中共開遠市委、開遠市人民政府： 

　　按照《開遠市法治政府建設實施方案(2021－2025年)》及市依法治市辦的相關要求，市政務服務管理局對標對表，結合工作實際認真貫徹落實，積極推進法治政府建設工作。現(xiàn)將相關工作開展情況報告如下： 

　　一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效 

　　（一）組織保障。  

　　1.加強對法治建設工作的組織領導。組織成立由局長任組長、副局長任副組長、相關科室負責人為成員的法治建設領導機構，領導小組辦公室設在局政策法規(guī)科，具體負責相關工作。局黨組年內共聽取有關法治建設工作情況匯報2次，及時研究解決法治建設工作中的重大問題。把法治建設工作納入本部門年度工作計劃，結合法治建設“一規(guī)劃兩方案”重點工作任務，把營商環(huán)境、簡政放權、“互聯(lián)網＋政務服務”、政務服務中心運行管理、公共資源交易等工作納入法治化軌道。 

　　2.黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮在推進法治建設中的核心領導作用，對法治建設重要工作親自部署、親自過問、親自督辦，并按要求認真開展個人年度述法述職工作。認真執(zhí)行法律顧問、公職律師制度。聘請開遠市興津律師事務所律師作為政務局法律顧問，對我局工作提供法律幫助和指導；設置公職律師1名，并制定政務局公職律師管理辦法，為本單位工作決策和重大事務處理提供法律意見，有效防范法律風險。 

　　3.將習近平法治思想學深學透。通過黨組會議、專題學習持續(xù)開展對習近平法治思想、習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神的學習，認真學習貫徹習近平總書記對營商環(huán)境、數(shù)字經濟、政務服務等工作重要指示精神，結合業(yè)務工作同部署、同推進、同督促，促進政務服務各項工作提質增效。 

　　（二）對照《開遠市法治政府建設實施方案(2021 -2025年)》目標任務分工，扎實推進各項工作任務落實。 

　　1.全面推行政府部門權責清單管理制度。一是做好“權責清單”的動態(tài)管理工作。根據(jù)上級對行政權力事項的調整，以及法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，按照相關程序，組織部門及時對我市權責清單進行調整公示。二是打造權責清單標準化、規(guī)范化。嚴格要求權力事項和責任事項對應一致原則，厘清部門職責，確保權責清單標準化、精準化。2022年，我市市、鄉(xiāng)兩級40家單位共梳理權責事項5549項，責任事項43088項，追責情形40666項。已通過政府常務會審核，并及時向外界公示，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。 

　　2.持續(xù)推進行政審批制度改革。一是按照省、州文件要求，遵循照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴格實施的原則，組織相關部門編制公示開遠市2022年行政許可事項238項，同步在鄉(xiāng)級實施5項。嚴格規(guī)范實施行政許可，清單之外一律不得變相實施行政許可。二是按照《開遠市“一顆印章管審批”改革實施方案（試行）》要求，做好124個審批服務事項集中辦理工作，真正實行“一顆印章管審批”。2022年，共受理辦件1041件。通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一站式”審批服務，切實解決了企業(yè)群眾辦事難問題，提升了辦事企業(yè)群眾的獲得感和幸福感。 

　　3.加快建設人民滿意的服務型政府。 

　　（1）加強自身建設，打造高效便捷的政務服務環(huán)境。一是整合41家單位1183項審批服務事項進駐政務服務中心集中辦理。中心設有17個主題分區(qū)，152個服務窗口，辦事大廳建筑面積9203平方米，配套檔案室、休息區(qū)、母嬰室、24小時自助服務等功能區(qū)。建有監(jiān)控、叫號、設備智控、數(shù)字化設備以及大數(shù)據(jù)管理等智能化管理平臺。為辦事群眾提供配備常用急救藥品、雨傘、殘疾坐椅等便民服務設施。2022年，市政務服務中心累計辦理各類辦件31.1萬件，辦事群眾和企業(yè)好評率達99.99%。二是加快推進“一網通辦”。不斷規(guī)范和加強云南省網上政務服務平臺運行管理。2022年，全市共有37家單位的1187項事項進駐網上平臺開展辦理服務。網上可辦率達100%；政務服務事項“最多跑一次”比例100%。1-12月，網上共受理辦件63316件。三是積極推動“掌上辦”“指尖辦”。進一步壓實工作責任，加大“一部手機辦事通”APP宣傳使用。截至目前，我市實名認證128108人，辦件量970383件，活躍用戶87356人次。我市平均辦件量為3.45，全州排名第二。 

