中共開遠市委、開遠市人民政府： 

　　2022年，開遠市衛(wèi)生健康局堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，按照《開遠市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》相關工作部署和州委依法治州辦有關通知要求，切實做好我局2022年度法治政府建設情況報告的報送和公開工作。現(xiàn)將一年來法治政府建設工作開展情況報告如下： 

　　一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效 

　　（一）堅持黨的領導，牢牢把握工作的總方向 

　　1. 提高政治站位，全力推動法治政府建設任務落到實處。把法治政府建設擺在突出位置，堅持以習近平法治思想為指導，主動把握和適應法治政府建設新形勢、新要求，把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程，成立了法治建設工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，各科室密切配合，主動履職；各醫(yī)療衛(wèi)生機構成立相應組織，落實監(jiān)督好本單位法治政府建設工作。將法治建設工作納入工作成效“紅黑榜”進行考核，形成黨委（黨組）一把手抓法治工作的濃厚氛圍。建立工作督查機制，對法治政府建設的工作推進情況進行督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改。 

　　2. 建立學法用法制度，領導干部帶頭深入學習習近平法治思想，做尊法學法守法用法的模范。認真學習憲法、習近平法治思想學習綱要、黨的二十大關于法治建設的部署要求，嚴格落實“第一學習”議題制度。把習近平法治思想作為醫(yī)療衛(wèi)生機構黨委（黨總支、黨支部）理論學習中心組學習的重點內容，列入衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部學習培訓教育重點課程，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領。充分運用各類媒體和平臺，推動習近平法治思想進機關、進醫(yī)院，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。2022年，共組織衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工學習宣傳習近平法治思想2次。 

　　3. 強化組織領導，注重統(tǒng)籌謀劃。堅決貫徹落實黨中央、省、州、市關于法治建設的重大決策安排部署，把法治建設工作納入重要議事日程，定期聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題。 

　　4. 健全工作推進機制，強化責任落實。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。切實把法治建設工作抓在手上，落實在行動上，嚴格執(zhí)行年度主要領導述法制度，提交了2022年度述法報告。制定出臺了《開遠市衛(wèi)生健康局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，成立工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進法治政府建設工作。 

　　（二）優(yōu)化政府職能體系，切實履行政府職能 

　　1. 全面推行權責清單管理制度。2022年，按照《行政許可事項清單(2022年版)》基礎目錄，共梳理權責事項233項，責任事項1789項，追責情形1683項。目前，已通過市政府常務會審核并向外界公示，真正做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。 

　　2. 全力推進簡政放權，加快推進“一網通辦”。在全市范圍內統(tǒng)一推廣使用云南省網上政務服務平臺辦理，真正實現(xiàn)“網上辦”。2022年，共有63項事項進駐網上平臺開展辦理服務。目前網上可辦事項63項，網上可辦率達100%。行政許可事項網上可辦率達100%。政務服務事項“最多跑一次”比例100%。 政務服務“好差評”評價總數(shù)3205件，主動評價率90%，好評率100%。截至目前，未產生差評。 

　　3. 持續(xù)推進行政審批制度改革。2022年，共編制公示行政許可事項17項，全部行政許可服務事項集中辦理，真正實行“一顆印章管審批”，2022年，共受理辦件1353件。 

　　4. 全面推行證明事項告知承諾制及“證照分離”改革全覆蓋工作。截至目前，我局通過證明事項告知承諾制的方式合計辦理政務服務事項16件，申請人進行了書面承諾并簽名。推行“證照分離”改革全覆蓋。抓實直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力解決“準入不準營”問題。 

　　5. 持續(xù)優(yōu)化政務服務。推進“一證即辦”服務。有效解決企業(yè)、群眾辦事多次跑、折返跑、材料多的問題，提升群眾和企業(yè)辦事便利度。實行“一窗受理、流水作業(yè)、一窗出件”。通過流程優(yōu)化，為群眾提供符合性審查、政策咨詢和辦件材料預審等工作，辦件時長在原基礎上壓縮達80%。 

　　6. 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。組織召開開遠市醫(yī)療亂象專項治理動員部署會議，全面安排部署全市醫(yī)療亂象專項治理的有關工作，進一步明確各部門的職責任務。廣泛開展專項行動宣傳，倡導市民自覺選擇正規(guī)醫(yī)療機構接受醫(yī)療服務，鼓勵對醫(yī)療衛(wèi)生機構進行監(jiān)督和舉報。發(fā)放告知書、溫馨提示，督促各醫(yī)療機構嚴格遵守醫(yī)療從業(yè)規(guī)范，依法依規(guī)開診，構筑廉潔從醫(yī)的思想防線。嚴厲打擊非法行醫(yī)，持續(xù)加大對醫(yī)療亂象違法違規(guī)的打擊力度，截至目前，共發(fā)現(xiàn)處理12件行政處罰案件，罰款24.1萬元，其中非法行醫(yī)案件4起，罰款15萬元，沒收違法所得0.016萬元；移交公安機關辦理非法行醫(yī)案件2起；使用非衛(wèi)生技術人員開展診療活動案件4起，罰款4.1萬元；超范圍行醫(yī)案件3起，罰款8萬元，沒收違法所得0.2415萬元。 

