中共開(kāi)遠(yuǎn)市委、開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府： 

　　近年來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、州政府推行行政規(guī)范性文件合法性審核工作部署和《開(kāi)遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》及重要任務(wù)舉措分工方案，全面推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下： 

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想教育、宣傳、研究闡釋工作。一是市政府辦黨組在2022年第2次政府辦黨組會(huì)議上學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》、第13次政府辦黨組會(huì)議上傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，研究部署法治建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步樹(shù)牢黨組成員法治思維，切實(shí)抓好法治建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子積極深入企業(yè)、掛聯(lián)村（社區(qū)）、黨支部宣傳習(xí)近平法治思想，利用干部職工大會(huì)對(duì)全體干部職工進(jìn)行習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)。二是市政府辦結(jié)合“十四五”時(shí)期開(kāi)遠(yuǎn)市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)本單位法治建設(shè)，納入黨組年度工作要點(diǎn)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。2022年11月在市十一屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)向市政府匯報(bào)《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)遠(yuǎn)市推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作情況的報(bào)告》及《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)遠(yuǎn)市2022年政務(wù)公開(kāi)工作情況的報(bào)告》。 

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊專業(yè)人員。一是市政府辦高度重視行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作，切實(shí)履行主體責(zé)任，把行政規(guī)范性文件審核工作扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，定期或不定期聽(tīng)取制定、審核、審查等工作情況。二是建立健全組織機(jī)構(gòu)。2019年2月在政府機(jī)構(gòu)改革中市政府辦公室設(shè)立法律顧問(wèn)與規(guī)范性文件科，現(xiàn)有專職人員2名，聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)4名，2022年市政府法律顧問(wèn)代理民事案件、行政訴訟案件3件；為市政府提供法律咨詢服務(wù)、參與政府招商引資談判、審查政府合同、參與重大行政事項(xiàng)、決策的合法性審查共計(jì)63件次。目前工作協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)有效，機(jī)構(gòu)健全、人員履職到位。三是貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作。選派人員組成專班，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)做好全國(guó)法治政府示范地區(qū)創(chuàng)建工作，確保事事有落實(shí)，責(zé)任壓得實(shí)。四是加強(qiáng)重點(diǎn)工作一手抓，配合開(kāi)展法治督察工作并做好整改落實(shí)。收到《關(guān)于對(duì)近期全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)第三方實(shí)地評(píng)估迎檢工作的督查報(bào)告》后，市政府辦高度重視實(shí)地評(píng)估工作及督查反饋問(wèn)題，統(tǒng)籌整合辦公室人員力量，組建專班進(jìn)行全面整改，全力做好創(chuàng)建工作，為今年我市成功入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣奠定良好基礎(chǔ)，提供堅(jiān)實(shí)保障。 

　　（三）健全制度，形成合法性審查長(zhǎng)效機(jī)制。為做好行政規(guī)范性文件的審核備案工作，2016年我市制定印發(fā)《開(kāi)遠(yuǎn)市市級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體確定公告規(guī)定的通知》（開(kāi)政辦發(fā)〔2016〕136號(hào)），對(duì)全市有權(quán)制定行政規(guī)范性文件部門(mén)（單位）的主體資格進(jìn)行確認(rèn)；2020年10月，再次組織進(jìn)行清理，依法確認(rèn)51個(gè)部門(mén)（單位）具有制定主體資格，并制定成清單向社會(huì)公布。2018年1月，制定印發(fā)《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（開(kāi)政辦函〔2018〕1號(hào)），明確自2018年1月1日起，所有新制定的行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，同時(shí)要求各部門(mén)執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)做到制定主體合法。 

　　（四）規(guī)范審核程序，壓實(shí)審核責(zé)任。我市嚴(yán)格執(zhí)行《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定。一是重點(diǎn)抓住主體標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等四大要素，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的行政規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍，做到應(yīng)審盡審。明確要求每件行政規(guī)范性文件務(wù)必做到“三個(gè)必須”，即必須召開(kāi)專家論證會(huì)議；必須征求相關(guān)部門(mén)（基層單位）和人大代表、政協(xié)委員、政府或部門(mén)法律顧問(wèn)意見(jiàn)；必須網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。保證制定科學(xué)、民主、合法，為杜絕“違法問(wèn)題文件”筑起防火墻，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格按照起草調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號(hào)、公布、備案等規(guī)范流程進(jìn)行行政規(guī)范性文件的制定下發(fā)，強(qiáng)化制定程序的剛性約束。三是充分發(fā)揮政府和部門(mén)專門(mén)審核機(jī)構(gòu)對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，嚴(yán)格把好“進(jìn)出”關(guān)，特別是以市政府名義公布實(shí)施的規(guī)范性文件，堅(jiān)持合法性“兩審”制（起草部門(mén)審和市政府專門(mén)機(jī)構(gòu)審），凡是未經(jīng)合法性審核的，一律不上市政府常務(wù)會(huì)議研究；涉及內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的，主動(dòng)邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)一并進(jìn)行審核，確保規(guī)范性文件內(nèi)容合法、程序合規(guī)和質(zhì)量過(guò)硬，為規(guī)范性文件穿好法治“防護(hù)服”，使制定和管理更加科學(xué)、規(guī)范、民主、合法，制定質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。2022年，市政府依法制定出臺(tái)養(yǎng)犬管理、商品房預(yù)售資金監(jiān)管、餐飲行業(yè)油煙和噪聲污染防治行政規(guī)范性文件共計(jì)4件，為規(guī)范基層社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保和房地產(chǎn)監(jiān)管提供法治政府制度保障。 

