)際，對工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高窗口工作人員綜合素質(zhì)。四是服務(wù)意識到位。為企業(yè)、群眾提供站立服務(wù)、微笑服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等便民服務(wù)。得到了辦事企業(yè)、群眾的廣泛認(rèn)可和好評，群眾滿意度百分之百。同時(shí)在政務(wù)大廳設(shè)立投訴舉報(bào)電話、意見箱，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，杜絕門難進(jìn)、臉難看、不作為、亂作為、慢作為的情況發(fā)生。 

　　4、加強(qiáng)上級業(yè)務(wù)溝通。積極與上級部門與政務(wù)服務(wù)相關(guān)職能部門對接，將交通專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)對接并聯(lián)使用，達(dá)到“一門進(jìn)駐，一網(wǎng)通辦”。 

　　（三）行政執(zhí)法工作 

　　開遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局是主管公路建設(shè)、水上運(yùn)輸管理、道路運(yùn)輸監(jiān)督管理的市政府行政職能部門。是《中華人民共和國公路法
》、《公路安全保護(hù)條例》、《云南省公路路政管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《水上安全法》的執(zhí)法主體。有路政、海事運(yùn)管執(zhí)法。全局35名執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》，參與執(zhí)法人員三輪知識答題。每名執(zhí)法人員每年參加業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于60 學(xué)時(shí)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員和服務(wù)對象的法治宣傳教育。 

　　堅(jiān)持“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”，全面推進(jìn)依法行政。通過在行政機(jī)關(guān)深入開展創(chuàng)建依法行政示范活動(dòng)、以案釋法活動(dòng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的執(zhí)政為民意識，依法行政意識和行政責(zé)任意識。為了推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法水平，我們對執(zhí)法人員的資質(zhì)、條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核，統(tǒng)一組織上崗培訓(xùn)或組織參加省廳、州局、市級舉辦的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考試合格，年度對所有執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，一律轉(zhuǎn)崗或下崗培訓(xùn)、待培訓(xùn)合格后方能上崗；對違反規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法或有其它違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行處理，不合格者及時(shí)淘汰清退。目前為止，全局有9名在崗在編執(zhí)法人員、運(yùn)管局26名執(zhí)法人員均取得《云南省行政執(zhí)法證》，并堅(jiān)持實(shí)行持證上崗。 

　　1、運(yùn)管執(zhí)法 

　　（1）貨運(yùn)管理。今年以來，審核許可道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營31戶，其中公司7戶、個(gè)體24戶；許可道路普通貨物運(yùn)輸車輛新增201輛，其中個(gè)體29輛、公司172輛；審核普通國際貨物運(yùn)輸車輛46輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛新增5輛。共出動(dòng)454人/次、186車/次對轄區(qū)內(nèi)97戶普通貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全及專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患136條，復(fù)核隱患117條。下達(dá)質(zhì)量信譽(yù)考核為“B”級企業(yè)整改通知36戶、涉及有超限超載違規(guī)行為整改通知4戶企業(yè)，復(fù)核整改4戶企業(yè)。截至10月18日，道路貨運(yùn)企業(yè)申領(lǐng)電子經(jīng)營許可證25份；申領(lǐng)電子道路運(yùn)輸證 151份；申領(lǐng)電子從業(yè)資格證220份。 

　　聯(lián)合應(yīng)急管理局開展與轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)源頭單位簽訂源頭治超責(zé)任書，出動(dòng)12人/次、4車/次，簽訂責(zé)任書4份，發(fā)放文件12份；對轄區(qū)內(nèi)礦山、廠礦、煤場、砂石料廠等貨物集散地裝卸現(xiàn)場貨運(yùn)源頭單位開展巡查，督促貨運(yùn)源頭單位按規(guī)定裝載，杜絕超載車輛出廠出站；每月收錄稽查人員填制的《云南省貨物源頭單位車輛裝載登記表》，按月按年存檔保管等。 

　　（2） 維修管理。機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營備案取消，納入“多證合一”改革，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理。2022年1至10月對新開業(yè)維修企業(yè)共檢查一、二類2家，三類10戶。對25家一、二類維修企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核，其中3A級7家，2A級18家，三類維修企業(yè)20家。至今共檢測合格、簽章道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛3760輛。對轄區(qū)內(nèi)一、二類30家整車維修企業(yè)進(jìn)行日常檢查136次。三類己備案的檢查106家，未備案的檢查8家。進(jìn)行達(dá)標(biāo)核查1-10月共核查車輛231輛， 抽查70輛，合格率達(dá)100%。有效落實(shí)了行業(yè)節(jié)能減排，安全達(dá)標(biāo)的工作要求。 