　　（三）健全制度建設，提高依法行政和依法決策水平 

　　1. 嚴格落實重大行政決策程序，狠抓議事決策程序合法。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，實行重大行政執(zhí)法決定法制審核機制和集體討論決定的制度。定期召開局黨組會議，就行政管理事項、經費使用事項、干部選拔任用調整事項等重大行政決策進行集體討論決定。2022年，共報告重大行政執(zhí)法決定備案報告3份。 

　　2.制定《開遠市衛(wèi)生健康局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，成立工作領導小組，明確負責“三項制度”實施工作，切實加強對落實工作的組織領導。 

　　（四）完善行政執(zhí)法工作機制，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平 

　　1. 全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。依法行政源頭“透明”。建立行政執(zhí)法公開機制，對行政許可、行政處罰、行政強制信息進行公示。2022年，對3件重大行政執(zhí)法決定法制審查進行了備案。 

　　2. 落實執(zhí)法全過程記錄制度。按照州、市監(jiān)督檢查工作規(guī)程規(guī)定，對被查單位實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作過程中，使用手持機、執(zhí)法記錄儀記錄監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并對相關證據(jù)復印取證，由被查人和被查單位簽字蓋章確認。檢查工作完成后按照檔案管理制度規(guī)定，將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存，保證實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。 

　　3. 全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格報考行政執(zhí)法證人員資格審查，組織行政執(zhí)法人員參加網上考試。2022年申請新證13人。 

　　（五）完善突發(fā)事件應對機制，提高處置突發(fā)事件能力 

　　1. 構建突發(fā)事件應急指揮體系。建立由局長任總指揮、局屬單位為成員的衛(wèi)生應急聯(lián)防聯(lián)控指揮體系，制定出臺了《開遠市衛(wèi)生健康局關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估及預警機制的通知》和《開遠市衛(wèi)生健康局關于健全完善重大社會安全事件應急處置機制的通知》，確保在突發(fā)事件處置中能夠統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、協(xié)同作戰(zhàn)。 

　　2. 建立完善多層級多領域的應急預案。制定公共安全、自然災害、生產安全等各類突發(fā)事件應對聯(lián)動指揮機制、社會風險評估機制、定期排查機制和應急保障機制，嚴格落實24小時值班值守機制，確保安全隱患及時上報，突發(fā)事件得到及時處置。 

　　3. 加強應急處置聯(lián)動機制。在重大突發(fā)案事件、重大安保維穩(wěn)、重要專項任務開展期間，組織集中辦公，實現(xiàn)資源共享 。在黨的二十大安保維穩(wěn)期間，集中辦公，合力開展突發(fā)緊急情況處置工作，實現(xiàn)了黨的二十大安保維穩(wěn)“大事不出、小事也不出”的總目標。 

　　4. 定期開展專項檢查。對全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構定期開展消防安全、生產安全事故、反恐防暴等各類專項檢查，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對突發(fā)事件的應急處置能力。 

　　（六）完善矛盾糾紛多元化解機制，依法化解社會矛盾糾紛 

　　1. 開展多元化解社會矛盾糾紛。認真貫徹《紅河哈尼族彝族自治市矛盾糾紛多元化解促進條例》，著力提高命案風險隱患的排查發(fā)現(xiàn)、預警研判、化解穩(wěn)控、動態(tài)管控能力，著力防范“民轉刑”命案的發(fā)生。及時有效化解矛盾糾紛，有效滿足群眾多元解紛需求。截至目前，共排查特定利益訴求群體矛盾風險事件14起，涉疫情矛盾風險2起，其他領域矛盾風險24起，現(xiàn)均已化解，未發(fā)生群體事件。 

　　2. 積極開展人民調解工作。充分發(fā)揮人民調解的制度優(yōu)勢和功能作用，有效化解矛盾糾紛。2022年，共調解各類醫(yī)療糾紛33起，調解成功31起，調解成功率94%；患方訴求賠償金額 137.87萬元，實際調解賠償金額 80.56萬元。未發(fā)生重大醫(yī)療事故，有效維護了醫(yī)患雙方的合法權益和正常的醫(yī)療秩序。 

　　3. 加強和規(guī)范行政應訴工作。嚴格落實行政機關負責人參加行政復議和行政應訴活動規(guī)定，行政機關負責人參加行政應訴活動，并認真做好答辯舉證工作，在法定期限內向人民法院提交答辯狀和舉證，積極配合人民法院的行政審判活動。2022年，未發(fā)生行政機關負責人出庭應訴案件。 

　　（七）強化行政權力制約和監(jiān)督，促進權力規(guī)范透明運行 

　　1. 自覺接受社會監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議3件、政協(xié)委員提案7件，辦結率100%。 

　　2. 嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范事中事后監(jiān)管。在執(zhí)法過程中主動亮明身份，并做好告知說明。對醫(yī)療機構開展監(jiān)督檢查工作時，告知被查單位執(zhí)行檢查事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務、檢查成員等內容。到達被查單位執(zhí)行檢查前出示行政執(zhí)法證件，主動亮明身份。佩戴執(zhí)法記錄儀，對檢查全過程進行記錄。 