　　（2）提升審批服務水平，跑出利企便民“加速度”。一是大力推進“一件事一次辦”“跨省通辦”，政務服務中心設置12個主題綜合受理窗口、4個專題“跨省通辦”窗口和2個“跨省通辦”綜合受理窗口，讓群眾辦事“只跑一個窗口、只提交一次材料”，異地事情就近辦、當?shù)剞k。二是大力推行“綜合窗口”改革。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務服務模式，探索推行“大綜窗”與“小綜窗”相結合改革，全面提升服務效能。70%以上部門政務服務事項實現(xiàn)“一窗受理”，窗口服務更便民，群眾辦事更加快捷，群眾辦事滿意度達99%以上。 

　　（3）積極推進政務數(shù)字化建設，提升辦事便利度。一是建設數(shù)字化服務大廳。政務中心建有監(jiān)控系統(tǒng)、叫號系統(tǒng)、考勤及績效管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)管理平臺、智能機器人等智能化管理系統(tǒng)，有效提升了大廳管理效率。實現(xiàn)了窗口人員請銷假及外出報備均通過系統(tǒng)完成，窗口人員考核、部門考核均實現(xiàn)了系統(tǒng)自動打分，自動匯集結果。智能機器人進行智能講解、咨詢導辦、巡查監(jiān)察、設備巡檢，極大地降低了人工成本。運用現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化技術提供服務，讓群眾有更多獲得感、幸福感。二是倡導自助辦理。市政務中心建有24小時自助服務區(qū)，為群眾提供24小時“不打烊”服務。 

　　（4）持續(xù)優(yōu)化政務服務。一是創(chuàng)新“一證即辦”服務。有效解決企業(yè)、群眾辦事多次跑、折返跑、材料多的問題，目前，開遠市第一批212個事項已實現(xiàn)“一證即辦”。二是創(chuàng)新“一窗辦結”服務。整合自然資源、房管、稅務等部門業(yè)務，實行“一窗受理、流水作業(yè)、一窗出件”。通過流程優(yōu)化再造，辦理不動產交易由原來的5個工作日縮短到1個小時左右。三是創(chuàng)新“潮汐窗口”“靠前一步”服務。在人流量高峰期采取整合、借用窗口、增派人員、臨時加窗口等方式，以最短時間為群眾辦完事。設置前置前審窗口或配備前置前審人員，平均辦件時長由原來的22分鐘壓縮到18分鐘。四是設置“辦不成事”反映窗口。在市政務服務中心設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的難題。2022年，共受理反映事項6件，辦結6件，按時辦結率100%。 

　　（5）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進一步完善政務服務“好差評”制度。一是認真貫徹政務服務“好差評”制度。依托政務服務一體化平臺、“一部手機辦事通”、政務服務“好差評”系統(tǒng)，推動更多政務服務“網上評”，做到“一次一評”、“一事一評”。線下通過政務服務中心152個辦事窗口“好差評”評價器，實現(xiàn)評價全覆蓋，為辦事群眾提供直觀的辦事體驗。2022年，政務服務“好差評”評價總數(shù)295129件，主動評價率91.38%，好評率100%。二是持續(xù)開展“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺的使用，督促部門及時進行事項錄入，根據(jù)部門認領事項，有計劃開展檢查。截至2022年底，“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺檢查實施清單完成率100%，開遠市檢查實施清單完善率100%，監(jiān)管事項940項，完成事項錄入4632件。 

　　（6）加快推進信息化平臺建設。一是充分運用全省一體化政務服務平臺，實現(xiàn)基層網上政務全覆蓋。云南省政務服務平臺已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可開展網上審批服務，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的205項政務服務事項全部納入網上平臺提供辦事指南查詢和辦理服務。在政務服務平臺共設置7個便民服務中心，下設71個便民服務站，均可代辦政務服務事項，實現(xiàn)政務服務網上代辦點行政村全覆蓋。二是積極推廣運用“ 一部手機辦事通”，推動涉及民生的人社、醫(yī)保、教體、衛(wèi)健、公安等部門高頻事項上線辦理。 