　　（3）駕培管理。截至目前發(fā)放結(jié)業(yè)證3324份。完成科目一審核4202人，科目二審核3623人，科目三審核3512人,科目四審核3324人。審驗(yàn)教練車131輛，到期換證27本，新增教練車證22本，注銷教練車證23本。處理教練員脫崗12起。繼續(xù)教育培訓(xùn)合格人數(shù)1040人，100%合格率。同時(shí)要求駕校與各教練員簽訂安全責(zé)任書，簽訂率達(dá)100%。 

　　（4）客運(yùn)管理。道路旅客運(yùn)輸安全是道路運(yùn)輸工作的重中之重，通過貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》工作，在企業(yè)中營造了學(xué)規(guī)范、用規(guī)范的良好氛圍。以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真履行道路旅客運(yùn)輸安全管理的“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，利用云南省客運(yùn)班車系統(tǒng)、包車系統(tǒng)對班車客運(yùn)車輛、客運(yùn)包車車輛進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)利用云南省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府平臺對所有客運(yùn)車輛進(jìn)行違章、違規(guī)行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果下發(fā)各企業(yè)進(jìn)行整治。切實(shí)做好各項(xiàng)安全預(yù)防工作，清除安全隱患。一是根據(jù)近期相關(guān)開展專項(xiàng)整治工作文件要求，深入開展“今冬明春安全生產(chǎn)檢查”、“三年安全行動(dòng)計(jì)劃”、“春運(yùn)暨第一季度安全生產(chǎn)大檢查”、“春運(yùn)暨兩會期間安全生產(chǎn)大檢查”、“反恐安保維穩(wěn)檢查工作”等專項(xiàng)工作，全面排查和整治安全隱患，增強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)能力，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處理能力。2022年共組織開展安全生產(chǎn)檢查48次，檢查客運(yùn)企業(yè)4戶（包含包車客運(yùn)企業(yè)1戶）、客運(yùn)站2戶，出動(dòng)檢查人員112人次。二是嚴(yán)格實(shí)行客運(yùn)實(shí)名制管理工作，執(zhí)行省交通廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的實(shí)名售、檢票操作規(guī)范，做到“一人、一票、一證、一查”，確保“票、人、證”一致后才能放行，嚴(yán)格落實(shí)收寄物品“三個(gè)百分之百”工作制度，保證實(shí)名查驗(yàn)工作的準(zhǔn)確性和實(shí)名查驗(yàn)數(shù)據(jù)的完整性。實(shí)名查驗(yàn)率達(dá)96%以上。客運(yùn)實(shí)名制管理工作已正常有序開展。三是加大對汽車客運(yùn)站的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對汽車站的源頭監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行車輛報(bào)班制度，落實(shí)“三品”安檢制度、“三不進(jìn)站六不出站”制度和安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格控制客運(yùn)車輛私自包車外出行為；四是嚴(yán)格依線運(yùn)行，禁止擅自跨線、繞線、串線運(yùn)行；五是進(jìn)一步加大了安全例檢力度，安檢人員做好逐車仔細(xì)檢查，如實(shí)填寫各項(xiàng)檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。 

　　（5）業(yè)務(wù)工作。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，共制證換證87本，其中新增31本，到期換證56余本；共考核審驗(yàn)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》443戶；道路運(yùn)輸證：共制證換證1028本，其中新增335本，到期換證693本；共審驗(yàn)營運(yùn)普通貨物運(yùn)輸車輛《道路運(yùn)輸證》3316本，其中個(gè)體經(jīng)營戶車輛351本，公司車輛2965本(受理網(wǎng)上審驗(yàn)1113本）；道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證：共考核6927本；執(zhí)行州局對從業(yè)資格證到期換證工作，共換發(fā)到期從業(yè)人員資格證614本。按照部省州各級管理部門文件開展道路運(yùn)輸電子證照申領(lǐng)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)經(jīng)營戶申領(lǐng)“滇運(yùn)碼”、電子“道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”“道路運(yùn)輸證”的申領(lǐng)工作。截至10月18日，開遠(yuǎn)的滇運(yùn)碼，司機(jī)累計(jì)申領(lǐng)90份，企業(yè)累計(jì)接入20份；電子經(jīng)營許可證，累計(jì)申領(lǐng)成功25份；電子道路運(yùn)輸證，累計(jì)申領(lǐng)成功187份；電子從業(yè)資格證，累計(jì)申領(lǐng)成功285份。 

