中共開遠(yuǎn)市委、開遠(yuǎn)市人民政府： 

　　2023年，市林草局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，認(rèn)真按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和《開遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》相關(guān)工作部署和州委依法治州辦有關(guān)通知要求，加大普法、執(zhí)法力度，現(xiàn)將市林草局2023年貫徹推進(jìn)法治建設(shè)工作自檢自查情況報(bào)告如下： 

　　一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)我局法治建設(shè)工作 

　　我局高度重視法治政府建設(shè)工作，結(jié)合我市林草實(shí)際制定了《開遠(yuǎn)市林業(yè)和草原局2023年度普法工作計(jì)劃》和《開遠(yuǎn)市林業(yè)和草原局2023年度普法責(zé)任清單》，成立了開遠(yuǎn)市林業(yè)和草原局推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，各班子成員任副組長，下屬相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，定期不定期聽取依法行政工作情況匯報(bào)，研究推進(jìn)工作具體措施，指導(dǎo)全市林草系統(tǒng)開展依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在資源林政法規(guī)科，承擔(dān)推進(jìn)法治建設(shè)的日常工作。 

　　（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神 

　　市林草局結(jié)合開展市林草局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)活動，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定"四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不折不扣把黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本單位的重要指示批示精神貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來。 

　　全年，局黨組書記、局長向全局干部職工授專題法治課一次，主要授課內(nèi)容為：“以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理”，進(jìn)一步規(guī)范了林地管理，為更好的統(tǒng)籌耕地和林地保護(hù)管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，落實(shí)國土空間統(tǒng)一用途管制奠定了依據(jù)。 

　　組織全局干部職工開展法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)活動4次，學(xué)習(xí)內(nèi)容為：《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《云南省林木種子條例》、《林業(yè)和草原行政案件類型規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。 

　　（三）扎實(shí)開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動 

　　一是圍繞普法專項(xiàng)行動工作要求，結(jié)合林草工作實(shí)際和普法責(zé)任清單，制定了《開遠(yuǎn)市林業(yè)和草原局落實(shí)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板工作措施》，成立了由局長任組長，副局長任副組長，各科室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。全局干部職工為普法志愿者隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際情況安排人員參加。 

　　二是利用“世界濕地日”、“世界野生動植物日”、“植樹節(jié)”、“憲法宣傳日”或與林草工作相關(guān)的重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日、修訂日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開展面向社會的普法宣傳活動。 

　　三是進(jìn)一步創(chuàng)新普法形式，開展以案釋法工作，提升宣傳實(shí)效，推動以案釋法工作制度化、規(guī)范化發(fā)展，制定了《開遠(yuǎn)市林業(yè)和草原局以案釋法工作制度》，加強(qiáng)典型案例收集、整理、發(fā)布工作，全年共發(fā)布了6個(gè)典型案例，涉及擅自改變林地用途、燃放鞭炮引發(fā)森林火災(zāi)、違規(guī)野外用火等違法案例作為以案釋法典型案例，制作成口袋書1000份用于普法宣傳。 

　　四是深入基層開展普法強(qiáng)基公益宣傳服務(wù)活動，全年共開展宣傳服務(wù)活動10次，發(fā)放宣傳資料10000余份。 

　　在森林防火期，我局不定期到民族民俗活動舉辦地開展森林防火宣傳教育，進(jìn)村入戶向老百姓開展森林防火宣傳教育。到進(jìn)入山林的顯眼位置懸掛森林草原防滅火宣傳標(biāo)語，插立森林草原防滅火無色彩旗，噴涂森林草原防滅火宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行普法 

　　（四）加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升行政執(zhí)法能力 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全局干部職工的網(wǎng)絡(luò)安全意識和思想意識，真正認(rèn)識到開展反有組織犯罪工作的重要性。我局于4月22日，組織全局干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《網(wǎng)絡(luò)安全知識培訓(xùn)》、《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)。 

　　組織相關(guān)人員參加了中央組織部、司法部于2023年5月10日至12日舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”。 

　　10月27日，組織全局干部職工觀看了海南省第一中級人民法院開庭審理的“危害珍貴、瀕危野生動物罪”的公開庭審現(xiàn)場錄播視頻。 

　　通過進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)，使全局干部職工深刻認(rèn)識到全面推進(jìn)依法治國、加快法治政府建設(shè)、深化行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)重要意義，提升了行政執(zhí)法能力。 

　　（五）持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，完善法制人員配置，確保依法行政 

　　深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，健全法制審核機(jī)構(gòu)，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)、錄入行政許可決定事項(xiàng)和行政處罰案件信息，確保行政執(zhí)法信息公開工作的全面貫徹落實(shí)。一是通過開遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公示公開了我局《行政執(zhí)法主體資格清單》，內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)全稱、法定代表人、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法職責(zé)與依據(jù)、投訴監(jiān)督電話等，規(guī)范事前公示；二是推動事后公示，市林草局通過云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示行政許可事項(xiàng)和云南省各級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單公式行政處罰類型；三是積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全；四是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制，強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。 

　　（六）持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作 

　　持續(xù)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，全面完善并落實(shí)政府績效管理。持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步深化工程項(xiàng)目審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行云南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單管理辦法，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善營商環(huán)境“好差評”“紅黑榜”制度。加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)。 

