中共開遠市委、開遠市人民政府： 

　　2023年，開遠市應急管理局在市委、市政府的堅強領導下，在市依法治市辦的指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，緊緊圍繞國家和省州關于安全生產、應急管理工作決策部署，深入推進應急管理法治建設，健全完善規(guī)章制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政，把法治建設工作貫穿于應急管理、監(jiān)管執(zhí)法全過程，有力推動了全市應急管理各項工作。現將我局2023年度法治建設情況報告如下： 

　　一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效 

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想，著力提升法治建設能力。始終把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，著力推動習近平法治思想和中央全面依法治國的決策部署落實落地。一是強化法治建設組織領導。充分發(fā)揮局黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，把學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理系列重要論述和批示指示精神作為局黨委會議、理論學習中心組學習、集中學法、干部學習培訓的重要內容，不斷增強學習貫徹習近平法治思想的自覺性和堅定性。二是深入學習領會習近平法治思想核心要義。堅持學用結合、知行合一，通過黨委理論學習中心組學法、集中培訓學法、法制講座、網絡學法、科室集中學習、個人自學等多種形式，召開2次黨委會學習習近平法治思想、研究部署法治建設工作，召開黨委理論學習中心組暨局青年理論學習小組、專題學法等活動共學習習近平法治思想、《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國應急管理部令（第9號）應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等法律法規(guī)6次，系統(tǒng)學習習近平法治思想，深刻領會豐富內涵、精準把握核心要義，學深悟透、融會貫通，把習近平法治思想貫徹落實到應急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過程，著力提升法治素養(yǎng)和依法行政能力水平。三是嚴格落實法治建設責任制。嚴格落實主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強對全市應急系統(tǒng)法治建設工作的組織領導，落實省、州關于法治建設的重大決策部署，通過制定年度工作要點，局黨委定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決法治建設中的重大問題，推動部門職責履行法治化。根據局領導班子人員變化情況，及時調整充實局法治建設領導小組，強化工作部署、督促落實與監(jiān)督檢查，健全完善法治工作協(xié)調機制，使全局法治建設工作有計劃、有步驟地開展。 

　　（二）全面依法履行職責，著力防范化解重大安全風險。注重強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，擰牢責任鏈，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大生產安全事故。一是壓緊壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”“屬地管理”原則，嚴格執(zhí)行《開遠市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，及時更新落實黨政領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，把責任貫穿安全生產工作全過程、落實到每一個環(huán)節(jié)，形成有人抓、人人抓、齊抓共管的工作格局。二是強化安全生產綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮安委會綜合協(xié)調作用，建立安全生產形勢定期分析制度，加大跨地區(qū)、跨部門會商力度，增強信息互通共享，形成監(jiān)管合力。綜合運用通報、警示約談、掛牌督辦、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化綜合監(jiān)管效能。三是加強重點行業(yè)領域監(jiān)管。緊盯生產安全事故易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)領域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實抓好國家安全生產15條硬措施、省69條舉措、州49項分解任務及市51項分解任務，深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，重點推進道路交通、建筑施工、礦山、危化品、自建房、城鎮(zhèn)燃氣、旅游、消防等領域的整治攻堅工作，抓細抓實安全風險隱患排查，采取堅決有力措施整治到位，堅決防范遏制重特大事故。全市共檢查企業(yè)、單位、場所2536戶（次），查出隱患6530項，整改5382項，其他隱患正在整改。檢查特種設備3413余臺次。加大“打非治違”工作力度，對461起違法行為（含383起道路稽查處罰）依法實施處罰，累計罰款235.2萬元。依法對8戶危化企業(yè)、2戶工貿企業(yè)、6起煙花爆竹違法行為作出警告，收繳非法儲存、經營煙花爆竹共191件。通過采取督查檢查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，全面排查整改各類安全隱患，依法查處安全生產非法違法行為，有力促進了全市安全生產形勢穩(wěn)定好轉。2023年，全市共發(fā)生各類生產安全事故11起、死亡11人、直接經濟損失464.38萬元。同比，事故起數持平；死亡人數增加1人，上升10%；直接經濟損增加18.78萬元，上升4.21%。未發(fā)生重特大事故，全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。四是著力抓好自然災害防范工作。認真履行防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災3個指揮部辦公室職能職責，組織開展隱患排查147次，出動車輛204臺次，派出人員538人次，排查隱患87條，發(fā)布災害預報預警482次，其中：一級預警110次，二級預警151次，三級預警221次，共計發(fā)布預警短信29253條。最大程度地保障人民群眾的生命財產安全。 

