中共開遠(yuǎn)市委、開遠(yuǎn)市人民政府： 

　　2022年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，按照《開遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》相關(guān)要求，加強(qiáng)法制建設(shè)和法制監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的正確實(shí)施，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下： 

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境 

　　1、制定方案，確保工作落到實(shí)處。立足開遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明，持續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為，依法依規(guī)依程序執(zhí)法，制定了《開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案》，完善了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，編制印發(fā)《開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法制及執(zhí)法制度匯編》（內(nèi)含19個(gè)制度），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。 

　　2、確定“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確保抽查實(shí)效。根據(jù)科學(xué)分類選擇隨機(jī)抽查方式和合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，開展“雙隨機(jī)”抽樣執(zhí)法檢查活動(dòng)。采取定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，合理明確隨機(jī)抽查比例和頻次，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，2022年共開展隨機(jī)抽查9次，涉及9個(gè)經(jīng)營主體，通過隨機(jī)抽查，即保證了抽查的覆蓋面和工作力度，確保執(zhí)法效能。 

　　3、嚴(yán)格履行公平競爭審查制度。按照公平競爭審查制度相關(guān)的要求，經(jīng)審查，2022年我局沒有下發(fā)影響公平競爭的文件。公平競爭審查制度的實(shí)行，確保了我局行政行為符合公平競爭和法律法規(guī)要求，進(jìn)一步維護(hù)了公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。 

　　4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，凈化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境。在春耕的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，開展了“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理專項(xiàng)行動(dòng)”，以城區(qū)農(nóng)資批發(fā)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場、蔬果集中生產(chǎn)區(qū)、規(guī)模化種植區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以種子、農(nóng)（獸）藥、飼料、肥料質(zhì)量和農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，通過抽樣品、查臺(tái)賬、辨別標(biāo)識(shí)等手段，采用日常管理和集中整治相結(jié)合，全面整治我市農(nóng)資市場秩序。2022年共出動(dòng)執(zhí)法人員244人次，檢查市場40個(gè)次，檢查門店、企業(yè)338個(gè)次，立案查處農(nóng)業(yè)違法案件27件，辦結(jié)27件，罰款11.69萬余元，沒收假劣農(nóng)資、限制使用農(nóng)藥等280公斤。通過執(zhí)法檢查工作，有效的防止坑農(nóng)害農(nóng)情況的發(fā)生，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。 

　　（二）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為 

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法公示制度》。一是公開行政執(zhí)法人員資格。在開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公區(qū)行政執(zhí)法公示欄公示行政權(quán)力事項(xiàng)、執(zhí)法流程、執(zhí)法監(jiān)督方式、工作人員崗位信息等內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事前事中公示。二是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰案件及“雙隨機(jī)”事項(xiàng)抽查結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。 

　　2、積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》。明確要求我局執(zhí)法人員要通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，2022年共辦理行政處罰案件27起，每件行政執(zhí)法案件均做到有記錄、有案卷、執(zhí)法全過程文字記錄完整、執(zhí)法文書規(guī)范、案卷完整齊全。行政執(zhí)法全過程記錄資料統(tǒng)一存放硬盤統(tǒng)一管理，以備查閱。 

　　3、開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)行政重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。成立了以局長為主任委員，分管副局長為副主任委員，相關(guān)科室和各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人為委員的行政處罰案件審查委員會(huì)，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時(shí)，制定了《重大行政處罰案件集體討論決定暫行辦法》，明確了重大執(zhí)法案件范圍、審理程序、法制審核要求等。 

　　（三）積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作 

　　我局行政職權(quán)共計(jì)8類，其中：行政許可24項(xiàng)，行政處罰220項(xiàng)，行政強(qiáng)制11項(xiàng)，行政征收3項(xiàng)，行政檢查19項(xiàng)，行政確認(rèn)5項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，其他行政職權(quán)5項(xiàng)。2022年政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦件完成數(shù)1690件，“好差評(píng)”評(píng)價(jià)率達(dá)88.63%。監(jiān)管平臺(tái)通用執(zhí)法錄入完成數(shù)401條，即辦件率達(dá)100%。為建立完善“雙公示”信息事項(xiàng)清單，提升“雙公示”信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，2022年共辦理公布農(nóng)業(yè)行政許可35919件，其中：法人行政許可5481條，自然人行政許可30438條。在承諾期內(nèi)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，樹立了良好的政務(wù)服務(wù)形象。 

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化 

　　嚴(yán)格遵守《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，對于重大行政決策按照組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序進(jìn)行。為健全農(nóng)業(yè)局法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)局法律顧問工作，保障農(nóng)業(yè)局法治建設(shè)工作順利開展，依法維護(hù)農(nóng)業(yè)局公共利益，聘請了有豐富經(jīng)驗(yàn)的法律工作者云南興津律師事務(wù)所孔睿律師擔(dān)任法律顧問。 

　　（五）堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為 

　　堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則。一是嚴(yán)格依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，所作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法行為合法適當(dāng)，程序正當(dāng)。二是沒有出現(xiàn)因行政不作為、執(zhí)法違法或者不當(dāng)被投訴舉報(bào)和不及時(shí)妥善處理投訴的情況。 

　　（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 

　　做好案卷評(píng)查工作。對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可案卷開展自查自糾工作，提出問題和改進(jìn)措施，及時(shí)做好整改并送州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評(píng)查。對照《云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》標(biāo)準(zhǔn)，一是案件處罰主體明確，當(dāng)事人自覺履行處罰決定，沒有發(fā)生行政復(fù)議與行政訴訟案件；二是法律文書制作比較規(guī)范，案卷基本做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、依據(jù)合理、文書規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)不合格案卷。 

　　（七）積極開展普法教育宣傳 

　　通過宣傳活動(dòng)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、農(nóng)機(jī)安全等宣傳教育，同時(shí)重點(diǎn)開展南盤江及其支流禁漁期的執(zhí)法宣傳和巡查。2022年共發(fā)放《云南省水生野生動(dòng)物保護(hù)與救護(hù)宣傳知識(shí)手冊》、《農(nóng)藥殘留超標(biāo)的危害及預(yù)防措施》、《禁限用農(nóng)藥名錄》、《如何安全消費(fèi)、食用農(nóng)產(chǎn)品》、《生鮮豬肉識(shí)別冊》等宣傳資料5000多份，制作禁漁標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌50個(gè)。 

　　（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法制宣傳培訓(xùn) 

　　以《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包法糾紛調(diào)解與仲裁法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等主要法律法規(guī)為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次的狠抓執(zhí)法骨干和師資力量的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，2022年共組織培訓(xùn)50人次。抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理、執(zhí)法人員資格管理、行政處罰案件管理、執(zhí)法文書檔案管理工作，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，著力建設(shè)好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法行政、文明辦案能力。 

　　二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 

　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。健全行政決策機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問參與決策作用。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。 

　　（二）進(jìn)一步提升法治思維。落實(shí)全局干部職工集體學(xué)法制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升依法履職的自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題能力。 

　　（三）進(jìn)一步加大普法宣傳。進(jìn)一步開展“八五”普法，普及《種子法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包法糾紛調(diào)解與仲裁法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，提升監(jiān)管對象的法治素養(yǎng)。 

　　（四）進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量。建立一支精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)過硬具備法治思維的執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法人才輸送長效機(jī)制。 

　　2023年2月22日