　　3. 全面主動落實政務公開。持續(xù)深化重點領域信息公開，推動政府決策和管理服務更加透明、規(guī)范。2022年，通過政府門戶網站累計發(fā)布信息26條。 

　　（八）強化法治政府建設科技保障，加快建設數(shù)字法治政府 

　　1. 持續(xù)推進“一部手機辦事通”推廣使用。 

　　2. 開展“互聯(lián)網+”監(jiān)管執(zhí)法。督促執(zhí)法部門按照認領事項開展執(zhí)法檢查。2022年，“互聯(lián)網+”監(jiān)管平臺檢查實施清單覆蓋率達94.44%，完成檢查事項錄入462件。 

　　（九）狠抓隊伍建設，打造高素質的法治工作隊伍 

　　1. 堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法。制定出臺《開遠市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021－2025 年）》和《衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）工作任務分工方案》。將普法宣傳工作與全面推進依法行政結合，不定期組織相關執(zhí)法人員進行專項法律知識培訓。 

　　2. 以普法主題紀念日為契機，開展普法宣傳活動。重點宣傳與衛(wèi)生健康密切相關的《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)療機構管理條例》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)及衛(wèi)生相關業(yè)務知識，深刻認識對推進衛(wèi)生健康事業(yè)改革和發(fā)展的引領和推動作用，落實健康中國戰(zhàn)略。 

　　3. 發(fā)揮好全面依法治國新聞宣傳和輿論引導主陣地作用，講好中國法治故事。按照《中共開遠市委全面依法治市委員會辦公室關于做好《法治日報》訂閱工作的通知》文件要求，市衛(wèi)健局高度重視，認真落實《法治日報》訂閱任務，2022年共訂閱《法治日報》3份。 

　　二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因 

　　一是依法決策能力和水平有待進一步提高，重大行政決策管理不夠規(guī)范；二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有待進一步強化，行政執(zhí)法公示不夠到位，執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度有待進一步完善；三是一線執(zhí)法基礎保障能力不足，執(zhí)法人員業(yè)務能力水平、法律素養(yǎng)與法治政府建設要求存在差距；四是無專職法律工作人員。 

　　三、2023年推進法治政府建設的主要安排 

　　2023年，將堅持以習近平法治思想為根本遵循和行動指南，選好突破口，抓好著力點，拿出硬措施，穩(wěn)步推進法治政府建設。 

　　（一）加強法治政府建設統(tǒng)籌協(xié)調。深入學習貫徹習近平法治思想，學習貫徹黨的二十大報告對深入推進法治中國建設作出的重大決策部署，切實履行好法治政府建設主體責任，按照省委、州委、市委對法治政府建設的工作部署和安排，主動謀劃統(tǒng)籌落實好法治政府建設各項任務，定期部署推進、抓實抓好重要工作。加強法治政府建設的協(xié)調督促推動力度，將法治政府建設推進情況納入法治建設成效考核內容，強化結果運用。 

　　（二）提升行政決策公信力和執(zhí)行力。嚴格落實重大行政決策程序，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見，重點加強招商引資、項目建設、政府采購等行政合同源頭管理、過程管理，預防和避免決策失誤。完善行政決策執(zhí)行機制，明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內容，做到“任務項目化、項目清單化、清單具體化”，加強重大行政決策督查規(guī)范化建設。 

　　（三）進一步健全執(zhí)法規(guī)范化建設。全面落實執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。依照法定權限和程序制定行政規(guī)范性文件，做好規(guī)范性文件的法制審查、把關、備案、清理工作。加強執(zhí)法巡查和案件的審核監(jiān)督，切實提高執(zhí)法案卷質量和執(zhí)法規(guī)范水平。深入推進綜合行政執(zhí)法工作，加快推進執(zhí)法職責劃轉，合理配置執(zhí)法力量，著力構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系。 

　　（四）大力提升法治建設能力。堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，落實領導干部任前法律知識考試制度、年終述職述法制度。加強行政執(zhí)法隊伍和法治隊伍建設，配齊配強法治工作隊伍，嚴格落實持證上崗和資格管理制度，適時開展法治專題培訓和執(zhí)法業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。 

　　（五）進一步加大普法宣傳力度。全面落實“八五”普法規(guī)劃和分工方案各項任務，創(chuàng)新全民普法活動，使每一個人都知道“能為”與“不能為”的界限，真正使人民群眾自覺依靠法律來維護自身權益，在衛(wèi)生系統(tǒng)內營造依法辦事的法治氛圍。 

　　（六）進一步加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊伍建設。加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法、樹立衛(wèi)健隊伍形象。 

　　（七）加大衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格按照《醫(yī)療機構管理條例》《中華人民共和國醫(yī)師法》《云南省人口與計劃生育條例》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等相關法律法規(guī)查處違法違規(guī)行為，繼續(xù)推廣行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”抽查機制及與市場監(jiān)督管理局等行政部門綜合執(zhí)法。 

　　四、其他需要報告的情況 

　　無。 

　　2023年2月23日