　　（6）案卷評查。行政執(zhí)法案卷評查是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治營商環(huán)境的必然要求，是促進(jìn)和提高行政執(zhí)法能力水平的重要抓手，也是維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的有力舉措。嚴(yán)格對照評查標(biāo)準(zhǔn)全面細(xì)致進(jìn)行案卷整理，重點(diǎn)就執(zhí)法主體是否合法、違法事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)、適用法律法規(guī)條款是否準(zhǔn)確、案卷歸檔是否規(guī)范等方面進(jìn)行審查，涵蓋了行政檢查22件，行政許可類27件，道路交通執(zhí)法48件。經(jīng)過評查，對案件評查結(jié)果和存在問題逐一梳理，97件案件全部合格。 

　　2、路政執(zhí)法 

　　（1）路域環(huán)境整治。一是扎實(shí)開展愛路護(hù)路宣傳。利用年度“路政宣傳月”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，到小龍?zhí)舵?zhèn)、中和營鎮(zhèn)、碑格鄉(xiāng)、開遠(yuǎn)城區(qū)，結(jié)合該鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周趕集時(shí)機(jī)，開展公路路政管理法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)，積極向群眾發(fā)放宣傳資料及播放公路路政法律法規(guī)音像資料，共發(fā)放《中華人民共和國公路法》、《云南省農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》、《云南省公路路政條例》、《公路安全保護(hù)條例》宣傳資料10500余份，宣傳物品600件；二是開展路域環(huán)境整治，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。截至目前，共開展路政巡查68次，巡查里程7500余公里。處理涉路違法行為14起，對當(dāng)事人進(jìn)行警告教育30余人次，下發(fā)整改通知書5件，處理損壞公路賠補(bǔ)償案件4起，現(xiàn)場處理涉路安全隱患13起，拆除違章建筑3處30余平方米，現(xiàn)場責(zé)令整改清理違法占用公路擺攤設(shè)點(diǎn)20處，亂堆亂放12處50余平方米，建筑及生活垃圾11處30余立方米，清理整理公路沿線廣告類設(shè)施40處。通過開展宣傳和巡查整治，公路違法行為得到有效控制，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境衛(wèi)生得到全面提升。 

　　（2）超限超載運(yùn)輸治理 

　　國道省道超限超載運(yùn)輸治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，開遠(yuǎn)超限檢測站與開遠(yuǎn)市交通警察大隊(duì)實(shí)行“前后協(xié)調(diào)”的方式開展聯(lián)合治超執(zhí)法工作。2022年開遠(yuǎn)超限檢測站檢測車輛487539輛，超限超載42輛，卸載42輛，卸載1602.9噸，交警發(fā)出違法通知書42輛，檢測率99.80%，超限率0.01%，卸載率100%。違法超限超載車輛百噸王情況。檢測的超限超載車輛車貨總重100噸以上的3輛。開遠(yuǎn)超限檢測站共投入宣傳人數(shù)約1055人次，設(shè)置個(gè)流動(dòng)宣傳點(diǎn)1個(gè)，發(fā)放宣傳單14802份，LED顯示屏1塊，積極宣傳治理超限超載車輛的目的和意義、超限超載相關(guān)法律法規(guī)和方針政策、超限超載的危害等。 

　　農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸治理。因我市無農(nóng)村公路治超點(diǎn)，超限超載整治以源頭宣傳整治和設(shè)置限高限寬設(shè)施，為加強(qiáng)對農(nóng)村公路超限超載的治理，主要采取對公路沿線企業(yè)負(fù)責(zé)人和駕駛員的宣傳教育。一是利用趕集日和村委會例會聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會開展公路法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)2次，咨詢160余人次，發(fā)放公路法律法規(guī)宣傳單3000余份，粘貼宣傳畫50份。二是結(jié)合開遠(yuǎn)市組織的農(nóng)村“三下鄉(xiāng)”、提升人居環(huán)境“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)、“六月安全生產(chǎn)宣傳月”、新頒布的“云南省公路路政條例”等宣傳活動(dòng)，積極向村民宣傳《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等路政法律法規(guī)，共發(fā)放宣傳材料4000余份，公路沿線懸掛宣傳布標(biāo)10條。 