　　持續(xù)開展“減證便民”行動，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)的清理工作，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制；積極推進(jìn)涉及我市法治政府建設(shè)的年度各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作，發(fā)揮法治在常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用，全面依法履行政府職責(zé)，在疫情防控中推進(jìn)法治政府建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，依法審慎把握涉及民營企業(yè)的執(zhí)法政策。建立健全保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)長效體制機(jī)制，完善民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化機(jī)制。 

　　（七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)共享和應(yīng)用工作。 

　　全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試工作，規(guī)范執(zhí)法證件、執(zhí)法人員管理。全面推行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度和案卷評查制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實(shí)開展案卷評查和行政執(zhí)法調(diào)研檢查。 

　　繼續(xù)推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。 

　　（八）全面實(shí)現(xiàn)法律顧問選聘工作 

　　市林草局按相關(guān)要求選聘法律顧問，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)政府法治化建設(shè)，為依法行政保駕護(hù)航。 

　　二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

　　我局法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級有關(guān)部門的大力支持下，雖然取得了一定成效，但與全市法治政府建設(shè)的要求還有較大的差距，還存在一些問題和不足：一是個(gè)別干部職工重視不夠，法治思維和法律意識還不強(qiáng)；二是法治政府的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，還一定程度存在行政行為不夠規(guī)范的情況；三是林草系統(tǒng)職工法治意識還亟待提升，學(xué)法、普法、用法、守法的意識整體較低；四是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理。法治政府、法治林草建設(shè)，規(guī)范性文件審查、公平競爭審查，行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查、審核和營商環(huán)境政策把關(guān)等工作都離不開法治。而我局法制工作職責(zé)與資源管理、行政審批、營商環(huán)境等工作合并在一起，沒有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，無法適應(yīng)日益正規(guī)化、規(guī)范化的法治政府創(chuàng)建工作需要。 

　　三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況 

　　一是帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省、州委工作要求情況；二是定期謀劃部署法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入本部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，研究解決本部門法治政府建設(shè)重大問題并及時(shí)向本級黨委和政府請示匯報(bào)；三是落實(shí)重大行政決策程序制度和法律顧問、公職律師制度，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查和清理制度，全面推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和政務(wù)公開情況；四是依法全面履行政府職能，推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法責(zé)任制，依法懲處各類違法行為，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；五是督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動完善部門層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為情況；六是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，督促辦理司法建議、檢察建議，積極參與人民法院行政案件協(xié)調(diào)撤訴工作情況；七是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋鹬夭?zhí)行生效行政復(fù)議決定，努力將行政爭議化解在基層，化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部；八是帶頭尊法學(xué)法守法用法，建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極總結(jié)宣傳本部門法治政府建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。 

　　四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 

　　2024年，我局將緊緊圍繞市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的工作部署，以學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，繼續(xù)深化法治政府建設(shè)工作，以行政執(zhí)法體制綜合改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政工作。 

　　（一）加大林草法律法規(guī)的宣傳力度，采取多種形勢，加強(qiáng)法律宣傳。要進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，以案說法，以案宣傳，與破壞森林、草原和野生動物資源的違法犯罪活動作斗爭，從源頭上加強(qiáng)管理，抓好預(yù)警工作，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)全市森林、草原和濕地生態(tài)安全。 

　　（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。結(jié)合林草工作實(shí)際，適時(shí)開展打擊破壞森林、草原、濕地資源違法專項(xiàng)行動，對違法采伐、非法經(jīng)營加工木材、違法獵捕、販運(yùn)野生動物、毀林開荒等破壞森林、草原、濕地案件堅(jiān)決依法查處。通過嚴(yán)厲打擊，使破壞森林草原、濕地資源的違法現(xiàn)象得到有效遏制，確保林草濕地資源得到有效保護(hù)。 

　　（三）加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層林草執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。探索建立林草執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)盡職免責(zé)機(jī)制，保護(hù)林草執(zhí)法人員的工作積極性，激勵(lì)執(zhí)法人員主動執(zhí)法。強(qiáng)化基層護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理，積極向上級爭取項(xiàng)目，配齊配足護(hù)林物資設(shè)備，充分發(fā)揮其在林草濕資源管護(hù)中的主力軍作用。 

　　（四）加大執(zhí)法力度，保護(hù)全市森林、草原和濕地資源。根據(jù)市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合開遠(yuǎn)實(shí)際，開展打擊破壞森林草原資源專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法打擊各類破壞森林草原資源行為，保護(hù)全市森林草原資源安全。 

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)法程序，在規(guī)范行為上下功夫。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，堅(jiān)持“四統(tǒng)一”，即執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一和執(zhí)法程序統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范文書、檔案管理，杜絕不作為、亂作為、行為不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。 

　　（六）嚴(yán)格監(jiān)督審查，在落實(shí)責(zé)任上下功夫。切實(shí)貫徹有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的原則。不斷完善監(jiān)督內(nèi)容、拓展監(jiān)督層面、探索監(jiān)督方式、改進(jìn)監(jiān)督手段。全面監(jiān)督局機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況，對違法、違規(guī)案件要堅(jiān)決予以糾正，建立健全錯(cuò)案登記和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)。變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性，保證局機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政法律規(guī)范。 

　　2024年1月4日