中共開(kāi)遠(yuǎn)市委、開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府： 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，按照《開(kāi)遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》相關(guān)工作部署和州委依法治州辦有關(guān)通知要求，現(xiàn)將開(kāi)遠(yuǎn)市信訪局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下： 

　　一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　開(kāi)遠(yuǎn)市信訪局高度重視依法治市工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想和對(duì)信訪工作的重要指示精神，堅(jiān)守“為民解難、為黨分憂”的職責(zé)使命，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)與信訪業(yè)務(wù)同步抓同發(fā)力同發(fā)展，全面推進(jìn)信訪領(lǐng)域法治化規(guī)范化建設(shè)。 

　　一是將法治建設(shè)內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，2023年全年共組織干部職工集中學(xué)法4次，局領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法2次；局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬偉同志在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2023年第三次集中學(xué)習(xí)上以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)要點(diǎn)》為主題向全體干部職工作法治專題講座，進(jìn)一步強(qiáng)化了本單位干部職工的法治意識(shí)。將《信訪工作條例》納入市級(jí)行政學(xué)院（黨校）培訓(xùn)內(nèi)容，2023年7月19日市信訪局馬偉同志到行政中心一樓報(bào)告廳對(duì)市委市直機(jī)關(guān)工委組織的“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”的學(xué)員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨員干部共600多人開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要指示精神以及《信訪工作條例》解讀等內(nèi)容宣講，不斷營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》的良好氛圍。 

　　二是深入推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，強(qiáng)化與法治建設(shè)與信訪工作高度融合，做到協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)。強(qiáng)化律師參與信訪件化解制度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)進(jìn)行解決，堅(jiān)決落實(shí)訴訪分離、依法分類處理信訪訴求等各項(xiàng)制度，聘請(qǐng)專業(yè)律師參與接訪，及時(shí)向群眾提供專業(yè)法律咨詢，確保問(wèn)題依法有效得到解決。2023年共邀請(qǐng)專業(yè)律師參與信訪事項(xiàng)調(diào)解20次。加大對(duì)違反《信訪工作條例》涉訪人員的打擊和處理，根據(jù)《信訪工作條例》第四十七條之規(guī)定，2023年公安機(jī)關(guān)共對(duì)3名違法信訪人員進(jìn)行行政處罰，有力震懾信訪活動(dòng)中的違法行為，確保信訪秩序不斷規(guī)范。 

　　三是充分利用普法強(qiáng)基補(bǔ)短板的有利時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展《信訪工作條例》實(shí)施一周年系列宣傳活動(dòng)，落實(shí)干部全員培訓(xùn)，積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)，擴(kuò)大《信訪工作條例》的知曉度，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍。2023年5月10日州信訪局、開(kāi)遠(yuǎn)市信訪局、羊街鄉(xiāng)黨委政府在羊街鄉(xiāng)集市中心組織開(kāi)展《信訪工作條例》宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)累計(jì)為群眾解答法律問(wèn)題30余個(gè)，發(fā)放宣傳資料共計(jì)1600余份，掀起全州《信訪工作條例》實(shí)施一周年宣傳高潮。開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)《信訪工作條例》78場(chǎng)次，組織“條例”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位宣傳活動(dòng)63場(chǎng)。 

　　四是立足單位實(shí)際，形式多樣開(kāi)展普法宣傳。以開(kāi)展“4·15”全民國(guó)家安全教育日宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，2023年4月11日牽頭組織開(kāi)展開(kāi)遠(yuǎn)市2023年“平安共建 反恐有我”反恐怖宣傳教育暨反恐裝備體驗(yàn)活動(dòng)，向群眾積極宣傳反恐怖主義法、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、筑牢保密安全觀等內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)以參與群眾的法治意識(shí)和全民參與反恐斗爭(zhēng)的積極性。充分利用信訪局辦公區(qū)域，進(jìn)一步打造法治宣傳陣地，通過(guò)LED顯示屏、法治書(shū)報(bào)架、信訪接待區(qū)，滾動(dòng)播放法治宣傳標(biāo)語(yǔ)，擺放法治書(shū)籍等，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的法治宣傳和教育。 

　　二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

　　（一）部分群眾存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，存在“唯大唯上”、“信訪不信法”思想。隨著社會(huì)快速發(fā)展，廣大群眾維權(quán)意識(shí)高漲，但是對(duì)《信訪工作條例》認(rèn)識(shí)不夠，主要表現(xiàn)在涉法涉訴問(wèn)題上，信訪人對(duì)法院、公安等司法機(jī)關(guān)的判決或裁決不滿意，造成了這些信訪人長(zhǎng)期到信訪部門、黨政機(jī)關(guān)走訪、鬧訪，甚至出現(xiàn)越級(jí)訪、進(jìn)京訪的情況。 

　　（二）普法宣傳方式單一，宣傳力度有待加強(qiáng)。平時(shí)的宣傳活動(dòng)僅限于傳統(tǒng)的粘貼標(biāo)語(yǔ)、拉布標(biāo)等，缺乏互動(dòng)性、新穎性，導(dǎo)致宣傳的整體效果有待提高；對(duì)信訪群眾的法律意識(shí)和運(yùn)用法律維權(quán)意識(shí)的宣傳教育力度不夠深入，“遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的觀念還未完全樹(shù)立。  