　　源頭治超。聯(lián)合應(yīng)急管理局開展與轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)源頭單位簽訂源頭治超責(zé)任書，出動(dòng)12人/次、4車/次，簽訂責(zé)任書4份，發(fā)放文件12份；對轄區(qū)內(nèi)礦山、廠礦、煤場、砂石料廠等貨物集散地裝卸現(xiàn)場貨運(yùn)源頭單位開展巡查，督促貨運(yùn)源頭單位按規(guī)定裝載，杜絕超載車輛出廠出站；每月收錄稽查人員填制的《云南省貨物源頭單位車輛裝載登記表》，按月按年存檔保管等。加強(qiáng)對貨車非法改裝和超限超載治理工作，嚴(yán)格按照文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)日常治理超限超載，加大對違法違規(guī)車輛的處罰力度，尤其是對源頭的規(guī)范和治理。對違法超限運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行強(qiáng)制返廠卸貨，對違法超限運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和車輛依法給予處罰。 

　　3、海事執(zhí)法 

　　開遠(yuǎn)轄區(qū)無渡口、渡船，由交通海事部門直接監(jiān)管的有南洞公司非機(jī)動(dòng)船。開展“百件救生衣配置”行動(dòng)，現(xiàn)已為旅游客船配置救生衣（救生腰袋）100件。 

　　（四）制度建設(shè) 

　　1、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度” 

　　全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,開遠(yuǎn)市注重聯(lián)合執(zhí)法，由交通運(yùn)輸、公安交警組成聯(lián)合執(zhí)法組，對交通運(yùn)輸行業(yè)違法行為進(jìn)行查處，避免多頭執(zhí)法。 

　　（1）行政執(zhí)法公示制度。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)綜合便民服務(wù)窗口，大力推進(jìn)“放管服”“簡證便民”“政務(wù)服務(wù)”，方便市民辦事；全年行政執(zhí)法案卷607件全部錄入政務(wù)信息平臺公示。按要求組織開展行政執(zhí)法案卷評查，上級抽查我局執(zhí)法案卷已及時(shí)上交；單位案卷評查，已做好全部執(zhí)法案卷的整理規(guī)范歸檔工作。 

　　（2）執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法有運(yùn)管、路政、海事。市運(yùn)管局由省廳配備了8臺執(zhí)法記錄儀，但由于終端服務(wù)問題，暫無法使用，正在積極申請中；路政配備了8個(gè)執(zhí)法記錄儀，使用正常。 

　　（3）重大執(zhí)法決定法治審查制度。對玉溪市江川區(qū)“2·26”較大道路交通事故，經(jīng)集體討論決定，處萬鑫公司伍萬元的罰款，并責(zé)令立即改正的行政處罰。對列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，由本部門在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見。通過嚴(yán)格、規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。 

　　2、行政處罰自由裁量權(quán)基制度 

　　目前，行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)未制定，原因是州級未制定，州級在等待省級制定下發(fā)。經(jīng)紅河州召開縣市交通運(yùn)輸部門會議研究，紅河州統(tǒng)一執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。  

　　3、行政執(zhí)法案卷評查情況 

　　2022年形成行政執(zhí)法案卷607卷，通過自查自評和市級、州級評查，均獲得較好成績，評查率100%。評查過程嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《云南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》等有關(guān)上位文件規(guī)定，對每件行政執(zhí)法案卷執(zhí)法資格、權(quán)限范圍、程序合法、證據(jù)確實(shí)、法律適用得當(dāng)、文書規(guī)范等方面，以及從立案審批階段到案卷歸檔階段進(jìn)行評查，由審核員和負(fù)責(zé)人簽字蓋章，并出具“案件處理意見書”、“案件合法性審核意見”。 

　　4、憲法宣誓制度 

　　2022年國家憲法日期間，全局國家機(jī)關(guān)工作人員集中組織了向憲法宣誓儀式，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心、使命感，樹立公仆思想、增強(qiáng)為民服務(wù)意識。 

　　5、法律顧問聘用制度 

　　聘請法律顧問，助力全局法治建設(shè)工作。交通運(yùn)輸局聘請法律顧問1名，指導(dǎo)重大決策、法治建設(shè)工作，依法解決工作中的矛盾糾紛問題。  