　　（三）認真落實普法責任。 

　　根據(jù)市普法辦工作要求，結合我局工作實際制定2022年度普法工作計劃，大力推進守法普法工作開展。 

　　1.干部職工學法情況。一是領導干部帶頭學。深入貫徹落實習近平法治思想、黨的二十大精神，把《習近平法治思想學習綱要》列入黨組理論學習中心組學習、年內黨組領導班子集中學法的重要學習內容，2022年共組織開展學習4次。二是干部職工反復學。組織干部職工通過干部職工大會、列會、以案釋法小課堂、微信公眾號、APP線上答題開展對《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國憲法》及《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規(guī)的學習宣傳，打造一支法治意識強，守法、懂法的政務法治隊伍。三是感受司法權威及法律嚴明。積極組織全局干部職工采取網上旁聽的形式，觀看旁聽違反《中華人民共和國民法典》條款的案件庭審，通過旁聽庭審，讓干部職工切身感受到了法律的威嚴。 

　　2.組織開展“4.15全民國家安全教育日”、“民法典”宣傳月活動；結合“12.4”憲法日組織開展憲法宣誓、法律知識講座、線上答題等“憲法進機關”系列活動。并向政務服務中心窗口人員、辦事企業(yè)群眾宣傳相關法律知識，利用政務大廳LED電子顯示屏播放宣傳標語58條；向辦事群眾發(fā)放宣傳冊 4000余份；在民政窗口墻體上打造民法典宣傳墻，通過多種渠道進行宣傳，在大廳營造濃厚的法治宣傳氛圍。 

　　3.組織開展個性化普法活動2個。一是開展法治宣講進小區(qū)活動。工作人員到掛包臨江社區(qū)進行宣傳，向居民發(fā)放《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國法律援助法》等宣傳彩頁400余份。提升居民遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。二是開展“疫情防控、法治同行”宣傳進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。組織干部職工到小龍?zhí)舵?zhèn)開展防疫以及法治建設宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料300余份，接受群眾咨詢，對法律中的要點、亮點知識向群眾進行解讀。同時，發(fā)放口罩共計2000余個，切實鞏固疫情防控成果。 

　　4.加大“以案釋法”力度。一是開設以案釋法小課堂。組織政務局干部職工及窗口負責人對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》進行集中學習。并用以案釋法的方式，結合生活中發(fā)生的典型案例對《中華人民共和國民法典》進行解讀1次。二是通過理論中心組、干部職工大會開展反腐倡廉以案釋法教育活動2次。 

　　5.加強社會主義法治文化建設。一是在政務服務中心C5區(qū)設置民法典宣傳墻，B2區(qū)設有價格公示制度；政務大廳黨群服務中心及顯著位置擺放《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等法治宣傳書籍和宣傳單，供辦事群眾翻閱學習；利用政務中心LED顯示屏滾動播放相關法治宣傳標語，進一步營造濃厚的法治氛圍。二是組織黨員干部職工近21人參觀“清廉云南”建設紅河行動移動警示教育巡回講堂活動，不斷強化黨員干部拒腐防變、崇廉尚廉的思想自覺和行動自覺。三是大力推行互聯(lián)網法治宣傳模式。利用QQ群、微信公眾號、政務中心LED顯示屏、晨間廣播領學等平臺，組織干部職工、窗口人員260余人學習《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)共15次，進一步提高干部職工法律素養(yǎng)，做到依法行政、依法辦事。 

　　6.法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)《開遠市創(chuàng)建全國法治政府示范地區(qū)實施方案》的通知要求，政務局認真做好深化“放管服”改革牽頭八塊工作任務的推進落實及臺賬資料的整理工作，積極配合市創(chuàng)建辦完成創(chuàng)建工作。 

　　二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因 

　　（一）學習宣傳力度不夠。對法治知識學習宣傳的深度和廣度還不夠，宣傳模式途徑還不夠豐富多樣。 

　　（二）行政審批集中辦理推進緩慢。因上級未正式出臺行政審批集中辦理工作實施方案，相關工作要求還不明晰，推進行政審批集中辦理工作難度較大。 

　　（三）“一網通辦”亟待加強。目前網上政務服務管理平臺還未完全與部門的業(yè)務系統(tǒng)整合，部門間數(shù)據(jù)共享還未完全實現(xiàn)，網上政務服務管理平臺功能仍需進一步完善。由于各部門有國家或省、州級統(tǒng)建的業(yè)務系統(tǒng)，窗口工作人員在辦事過程中，需到多套系統(tǒng)中錄入辦件，增加了工作量。 