　　（三）全局干部職工法治觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前形勢(shì)下的信訪訴求日趨多元復(fù)雜，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某個(gè)信訪事項(xiàng)摻雜多個(gè)信訪訴求，在化解過(guò)程中不善于利用法律手段、司法途徑等來(lái)解決，導(dǎo)致個(gè)別信訪事項(xiàng)推動(dòng)化解難度大。 

　　三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況 

　　（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和省委、州委工作要求情況 

　　一是做到以身作則、以上率下，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。如：2023年4月7日召開(kāi)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組第三次集中學(xué)習(xí)，會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書(shū)記談法治思想?yún)R編》、《開(kāi)遠(yuǎn)市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》、《法治開(kāi)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》等系列文件精神。二是做到局領(lǐng)導(dǎo)親自學(xué)、帶頭講。利用每次局黨組組織集中學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想等相關(guān)論述作為局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)內(nèi)容。2023年4月7日，圍繞《習(xí)近平法治思想》相關(guān)要點(diǎn)，為全局干部職工上專題輔導(dǎo)課1次。 

　　（二）定期謀劃部署法治政府建設(shè)工作，研究解決突出問(wèn)題和督察反饋問(wèn)題，把法治政府建設(shè)納入本部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃情況 

　　一是抓實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力保障開(kāi)遠(yuǎn)社會(huì)安定和諧。如：牽頭組織召開(kāi)市委信訪工作聯(lián)席會(huì)議5次，推動(dòng)化解了一批突出問(wèn)題和信訪積案。年內(nèi)組織開(kāi)展矛盾糾紛集中排查1次，共排查重點(diǎn)人員74名，重點(diǎn)群體16個(gè)，已全部交由市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位包案化解和穩(wěn)控。堅(jiān)持“提質(zhì)增效”促規(guī)范，強(qiáng)化信訪業(yè)務(wù)基礎(chǔ)重質(zhì)效，制定并印發(fā)《關(guān)于印發(fā)群眾信訪辦理提速提效專項(xiàng)整治工作方案的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)重復(fù)信化解和人民網(wǎng)留言辦理有關(guān)工作的通知》文件，著力化解信訪問(wèn)題“存量”。二是抓好組織協(xié)調(diào)，加大領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解力度。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪要求，制定下發(fā)《關(guān)于2023年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日安排表》文件，全市各級(jí)各部門對(duì)照文件要求開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪工作。2023年1月1日至12月31日，全市市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)共接訪下訪189批495人次，推動(dòng)化解信訪事項(xiàng)171件。全力推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪事項(xiàng)，9件省聯(lián)辦交辦的重復(fù)信訪案件、3件州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案的信訪案件和112件市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案的信訪案件已全部化解完畢，極大推進(jìn)了信訪領(lǐng)域民生問(wèn)題有效化解和風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控。三是抓好統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。以開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，加大《信訪工作條例》的宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范正常的信訪秩序，全市信訪事項(xiàng)控增量工作取得較好成效，實(shí)現(xiàn)全市信訪總量連續(xù)三年下降，國(guó)家局登記初次信訪同比下降75%的良好態(tài)勢(shì)，今年中聯(lián)辦交辦的第三批重復(fù)信訪件沒(méi)有開(kāi)遠(yuǎn)的案件。強(qiáng)化宣傳教育，做到把打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治與全局工作同安排、同布置。 

　　（三）落實(shí)重大行政決策程序制度和法律顧問(wèn)、公職律師制度，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)情況 

　　一是始終堅(jiān)持底線思維，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，堅(jiān)持依法決策、依法行政；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)末位表態(tài)制，“三重一大”事項(xiàng)都經(jīng)黨組會(huì)議集體研究決定，杜絕個(gè)人專斷、搞“一言堂”。二是強(qiáng)化律師參與信訪件化解制度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)進(jìn)行解決，堅(jiān)決落實(shí)訴訪分離、依法分類處理信訪訴求等各項(xiàng)制度，聘請(qǐng)專業(yè)律師參與接訪，及時(shí)向群眾提供專業(yè)法律咨詢，確保問(wèn)題依法有效得到解決。2023年共邀請(qǐng)專業(yè)律師參與信訪事項(xiàng)調(diào)解20次。三是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)要求，提升政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。根據(jù)我局實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范本部門政府信息公開(kāi)工作，不斷提升答復(fù)文書(shū)規(guī)范化水平，推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域信息公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍。2023年我局未制定過(guò)行政規(guī)范性文件。 