　　6、主要負(fù)責(zé)人年度述法制度 

　　我局主要負(fù)責(zé)人已按有關(guān)要求，在職工大會上進(jìn)行述法述廉。 

　　（五）法治宣傳教育 

　　1、重點(diǎn)突出以憲法為核心的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳 

　　（1）突出學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳國家生活的基本原則，宣傳公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，大力宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施最根本的保證，大力宣傳憲法確立的中國特色社會主義制度，大力宣傳憲法確立的理念和原則，確保憲法宣傳教育的正確方向。結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日活動(dòng)，集中開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，讓憲法家喻戶曉、深入人心，注重發(fā)揮“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”在憲法宣傳教育中的作用，進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)常化、陣地化。組織開展憲法知識測試，將憲法學(xué)習(xí)宣傳貫穿全年普法活動(dòng)。 

　　（2）大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律在公民日常生產(chǎn)生活中的引領(lǐng)和規(guī)范作用；大力宣傳信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益；大力宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和保障等法治實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)公民通過豐富生動(dòng)的法治實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)法治知識，提高法治素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)法尊法守法用法的自覺性。 

　　（3）更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使、尊重和保障人權(quán)等法治觀念和法律原則，讓人民群眾內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律，推動(dòng)形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。交通運(yùn)輸系統(tǒng)國家工作人員的法治宣傳教育，學(xué)習(xí)強(qiáng)國年學(xué)分均達(dá)3000分以上。 

　　2、把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容 

　　（1）按照黨的十八屆四中全會《決定》要求，積極推進(jìn)法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，把學(xué)法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，結(jié)合精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，在文明城市、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建中，積極營造和諧安定的政務(wù)環(huán)境，法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，不斷加大法治教育在全市交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)測評體系中的權(quán)重，擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。 

　　（2）堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高公民思想道德水平，為全面依法治市創(chuàng)造良好人文環(huán)境。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題的作用，促進(jìn)社會誠信建設(shè)，推動(dòng)完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。 

　　（3）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行業(yè)依法治理工作，著力深化法治城市、法治縣等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展符合實(shí)際、特色鮮明的行業(yè)依法治理工作，推進(jìn)依法治理工作不斷深入。深入開展民主法治示范路創(chuàng)建、法律顧問、企業(yè)文化等制度，提高基層法治化治理水平。 

　　3、廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng) 

　　（1）圍繞黨委政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)以及重要時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，廣泛開展各類主題法治宣傳活動(dòng)，使法治宣傳更好地服務(wù)大局、服務(wù)群眾。經(jīng)常性深入基層、深入實(shí)際，開展法治培訓(xùn)、法治宣講，引導(dǎo)公民積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步深化“法律七進(jìn)”主題活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展，向基層深入。 

　　（2）廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，通過深入開展法治宣傳、編印法治宣傳資料、贈(zèng)送法治宣傳用品等群眾喜聞樂見的形式，努力滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。積極運(yùn)用各單位電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏、建筑圍墻、燈箱廣告等推送豐富的法治宣傳教育內(nèi)容。 

　　（3）注重運(yùn)用新媒體開展法治宣傳教育。更好地運(yùn)用單位工作群、微信、微博、板報(bào)、移動(dòng)客戶端開展普法宣傳教育活動(dòng)。把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為職工提供更多、更好、更便捷的學(xué)法用法渠道。 

　　（4）開展圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展系列法治宣傳。一是認(rèn)真落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。立足本單位的職能職責(zé)職權(quán)，廣泛組織開展服務(wù)市委市政府工作大局的系列法治宣傳。二是突出民生法規(guī)宣傳。抓好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合“4.15”全民國家安全教育日、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)周、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“6.26”國際禁毒日等重要節(jié)點(diǎn)，深入宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的國家安全類、公共安全類、民生保障類、市場經(jīng)濟(jì)類的法律法規(guī)；三是強(qiáng)化行業(yè)普法主體責(zé)任。廣泛開展契合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的主題法治宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)樹立合規(guī)意識，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)管理者和職工的法治觀念。推動(dòng)車站、公交、出租等公共活動(dòng)場所中融入法治文化元素，充分利用LED進(jìn)行法治宣傳。 

　　（六）依法化解矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定 

　　1、健全完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。嚴(yán)格按照《開遠(yuǎn)市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度》要求，對本單位的重大決策或?qū)嵤┑捻?xiàng)目需要進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估的開展評估工作。 

　　2、健全完善重大社會安全事件應(yīng)急處置機(jī)制。按照職責(zé)分工做好交通突發(fā)公共事故的應(yīng)對工作，同時(shí)切實(shí)做好人員物資運(yùn)輸和道路暢通保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。 

