中共開遠(yuǎn)市委、開遠(yuǎn)市人民政府： 

　　為認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，按照《開遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》相關(guān)工作部署和州委依法治州辦有關(guān)通知要求，切實做好我局2022年度法治政府建設(shè)情況報告的報送和公開工作，現(xiàn)將有關(guān)事項報告如下： 

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。 

　　1.加強(qiáng)部署安排，會議專題研究，細(xì)化落實措施。對照《中共開遠(yuǎn)市委關(guān)于印發(fā)< 法治開遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃(2021- 2025年）>的通知(開發(fā)〔2022〕2號)以及《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》文件要求，結(jié)合我局實際和工作職能制定《開遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局法治開遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《開遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）工作任務(wù)分工方案》，并提交局黨組會專題研究討論。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為普法和依法治理工作的重中之重，明確責(zé)任部門和學(xué)習(xí)方式，通過局黨組理論中心組、周學(xué)習(xí)會、干部職工大會等形式廣泛開展學(xué)習(xí)、常抓不懈。 

　　2.多措并舉、推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走深走實、深入人心。一是組織局黨組理論中心組、周學(xué)習(xí)會、干部職工大會專題學(xué)習(xí)5次；二是大力推進(jìn)社會主義法治文化陣地建設(shè)，通過辦事大廳電子大屏、外墻走廊、微信公眾號制作宣傳標(biāo)語和畫報加強(qiáng)線上線下同步宣傳。讓干部職工和辦事群眾能夠全面把握習(xí)近平法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深刻領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵，自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實際問題，提高運用法治思維和法治方式的能力。 

　　（二）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。 

　　1.落實《法治開遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》的舉措，對標(biāo)對表按進(jìn)度完成的重點工作任務(wù)。一是嚴(yán)格落實法律顧問聘用制度。聘請云南興津律師事務(wù)所律師孔睿為我局法律顧問，聘用合同期限一年一簽；二是暢通“兩法銜接機(jī)制”。向開遠(yuǎn)市公安局移交刑事案件1件，向開遠(yuǎn)市人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行案件4件；三是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度和“雙隨機(jī)、一公開”，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益和公平透明的市場秩序；四是積極開展“以案釋法”工作。按照市普法辦要求，報送我局行政執(zhí)法案例3例；五是多元化解矛盾糾紛。針對不同社會群體提供“一站式”法律服務(wù)，先后成立“開遠(yuǎn)市勞動人事爭議調(diào)解仲裁法律援助工作站”和“女職工勞動人事爭議維權(quán)工作站”。 

　　2.自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。 

　　為加強(qiáng)我局運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，我局常年聘請法律顧問對申請強(qiáng)制執(zhí)行、行政應(yīng)訴、信訪問題提供法律咨詢，使碧桂園、部隊營房建設(shè)工程欠薪等一批具有社會影響力的案事件得以通過法律途徑妥善處理。 

　　3.定期和不定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。按照市級法治建設(shè)要求，負(fù)責(zé)我局法治建設(shè)工作的部門每年至少向局黨組專題匯報2次，分別在年初和年末匯報法治建設(shè)工作任務(wù)和完成情況，同時還針對臨時出現(xiàn)的重大問題采取不定時匯報。 

　　（三）法治政府建設(shè)。 

　　1.對標(biāo)《指標(biāo)體系》，組織網(wǎng)報材料。我市開展“縣市法治政府建設(shè)示范地區(qū)創(chuàng)建工作”以來，我局對照《縣市法治政府建設(shè)標(biāo)體設(shè)示范指標(biāo)體系》中涉及我局的工作指標(biāo)，動員全局各部門提供近3年來我局法治建設(shè)中的亮點材料，認(rèn)真梳理分類，并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保我局法治建設(shè)工作凸顯成效。 

　　2.加大動員力度，營造創(chuàng)建氛圍。在我市入圍實地查驗名單后，為確保全市創(chuàng)建工作順利通過，我局通過辦事大廳電子大屏、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)法律知識考試等方式廣泛宣傳動員干部職工和辦事群眾提升法律意識和全民參與意識。 

　　3.精心組織準(zhǔn)備，迎接實地查驗。為展現(xiàn)人社風(fēng)采，樹立良好的工作風(fēng)貌，在實地查驗階段，我局向?qū)嵉夭轵灲M詳細(xì)介紹了我局入駐政務(wù)中心的業(yè)務(wù)項目以及在“放管服”改革工作中的舉措和成效。 

　　（四）法治社會建設(shè)。 

　　1.統(tǒng)籌推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落地見效。結(jié)合我局普法工作實際制定《開遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）工作任務(wù)分工方案》，細(xì)化措施，責(zé)任到人。增強(qiáng)法治宣傳教育針對性和實效性，確保全局干部職工做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。 

　　2.落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制。為提升執(zhí)法者法律素質(zhì)，確保“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制取得實效，一是積極組織執(zhí)法大隊、就業(yè)、社保、勞動關(guān)系等部門的行政執(zhí)法工作者參加全省“行政執(zhí)法考試”，持證上崗工作。二是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，每周定期組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)常用法律法規(guī)，使干部學(xué)法成為常態(tài)。 