　　三、2023年推進法治政府建設的主要安排 

　　（一）大力推進簡政放權。認真貫徹落實簡政放權。做好省、州取消、下放和調整事項的承接工作，指導督促相關部門做好各類行政權力調整、承接落實，并及時向外界進行公示。 

　　（二）深入推進行政審批制度改革。加強對上級相關改革政策文件精神的學習研究，結合我市實際，統(tǒng)籌協(xié)調好相關部門，認真總結工作推進中好的方法和存在的問題，想辦法解決審批過程中存在的突出問題，保障“一顆印章管審批”工作正常有序開展。 

　　（三）推進各類事項清單標準化建設。按照法律法規(guī)的立改廢釋，指導督促部門做好我市權責清單、行政許可事項清單的動態(tài)管理工作，堅持權責清單同行政許可事項清單事項名稱、類型、設定依據(jù)、標準保持一致，做到同一事項無差別受理、同標準辦理。 

　　（四）加大普法宣傳力度。采取線上線下、以案釋法、專題學習培訓多種方式組織加強對相關法律法規(guī)和本部門業(yè)務規(guī)章制度的學習培訓。 

　　（五）改革創(chuàng)新工作。一是持續(xù)開展“一證即辦”工作，制定新的推進措施，通過“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)流程”在第一批事項的基礎上，推出第二批事項。二是加快推進“一件事一次辦”打造政務升級版，加大推廣應用力度，優(yōu)化業(yè)務流程，推行集成化辦理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變；認真貫徹落實“跨省通辦”窗口互信協(xié)作機制，確保“跨省通辦”窗口協(xié)作聯(lián)動機制順暢運行，各環(huán)節(jié)工作協(xié)同配合，群眾服務需求及時響應。三是推進大綜窗改革，逐步整合部門單設的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。四是推進聯(lián)審聯(lián)辦工作。聚集企業(yè)和群眾辦理的高頻事項，涉及政務服務多部門聯(lián)審聯(lián)辦的事項，通過理順線下機制，整合數(shù)據(jù)資源等方式，實現(xiàn)部門聯(lián)動審批，信息、材料線上流轉共享，讓群眾少跑快辦。 

　　（六）業(yè)務審批工作。全力推進“一件事一次辦”“跨省通辦”。協(xié)調各審批部門對政務服務事項的設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素進行梳理，合理調整前后置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務流程，形成“一件事一次辦”事項辦理標準化工作規(guī)程和辦事指南；整合、精簡、優(yōu)化申請材料和表單，實現(xiàn)“多表合一、一表申請”、“一套材料、一次提交”；建立健全聯(lián)辦機制，開展聯(lián)動審批，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等協(xié)同服務；優(yōu)化整合出件環(huán)節(jié)，依托全省政務服務平臺實現(xiàn)“一端”出件。推進政務數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化辦事流程，大幅壓縮辦事時間，全面提升辦事效率，平均辦件時長壓縮至15分鐘以內。 

　　（七）便民服務工作。關心、關愛老年人、殘疾人等特殊群體，協(xié)調相關單位、社區(qū)開展上門服務、幫辦代辦和“不見面”審批等人性化服務，積極優(yōu)化完善政務服務模式，不斷深化“放管服”改革，以多元化、個性化、更有溫度的政務服務模式，扎實做好群眾的“服務員”，切實提升群眾的獲得感、滿意度。結合“數(shù)字政務”建設，通過部門協(xié)同共享數(shù)據(jù)，各部門自取數(shù)據(jù)，進一步簡化領取社會保險待遇資格認證流程，通過信息自動化比對，實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇資格生存靜默認證。 

　　（八）推進項目審批涉及審批事項一次性告知、容缺受理服務。要求各審批部門提交相應投資、工程建設項目審批事項的一次性告知書，對涉及容缺受理事項、材料的，提醒審批部門要求申請人提交相應承諾書并督促補正到位。與發(fā)改、住建等投資、工程建設項目審批部門加強協(xié)作，進一步減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減流程、減跑動，加快審批進度。 

　　（九）圍繞“高效便民”的宗旨創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務舉措。一是學習典型，將政務服務向基層延伸，推進“就近辦”高質量運行。二是梳理政務服務高頻事項，制定操作手冊及相關制度，開啟涉及民生的不見面辦理新模式。三是強化政務服務體系建設，不定期開展相關業(yè)務培訓，提升政務服務工作能力，為辦事群眾提供優(yōu)質服務。 

　　                                  開遠市政務服務管理局 

　　                                  2023年2月23日