　　一是應(yīng)急運(yùn)輸保障分隊(duì)，負(fù)責(zé)在各專業(yè)運(yùn)輸公司（車隊(duì)）落實(shí)50輛客（貨）車輛作為道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處理保障車輛。 

　　二是港航海事處負(fù)責(zé)落實(shí)1艘快艇、2艘救生艇、1艘救生指揮船作為水上運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處理保障船舶。 

　　三是市公路局負(fù)責(zé)落實(shí)1個(gè)50人的工程施工隊(duì)，1臺推上機(jī)、1臺挖掘機(jī)、1臺裝載機(jī)、4輛運(yùn)輸車作為公路突發(fā)事件應(yīng)急處理設(shè)備。 

　　四是加強(qiáng)值守，及時(shí)處置。局機(jī)關(guān)全體人員、二級單位負(fù)責(zé)人保持24小時(shí)電話暢通，做到一聲令下，迅速出動(dòng)。 

　　2、矛盾糾紛排查化解工作 

　　（1）認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進(jìn)條例》，履行單位責(zé)任，組織開展研判工作，參與矛盾多元化解，及時(shí)預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，全年化解重點(diǎn)矛盾糾紛8件。 

　　（2）認(rèn)真組織涉疫情矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)有效化解涉疫情矛盾糾紛。如大貨車行業(yè)，疫情期間貨源少、油價(jià)上升，從業(yè)者收入減少，我局從政策上詮釋、思想上做通，從而保持了大貨車行業(yè)基本穩(wěn)定。 

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

　　（一）對社會公眾的普法力度需要加強(qiáng)。面對公路線長、面廣，路政執(zhí)法人員少、裝備不足、群眾的觀念意識不同等，需要保障執(zhí)法人員及經(jīng)費(fèi)，加大普法宣傳，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。 

　　（二）對職工的法治宣傳教育還需要加強(qiáng)。以會議、展板、標(biāo)語、LED視屏、廣告牌、電子顯示屏等多種形式，把宣傳的觸角延伸到每個(gè)角落，真正實(shí)現(xiàn)宣傳活動(dòng)的全覆蓋。 

　　三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 

　　（一）實(shí)施“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”。結(jié)合本單位的實(shí)際，認(rèn)真開展建設(shè)“平安單位”、“安全文明單位”活動(dòng)，努力提高本單位干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事能力，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”。 

　　（二）警示教育。加大教育宣傳和安全防范工作力度，采取多種形式，教育要有針對性，重點(diǎn)加大社會穩(wěn)定工作的宣傳教育，不斷提高干部職工遵紀(jì)守法意識，做到警鐘長鳴。 

　　（三）依法化解矛盾糾紛。深入實(shí)際，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的治安難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，用事實(shí)說話、用法律觀念進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)之中，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。倡導(dǎo)法律進(jìn)單位、進(jìn)家庭。 

　　（四）充分發(fā)揮宣傳陣地的作用。開辟普法專欄，組織學(xué)法講座，以提高行業(yè)依法經(jīng)營、依法服務(wù)為目標(biāo)，廣泛開展學(xué)法用法活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)交通行業(yè)的普法依法治理工作，形成上下聯(lián)運(yùn)、整體推進(jìn)、齊抓共管的工作局面，確保交通行業(yè)普法依法治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。 

　　（五）強(qiáng)化依法行政。推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法水平，嚴(yán)把執(zhí)法人員的資質(zhì)、條件，統(tǒng)一組織參加上級培訓(xùn)及考試，年度對所有執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，一律轉(zhuǎn)崗或下崗培訓(xùn)、待培訓(xùn)合格后方能上崗；對違反規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法或有其它違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行處理，不合格者及時(shí)淘汰清退。保證依法行政公平性、公正性，一是實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法主體，執(zhí)法文書，執(zhí)法程度三統(tǒng)一。 

　　（六）鞏固處罰決定與罰款收繳分離。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，主動(dòng)與市財(cái)政對接，執(zhí)行執(zhí)法單位處罰決定與罰款收繳機(jī)構(gòu)分離。 

　　（七）緊扣作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，著力提升運(yùn)管服務(wù)水平。加快推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)資格高頻事項(xiàng)“跨省通辦”工作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措，確保從業(yè)人員能辦會辦，切實(shí)做到便民利民惠民。依托政務(wù)服務(wù)大廳窗口和“跨省通辦”網(wǎng)上平臺，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”。 

　　四、其他需要報(bào)告的情況 

　　    無。 

　　                                                         開遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局 

　　                                                          2023年2月20日