　　3.有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，提高社會治理能力。正確區(qū)分違法行為，對惡意欠薪等違法行為依法嚴(yán)懲，對首次違法情節(jié)顯著輕微且已及時改正的用人單位不予行政處罰。截至目前，共收到勞動爭議仲裁申請26件，其中立案受理16件，不予受理10件，立案處理的16件案件仲裁決結(jié)案5件，調(diào)解結(jié)案4件，撤訴7件，時限內(nèi)案件結(jié)案率為100%，結(jié)案案件涉及金額15.21萬元。案外調(diào)解案件104件，涉及金額102.06萬元，調(diào)解成功率90.00%。勞動保障監(jiān)察大隊為勞動者追回工資、社會保險待遇共計167.75萬元，涉及勞動者67人，其中受理克扣、拖欠農(nóng)民工工資案件3件，為62名農(nóng)民工追回工資82.85萬元，實現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率100%。涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件移送公安1起，列入拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合懲戒對象名單1起。 

　　（五）優(yōu)化法治營商環(huán)境。 

　　1.積極推動簡政放權(quán)。一是全面梳理行政審批事項。全面梳理面向企業(yè)和群眾的各類政務(wù)服務(wù)事項，依托全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，入駐人社服務(wù)167項，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上，全程在線”。二是加強(qiáng)流程再造壓縮時限。堅持“環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的總體要求，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限。截至目前，辦理各類業(yè)務(wù)49項，接待群眾5000余人次。三是嚴(yán)格精簡申報材料。凡無法律、法規(guī)依據(jù)或無實質(zhì)性作用的，原則上予以取消；已經(jīng)收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。累計精簡申報材料26項，全面簡化辦事流程，實現(xiàn)讓群眾少跑腿、好辦事。 

　　2.全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是積極開展雙公示。實行行政許可、行政處罰雙公示，執(zhí)法過程全記錄，組織行政執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點和監(jiān)管重點。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理。運用云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。加強(qiáng)市級各部門信用信息共享平臺建設(shè)，實施聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。截至目前，勞動保障監(jiān)察監(jiān)管信息上線率100%。三是加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”力度。牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，積極開展勞動保障法規(guī)宣傳，發(fā)放《勞動合同法》《社會保險法》等宣傳資料。截至目前，發(fā)放宣傳資料20000余份，監(jiān)察用人單位210戶，涉及勞動者4500余人，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率100%。 

　　3.打好穩(wěn)就業(yè)攻堅戰(zhàn)。①加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。2022年，我局自主建設(shè)“掌上就業(yè)”微信小程序，實現(xiàn)市內(nèi)企業(yè)就業(yè)用工信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、用戶網(wǎng)上投遞簡歷、智能化求職搜索等功能，以信息流為主線，開展線上辦理服務(wù)，實現(xiàn)招聘求職數(shù)字化。截至目前，“掌上就業(yè)”小程序發(fā)布113家企業(yè)提供崗位15000余個，組織高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)39人，城鎮(zhèn)公益性崗位安置就業(yè)困難人員241人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4462人；為提升就業(yè)困難人員再就業(yè)競爭力，2022年開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)班40期，培訓(xùn)工種涉及：中式烹調(diào)師、中式面點師、電工、電子商務(wù)、企業(yè)人力資源管理師等，培訓(xùn)人數(shù)1536人，其中脫貧勞動力669人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力220人：企業(yè)職工647（其中“新型學(xué)徒制”培訓(xùn)16期523人）；2022年1-7月全市共扶持創(chuàng)業(yè)441人，完成全市扶持516人任務(wù)數(shù)的85.47%，發(fā)放貸款7424萬元，完成全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8606.88萬元任務(wù)數(shù)的86.26%，帶動(吸納)就業(yè)1229人。其中，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)104人（含1戶小微企業(yè)），發(fā)放貸款1656萬元，帶動（吸納）就業(yè)308人；“貸免扶補(bǔ)”扶持創(chuàng)業(yè)337人，發(fā)放貸款5768萬元，帶動(吸納)就業(yè)921人。②緩繳社保費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，深入開展“康乃馨”社保服務(wù)行動。一是對餐飲、零售、旅游、運輸、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、造紙和紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、娛樂業(yè)等22個特困行業(yè)，實行緩繳三項社保費政策。二是優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。截至今年6月，為企業(yè)降低養(yǎng)老保險費2211.99萬元、失業(yè)保險費437.67萬元，發(fā)放失業(yè)保險金553人247.32萬元，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金112人22.80萬元，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還496.85萬元，惠及職工1.35萬人；辦理緩繳三項社會保險費共計35.12萬元。 

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

　　執(zhí)法案件增多與執(zhí)法效率之間存在矛盾，影響了法治建設(shè)的社會效果。近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)下行，欠薪案件逐年增多。但勞動保障監(jiān)察執(zhí)法屬于沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法，如用人單位拒不履行行政處理決定，只有依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定在作出行政處理決定后滿6個月向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。加之法院執(zhí)行程序復(fù)雜，執(zhí)行期限過長，被申請執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，無可執(zhí)行財產(chǎn)，只有中止執(zhí)行，導(dǎo)致投訴人對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。 

　　三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 

　　（一）聚焦問題源頭，保就業(yè)即是保民生。欠薪案件逐年增多是受宏觀環(huán)境影響，個私企業(yè)生存艱難而至。我局另辟思路，結(jié)合人社工作職能，大力落實就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、降低保費、緩繳保費等穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)措施，確保市場主體平穩(wěn)運行，以此從源頭減少欠薪案件。 

    （二）以罷訪息訴為原則，加大矛盾調(diào)解力度。在案件查處過程中，改變就案論案、一罰了之的觀念，深入分析市場主體及投訴人的困難和訴求，耐心細(xì)致地開展調(diào)解工作，化解社會矛盾，減少執(zhí)法成本，讓法治建設(shè)成效惠及市場主體和勞動者。

　　開遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局 

　　2023年2月20日