　　（五）提升其他政務(wù)事項(xiàng)審核與服務(wù)能力，確保依法行政。一是全面完成現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件集中公開(kāi)工作，全面支持法治政府創(chuàng)建。按照國(guó)家和我省明確的網(wǎng)頁(yè)版式、下載版式、文本格式及專欄布局要求集中發(fā)布，并動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，并在法治政府創(chuàng)建工作中調(diào)整完善全面發(fā)布規(guī)范性文件，并同時(shí)調(diào)整重大決策欄目更加合理化，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)政策決策的知曉范圍，方便其廣泛參與決策，為我市法治政府的成功創(chuàng)建提供更加規(guī)范化的平臺(tái)。二是全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)主動(dòng)公開(kāi)要求，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，全方位多渠道滿足群眾的信息需求，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度，與云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳融合對(duì)接，政府網(wǎng)站作為全市政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)作用充分凸顯。2022年通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布信息4026條。三是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，開(kāi)展在線訪談1期，收到并辦結(jié)市長(zhǎng)信箱來(lái)件266條，全市“12345”政務(wù)熱線綜合平臺(tái)共受理各類(lèi)咨詢投訴3329件，按期答復(fù)率100%。四是力求做到形式審查和內(nèi)容審查緊密結(jié)合、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、表述準(zhǔn)確，確保各項(xiàng)政務(wù)管理服務(wù)事項(xiàng)在法治軌道上運(yùn)行。截至目前，2022年共審查部門(mén)行政許可事項(xiàng)清單1件（236項(xiàng)）、2022年部門(mén)調(diào)整權(quán)責(zé)清單1件（423項(xiàng)）、重大行政決策（規(guī)劃類(lèi)）3件、招商引資合同15件、其他合同10件。 

　　（六）扎實(shí)做好行政規(guī)范性文件備案和清理工作。一是及時(shí)備案。截至目前，出臺(tái)的行政規(guī)范性文件已按程序報(bào)送州人民政府和市人大常委會(huì)備案。工作中，堅(jiān)持把備案作為主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督的重要舉措，認(rèn)真加以重視和對(duì)待，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和時(shí)限報(bào)備，做到《備案報(bào)告》《備案說(shuō)明》《行政規(guī)范性文件正式文本》等資料齊全完備，不折不扣落實(shí)備案機(jī)關(guān)提出的修改意見(jiàn)建議。近兩年來(lái)，我市未出現(xiàn)過(guò)因行政規(guī)范性文件違法違規(guī)或制定不合理而導(dǎo)致被備案機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者被公民舉報(bào)、投訴現(xiàn)象的發(fā)生。二是及時(shí)清理，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理工作，確保行政規(guī)范性文件與上位法相統(tǒng)一。在往年清理的基礎(chǔ)上，2022年又再次對(duì)涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，工作中對(duì)各部門(mén)清理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，保證清理工作有序進(jìn)行。通過(guò)清理，已廢止6件，清理結(jié)果已向社會(huì)公布。通過(guò)常態(tài)化清理，及時(shí)修改廢止不合理、不合法的規(guī)定，為招商引資、培育市場(chǎng)主體清障，努力營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境，助推開(kāi)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

　　（一）結(jié)合實(shí)際不夠緊密。部分部門(mén)在學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》方面存在學(xué)用結(jié)合不緊密，在制定或代市政府草擬規(guī)范性文件文稿時(shí)照搬照抄，制定的文件文稿沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，實(shí)用性和可操作性、執(zhí)行性不強(qiáng)。 

　　（二）制定程序不夠規(guī)范。個(gè)別部門(mén)制定行政規(guī)范性文件程序不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法行政意識(shí)需要強(qiáng)化。 

　　（三）制度機(jī)制不夠完善。我市雖然建立了相應(yīng)的審核制度和機(jī)制，但是，按照建設(shè)法治政府建設(shè)的新要求，在依法決策，防范決策風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范性文件施行后績(jī)效評(píng)估、政府合同后期履行監(jiān)管、法治審核人員能力等制度機(jī)制方面還存在短板、弱項(xiàng)和差距。 

　　三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 

　　（一）加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度。強(qiáng)化對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》《紅河州人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)規(guī)章文件的宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，采取專題集中培訓(xùn)等多種方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，營(yíng)造濃厚氛圍。 

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高合法性審核備案工作水平。在做好市政府及市政府辦本級(jí)合法性審核工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市各部門(mén)建立完善行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的督促與指導(dǎo)，全力推進(jìn)全市合法性審核備案機(jī)制的建立和完善，為各部門(mén)（單位）建立起控制決策風(fēng)險(xiǎn)、拒絕違法決策的防火墻，有效防范和降低行政風(fēng)險(xiǎn)。 

　　（三）進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件合法性審核制度和工作機(jī)制。不斷完善工作機(jī)制，堅(jiān)持用制度管理，用機(jī)制規(guī)范。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的規(guī)定，在審核過(guò)程中，做到應(yīng)審盡審、有錯(cuò)必糾等原則，努力把好“合法關(guān)”，確保行政規(guī)范性文件制定行為的全面規(guī)范和全覆蓋。 

　　（四）在求精求質(zhì)上下功夫。進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件制定工作質(zhì)效，不斷提高制作精細(xì)化水平，將“精細(xì)選題、精確表述、精準(zhǔn)規(guī)范”貫徹于行政規(guī)范性文件制定審核工作全過(guò)程，本著能解決幾個(gè)問(wèn)題就解決幾個(gè)、成熟幾條就制定幾條的原則，不求大而全，力求少而精，力求每一項(xiàng)規(guī)定都具有可操作、易執(zhí)行，務(wù)實(shí)管用，為提升開(kāi)遠(yuǎn)社會(huì)治理能力和水平提供制度保障。 

　　四、其他需要報(bào)告的情況 

　　暫無(wú)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。 

　　2023年2月20日