　　（三）深化“放管服”改革，營造良好營商法治環(huán)境。嚴格貫徹執(zhí)行國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，通過規(guī)范審批中介服務、精簡行政審批材料、實施包容審慎監(jiān)管等措施，為營商提供安全穩(wěn)定法治環(huán)境。一是著力提升行政審批效率。按照省、州營商環(huán)境的新要求，積極推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，對29項進駐政務服務實體大廳集中辦理事項進行動態(tài)調整和要素規(guī)范完善，政務服務事項承諾時限在法定時限再進一步壓縮至80%，實現了進駐大廳辦理事項達100%，“最多跑一次”事項比例達100%。二是切實增強服務意識。積極推行陽光服務、微笑服務、規(guī)范服務、高效服務、廉潔服務，變被動服務為主動服務。對符合安全生產法律法規(guī)和國家產業(yè)政策、有關行業(yè)準入條件，縮短受理時間，簡化審批程序，最大限度地方便企業(yè)辦事，提高審批效率。2023年，共受理辦結危險化學品經營許可、煙花爆竹零售許可行政許可52件。三是修改完善權責清單和行政許可實施規(guī)范。我局對305項權責清單進行修改完善，涉及282項行政處罰、6項行政強制、6項行政檢查、6項行政許可、1項行政給付、1項行政獎勵、3項其他行政權力，現已在云南省各級部門權力清單和責任清單網站發(fā)布。我局對6項行政許可實施規(guī)范進行修改完善，現已在開遠市人民政府網站公布。四是積極推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。印發(fā)《開遠市應急管理局關于貫徹執(zhí)行云南省應急管理系統(tǒng)包容審慎執(zhí)法減免責清單的通知》，貫徹執(zhí)行“云南省云南省應急管理系統(tǒng)包容審慎執(zhí)法減免責清單”，包括“不予行政處罰事項清單（10項）”“從輕行政處罰事項清單（11項）”“減輕行政處罰事項清單（10項）”。組織全局執(zhí)法人員學習“減免責清單”，對清單所列違法行為依法不予、從輕、減輕行政處罰，并未改變其行為的違法屬性，違法當事人仍負有停止、改正違法行為、消除社會危害性的義務，積極向非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等重點監(jiān)管行業(yè)領域企業(yè)加強宣傳教育，突出批評教育與普法宣傳，明確指出違法行為的事實、性質、情節(jié)、可能造成的危害后果等，引導生產經營單位知錯改錯，不斷增強安全生產主體責任感和合法生產經營意識。堅持法治底線，踐行執(zhí)法為民理念，堅持教育與懲戒相結合，推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度落實落地，提高行政執(zhí)法質量，為市場主體營造良好的法治化營商環(huán)境。 

　　（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，著力推進嚴格公正文明執(zhí)法。堅決落實各級黨委“完善監(jiān)督體系、增強監(jiān)督合力”的決策部署，推動建立常態(tài)化協(xié)調監(jiān)督機制，切實以監(jiān)督促規(guī)范，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格規(guī)范開展行政執(zhí)法。嚴格按照年度安全生產監(jiān)督檢查計劃開展執(zhí)法檢查，同時，結合“雙隨機、一公開”計劃，對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿等重點行業(yè)領域開展隨機抽查。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是著力提升執(zhí)法水平。組織局5名執(zhí)法人員參加全省應急系統(tǒng)綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)能力提升培訓班、“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)應用行政執(zhí)法培訓班，開展全局36名行政執(zhí)法人員換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證換證工作，落實全員持證上崗，進一步提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高業(yè)務技能。按照市司法局統(tǒng)一部署，開展行政執(zhí)法案卷評查活動。2023年對7件行政處罰案卷開展了評查，經評查全部合格，合格率100%。通過案卷評查，取長補短，不斷提升案卷整體質量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實政府法律顧問制度、公職律師制度。凡是屬于“三重一大”事項都經局黨委集體研究后作出決定，按照集體形成的決定或意見辦理。重大決策事項必須按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序進行，堅決防止造成嚴重后果或社會影響。持續(xù)推進市應急管理局聘請法律顧問工作，2023年5月，市應急管理局與開遠市興津律師事務所簽訂了為期3年的法律顧問合同，合同存續(xù)期間已提供各項法律服務共計20余次，無行政訴訟發(fā)生。 

　　（五）加強安全生產制度建設，依法化解社會矛盾糾紛。強化目標導向、問題導向和結果導向，強化安全主體責任和安全生產監(jiān)管，建立健全安全生產長效管理機制，確保全市安全生產各項工作落到實處。一是建立完善安全生產監(jiān)管制度。制定安全生產領域信用分級分類監(jiān)管制度，加強安全生產領域誠信體系建設，建立完善安全生產領域失信懲戒機制，加強信用分類分級監(jiān)管，督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任。二是積極排查化解應急管理領域社會矛盾糾紛。加大對應急管理領域社會矛盾糾紛的排查，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患及時分析研判，制定應對措施，及時妥善處置。三是加強值班值守。加強應急值班組織領導，進一步健全工作體系，明晰工作職責，堅持24小時值班和領導帶班制度，緊盯自然災害、事故災難等緊急信息，規(guī)范報送事故信息和應急信息，確保緊急信息應報必報、應報盡報、及時如實上報，確保應急值守工作任務到崗、責任到人、管理到位。 

