根據(jù)《云南省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（云林發(fā)〔2021〕44號(hào)）和《紅河州松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》文件要求，為認(rèn)真組織實(shí)施好“十四五”期間開遠(yuǎn)市松材線蟲病防控攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、州委州政府、市委市政府工作安排，堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念，按照分區(qū)分級(jí)管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策要求，以疫情監(jiān)測(cè)、疫源管控、疫情除治為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，狠抓重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域預(yù)防工作，堅(jiān)決打贏松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制疫情發(fā)生，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，為加快推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)作出開遠(yuǎn)貢獻(xiàn)，筑牢滇南生態(tài)安全屏障提供良好生態(tài)保障。

二、行動(dòng)目標(biāo)

全面開展松材線蟲病日常監(jiān)測(cè)和秋季普查，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治、早拔除”，新發(fā)疫區(qū)3年內(nèi)拔除，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)全市無疫情防控總體目標(biāo)。（行動(dòng)目標(biāo)詳見附件）。

三、行動(dòng)區(qū)劃

（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照分區(qū)分級(jí)管理的要求，將未發(fā)生疫情的松林分布區(qū)域劃為預(yù)防區(qū)，其中具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值或政治影響需特別保護(hù)的區(qū)域劃為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。

（二）劃分結(jié)果。根據(jù)開遠(yuǎn)市松林資源分布、生態(tài)功能區(qū)劃和2021年秋季普查結(jié)果，全市未發(fā)生松材線蟲病，全部劃分為預(yù)防區(qū)。其中，中和營鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)劃分為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，樂白道街道辦事處、靈泉街道辦事處、小龍?zhí)舵?zhèn)、碑格鄉(xiāng)、羊街鄉(xiāng)劃分為一般預(yù)防區(qū)。

四、行動(dòng)內(nèi)容

（一）植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)松木采伐、收購、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營、使用的全過程監(jiān)管，建立電網(wǎng)、通信、公路、鐵路、水電等重大項(xiàng)目建設(shè)松木及其制品調(diào)運(yùn)和使用聯(lián)系報(bào)告制度，完善涉木企業(yè)及個(gè)人登記備案制度，推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯平臺(tái)建設(shè)，定期開展檢疫檢查。加強(qiáng)電纜盤、光纜盤、木質(zhì)包裝材料等松木及其制品的復(fù)檢，嚴(yán)防松材線蟲病疫情輸入。嚴(yán)厲打擊妨害動(dòng)植物防疫、檢疫犯罪活動(dòng)和非法采伐、收購、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營、使用松材線蟲病疫木及其制品行為。

（二）疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。加強(qiáng)開遠(yuǎn)市監(jiān)測(cè)責(zé)任和護(hù)林員網(wǎng)格化管理職責(zé)，以小班為單位，對(duì)轄區(qū)松林開展日常監(jiān)測(cè)和秋季普查，對(duì)異常松樹及時(shí)取樣檢測(cè)鑒定，確保松材線蟲病疫情早發(fā)現(xiàn)、早除治、早報(bào)告。發(fā)揮中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和中國林權(quán)交易（收儲(chǔ)）中心作用，構(gòu)建起人工地面監(jiān)測(cè)與航空航天遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)用林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)松材線蟲病疫情精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從疫情監(jiān)測(cè)到枯死樹樹清理的常態(tài)化可視化管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握枯死松樹底數(shù)，為疫情會(huì)商、數(shù)據(jù)共享和防治決策提供支撐保障。

（三）疫情報(bào)告核查行動(dòng)。依法公開疫情信息，嚴(yán)格執(zhí)行新發(fā)疫情應(yīng)急報(bào)告制度，強(qiáng)化疫情信息核實(shí)核查。經(jīng)檢測(cè)鑒定確認(rèn)的新發(fā)松材線蟲病疫情，市林草局應(yīng)立即按照“應(yīng)急周報(bào)”要求及途徑報(bào)送基本情況，正式報(bào)告由開遠(yuǎn)市人民政府上報(bào)紅河州人民政府。市林草局立即牽頭赴實(shí)地開展核查，并按有關(guān)規(guī)定向州人民政府、州林草局報(bào)告。疫情上報(bào)時(shí)間不超過5個(gè)工作日。