　　（四）依法全面履行政府職能，推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況 

　　始終堅(jiān)守政策和法治底線，嚴(yán)格按照信訪事項(xiàng)“三到位一處理”的原則化解信訪矛盾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)督促或組織責(zé)任部門研究討論解決措施，在合法合規(guī)的前提下，千方百計(jì)為群眾排憂解難，真正做到“件件有著落，事事有回音”。2023年1月1日至12月31日，信訪總量428件，其中：來(lái)信50件，來(lái)訪156批241人，網(wǎng)信222件。與去年同期比，來(lái)訪總量下降18.69%；來(lái)信持平；來(lái)訪批次下降32.05%、來(lái)訪人數(shù)下降94.61%；網(wǎng)信下降13.51%。 

　　（五）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動(dòng)完善部門層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為情況 

　　一是局黨組將法治建設(shè)工作納入了工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。將法治建設(shè)工作與信訪工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、普法工作同安排、同部署、同檢查，確保工作落到實(shí)處。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，做到職責(zé)清晰，分工明確，落實(shí)有力。二是堅(jiān)持做好“學(xué)法用法”的表率，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)信訪局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子述法報(bào)告工作，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)責(zé)任，確保法治建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。三是堅(jiān)持黨組會(huì)議上聽(tīng)取依法行政責(zé)任落實(shí)情況和學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動(dòng)完善局內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，健全局內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。 

　　（六）落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，督促辦理司法建議、檢察建議情況 

　　自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判等制度，切實(shí)加強(qiáng)司法建議、檢察建議各環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)，2023年市信訪局沒(méi)有作為被告的行政案件。 

　　（七）堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)本部門法治工作隊(duì)伍建設(shè)情況。 

　　一是重視信訪干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。組織全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪干部進(jìn)行信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提升信訪事項(xiàng)“三率”，提升信訪干部依法辦事能力。二是對(duì)具有法律從業(yè)經(jīng)歷以及法律相關(guān)專業(yè)知識(shí)的干部進(jìn)行全面摸底，對(duì)其學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷、能力特長(zhǎng)等進(jìn)行系統(tǒng)分析，完善人才儲(chǔ)備；堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，對(duì)法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的職工優(yōu)先提拔使用。 

　　（八）帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制情況。 

　　一是帶頭遵紀(jì)守法，帶頭尊崇法治、敬畏法律牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，嚴(yán)格要求自己的同時(shí)，也起到示范帶動(dòng)作用。二是帶頭學(xué)法懂法，不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)自我的法律意識(shí)，并且也學(xué)會(huì)使用法律，去解決實(shí)際問(wèn)題與矛盾、維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是帶頭守法用法，正人者先正己，律人者先律己，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)理論，增強(qiáng)自我法律素養(yǎng)，落實(shí)落細(xì)遵紀(jì)守法要求，同時(shí)做好標(biāo)桿的示范帶動(dòng)作用。四是履行職責(zé)，抓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，積極參加集中宣傳活動(dòng)。 

　　四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 

　　（一）強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)法治信訪理念 

　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作的指示批示精神，牢固樹(shù)立底線思維和法治意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信訪保障與法治建設(shè)，堅(jiān)持人民信訪為人民理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“為黨分憂、為民解難”工作要求，圍繞緊扣黨中央和省州市委關(guān)于法治建設(shè)的重點(diǎn)決策部署以及市依法治市辦年度工作安排，抓好《開(kāi)遠(yuǎn)市治治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》《治治開(kāi)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》等文件貫徹落實(shí)。通過(guò)全體干部大會(huì)、黨組會(huì)等多種形式，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》、《行政復(fù)議法》、《信訪工作條例》等與信訪工作有關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)和學(xué)法常態(tài)化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，強(qiáng)化“法治信訪”理念。 

　　（二）完善工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)信訪工作法治化建設(shè)。 

　　不斷完善信訪工作法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)信訪工作法治化建設(shè)，聘請(qǐng)律師參與信訪接待，在處理信訪突發(fā)事件或疑難信訪案件時(shí)，提供法律幫助，解決上訪群眾提出的法律問(wèn)題，闡明政策及法律依據(jù)，積極引導(dǎo)和幫助上訪群眾通過(guò)法律途徑解決信訪問(wèn)題，加大對(duì)纏訪、鬧訪、越級(jí)訪等違法行為的打擊力度，維護(hù)良好信訪秩序。 

　　（三）深入推進(jìn)法治宣傳教育，健全法治宣傳教育機(jī)制 

　　聯(lián)合相關(guān)職能部門，結(jié)合《憲法》、《民法典》、《信訪工作條例》等與群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，以新媒介、新方式進(jìn)行有針對(duì)性的普法宣傳，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。 

　　（四）加強(qiáng)自身，建設(shè)以適應(yīng)新時(shí)代信訪新要求 

　　打鐵還靠自身硬，面對(duì)信訪新問(wèn)題層出不窮，各類矛盾要素疊加，信訪工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)，全局干部職工要抓好新思想理論武裝，全面提高政治站位，提升政治綜合素養(yǎng)，從政治高度、法治角度看信訪和分析信訪問(wèn)題，從對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度分析處理信訪工作，不斷提升政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，壓實(shí)信訪事項(xiàng)各方責(zé)任，推進(jìn)各方齊抓共管格局，強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)防控治理，把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)。 

　　五、其他需要報(bào)告的情況 

　　無(wú) 

　　2024年1月5日