　　（六）狠抓應急管理普法宣傳，強化普法責任落實。突出重要時段，重點內容，持續(xù)開展年度普法專項活動，深入推進“誰執(zhí)法誰普法”責任落實，營造全社會尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。一是扎實開展重點時段集中宣傳。認真制定2023年度普法責任清單，及全市2023年度“安全生產月”活動方案，利用“5·12”防災減災日、“安全生產月”等重要時間節(jié)點，開展安全宣傳、防災減災知識進企業(yè)60次、進農村22次、進社區(qū)16次、進學校30次、進家庭100次，通過電視臺、新媒體、LED顯示屏、宣傳欄、各類宣傳資料等多種形式，大力宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述以及生產安全、消防安全、防災減災救災、交通運輸、防溺水等安全知識常識，不斷增強全民參與應急法治意識和防災減災能力。宣傳期間，共設立咨詢臺100余個，懸掛宣傳橫幅100余條，滾動播放各類宣傳標語500余條，擺放宣傳展板100余塊，發(fā)放各類宣傳資料及用品60000余份，咨詢人數2000余人次。二是加強安全生產教育培訓。以企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員“三類人員”為重點，持續(xù)開展安全生產法制和業(yè)務培訓，加強培訓考試取證和管理工作，切實把好安全生產崗位人員的“入口關”“履職關”。2023年，共舉辦培訓班10期，培訓968人，切實提高了從業(yè)人員的安全法律意識和自我防范意識，遵守規(guī)程和安全生產意識不斷提高。三是拓展普法宣傳方式。市森防指辦制作推出2023年應急廣播播放《森林草原防火戶主通知書》《森林草原防火農戶責任書》《森林防火從做我做起-致家長的一封信》，以通俗易懂的語言（漢語、苗語、彝語）向大眾廣泛普及森林防火、應急避險、自救互救、防災減災等知識和技能。三是強化應急管理領域法律法規(guī)學習。根據全市應急管理和安全生產工作需要，大力宣傳《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等應急管理、安全生產、防災減災救災相關法律法規(guī)。開展1次主要領導帶頭開展法治專題講座，黨委書記、局長郭雪濤帶頭學習習近平法治思想、習近平總書記關于安全生產的重要論述、《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等重點政策法律法規(guī)，全體干部職工36名全員參會；召開2次全局執(zhí)法人員法律法規(guī)專題學習活動，重點強化學習《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)；開展1次旁聽庭審活動，采用網上觀看的形式，“零距離”感受法律的威嚴，努力提高工作效能和執(zhí)法水平。 

　　二、存在的不足 

　　（一）普法方式創(chuàng)新性不足。法治宣傳的內容還需要進一步大眾化，宣傳內容專業(yè)性較強，缺乏通俗易懂、貼近群眾生活、對法與理進行條分縷析的鮮活案例。 

　　（二）應急管理隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進一步增強。應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍改革，執(zhí)法隊伍建設水平還有待加強，“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)掌握運用熟練度不夠，移動執(zhí)法效能不夠高，距離建設一支專業(yè)化應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍還有一定差距。 

　　三、2024年度推進法治政府建設的主要安排 

　　下一步，開遠市應急管理局將繼續(xù)圍繞國家、省、州法治建設各項目標、任務和要求，以問題為導向，強化整改落實，全力做好我局依法行政工作，進一步推進法治政府建設。 

　　（一）繼續(xù)加強法治建設組織領導。按照法治政府建設工作方案，全面落實依法治國理念，加強法治意識培育，堅決履行黨政主要負責人為推進法治建設第一責任人職責，全面加強干部職工學法、懂法、尊法、用法、守法水平。 

　　（二）強化培訓提高依法行政能力。立足針對工作需要，積極組織執(zhí)法人員參加各級應急系統(tǒng)綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)能力提升培訓班，對照“互聯(lián)網+執(zhí)法”手冊加強學習，提升掌握移動執(zhí)法系統(tǒng)熟練度，提高辦案執(zhí)法效能等形式常態(tài)化推進行政執(zhí)法人員培訓教育，提升執(zhí)法人員業(yè)務素質能力，著力加強應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設，全面提升應急系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和依法行政業(yè)務能力。 

　　（三）繼續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設。認真落實省、州關于推進安全生產分級分類監(jiān)管執(zhí)法的有關要求，科學制定年度安全生產執(zhí)法檢查計劃，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”“雙公示”制度” “雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查要求，實施精準執(zhí)法。建立健全行政處罰裁量制度體系，加強“權責清單”事項管理，并依法及時動態(tài)調整，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 

　　（四）進一步抓好法治宣傳。一是依托廣播電視、新媒體等宣傳平臺，建立安全宣傳教育矩陣，進一步擴大應急知識宣傳教育覆蓋面，逐步增強廣大群眾的應急意識和應急能力。二是以“安全生產月”“國際減災日”活動為契機，深入開展安全宣傳“五進”活動，普及安全知識，培育安全文化，營造良好的安全與防災減災文化氛圍。三是加強黨員領導干部、執(zhí)法人員、企業(yè)生產經營單位等重點人群，根據不同人群的特點和需求，開展不同形式的分類精準式普法、警示教育式普法、實操體驗式普法等多種普法形式，逐步提升其尊法守法的思想意識。 

　　開遠市應急管理局 

　　2024年1月5日