（四）疫源封鎖管控行動(dòng)。一旦發(fā)生疫情，實(shí)施全方位、無死角的疫木清零行動(dòng)，對(duì)山場除治、疫木下山運(yùn)輸、無害化處理、安全利用等進(jìn)行全過程監(jiān)管，明確責(zé)任人，嚴(yán)防疫木流失。山場除治堅(jiān)持先封后清原則，落實(shí)疫情山場管控責(zé)任。在疫情除治期結(jié)束前，徹底清理除治跡地、疫木加工企業(yè)、農(nóng)戶房前屋后等場所疫木，實(shí)現(xiàn)疫木清零。建立疫木清理、銷毀、運(yùn)輸?shù)扰_(tái)賬，健全“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。依規(guī)布設(shè)檢疫檢查站點(diǎn)，強(qiáng)化疫情檢疫阻截，加大松科植物及其制品復(fù)檢力度，嚴(yán)防疫情人為傳播。組織開展疫情源頭追溯，及時(shí)查明疫情來源和傳播途徑。

（五）除治質(zhì)量提升行動(dòng)。每年11月至次年3月為集中除治期。在預(yù)防區(qū)集中除治期內(nèi)，以枯死（瀕死、因?yàn)?zāi)致死）松樹清理為核心，兼顧松褐天牛及其他蛀干害蟲防治為輔助措施的綜合治理策略，提升松林質(zhì)量。集中除治期外，可對(duì)零星死亡松樹開展“即死即清”。清理的松木和超過1厘米的枝椏當(dāng)日須進(jìn)行除害處理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織的管理，推動(dòng)建立社會(huì)化防治組織登記備案制度，組織開展防控成效評(píng)估和企業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立“黑名單”管理制度，探索重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)化防治組織準(zhǔn)入評(píng)估制度。

（六）健康森林保護(hù)行動(dòng)。優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌松材線蟲病疫情防控與生態(tài)修復(fù)。預(yù)防區(qū)堅(jiān)持枯死（瀕死、因?yàn)?zāi)致死）松樹清理和健康松樹保護(hù)并重原則，針對(duì)有保護(hù)價(jià)值的松林制定保護(hù)方案，避免造成重大損失。針對(duì)古樹名木和重要地標(biāo)性景觀松樹保護(hù)，實(shí)行“一樹一策”。疫區(qū)和預(yù)防區(qū)均可循序漸進(jìn)、因地制宜開展以擇伐為主的人工松樹純林改造，突出目標(biāo)樹經(jīng)營，科學(xué)補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造復(fù)層林、異齡林、混交林，打造健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。支持地方開展人工商品松林改培試點(diǎn)，探索疫情科學(xué)防控、系統(tǒng)治理和森林可持續(xù)發(fā)展模式。

五、行動(dòng)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)林長保護(hù)發(fā)展森林資源的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行重大林業(yè)有害生物防治主體責(zé)任，系統(tǒng)安排部署攻堅(jiān)行動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面推動(dòng)方案實(shí)施。市重大林業(yè)有害生物防控指揮部要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化疫情防控、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等工作，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的防控格局。

（二）加大資金投入。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》《紅河州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施方案》要求，將防控經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極推進(jìn)重大林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)有害生物感知系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用，保障防控工作順利開展。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，開展疫情防控資金使用績效評(píng)價(jià)，創(chuàng)新資金管理方式，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，確保疫情防控資金使用安全高效。

（三）強(qiáng)化科技支撐。開展新藥劑、新技術(shù)的試驗(yàn)、推廣和應(yīng)用疫情防控新技術(shù)成果，及時(shí)更新五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，不斷提升疫情防控質(zhì)量和效果。

（四）加強(qiáng)群防群控。開展疫情防控政策法規(guī)、防控知識(shí)等宣傳普及，積極引導(dǎo)全社會(huì)理解、支持和參與松材線蟲病疫情防控工作，努力營造群防群控的良好氛圍。通過廣泛宣傳，讓疫情防控知識(shí)進(jìn)村入戶，讓抵制收集、存放、使用疫木及其制品等成為自覺行為。鼓勵(lì)群眾多種渠道報(bào)告疫情、舉報(bào)涉疫違法行為。舉辦松材線蟲病防控政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織開展網(wǎng)絡(luò)課堂，提升從業(yè)人員能力和水平。

市重大林業(yè)有害生物防控指揮部辦公室每年11月28日前向州林草局報(bào)送年度攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，2023年11月28日前報(bào)送中期評(píng)估結(jié)果。五年攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束后，市林草局要組織自查，于2025年10月28日前將自查報(bào)告報(bào)市人民政府同意后報(bào)送州林草局。
    附件：開遠(yuǎn)市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)表

附件

                          開遠(yuǎn)市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)表