中共開遠市委、開遠市人民政府： 

　　開遠市交通運輸局法治政府建設(shè)工作全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，把法治政府建設(shè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府部門，為開遠全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的開遠篇章提供有力的法治保障。 

　　一、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）“優(yōu)化法治化營商環(huán)境   服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展” 

　　1.強化民營經(jīng)濟發(fā)展交通保障。截至2022年，全市公路通車?yán)锍踢_1549.607公里，其中按行政等級分：國道164.597公里、省道23.712公里、縣道278.448公里，鄉(xiāng)道998.619公里，村道84.231公里。按技術(shù)等級分：高速公路64.1公里，二級公路93.923公里，三級公路133.19公里，四級公路990.429公里，等外公路262.534公里。全市每百平方公里擁有公路里程79.47公里，全市形成以高速公路和國省干線公路為主通道，縣鄉(xiāng)村公路循環(huán)互通，外延內(nèi)伸、干支相連、布局合理、四通八達、便捷暢通的公路網(wǎng)，為促進民營企業(yè)投資，增大民營企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展提供了有力交通保障。 

　　2.推進減證便民，優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)。整合行政審批項目，對涉及與投資交通運輸?shù)男姓徟椖咳窟M入市級政務(wù)服務(wù)中心，納入行政審批“直通車”辦理，對民營企業(yè)提出的相關(guān)申請一律通過“綠色通道”辦理。對民營企業(yè)提出的許可申請，只要符合相關(guān)審批條件，一律予以快速辦理，為民營企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的一站式審批服務(wù)。2022年全年許可審批的事項157件，便民一站式服務(wù)；全年處理政務(wù)信息投訴服務(wù)40件，及時解決群眾關(guān)心的問題。 

　　3.優(yōu)化交通建設(shè)行業(yè)競爭環(huán)境。一是嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)，監(jiān)督建設(shè)單位不得以超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績、資質(zhì)條件作為投標(biāo)的必要條件。二是在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，嚴(yán)格實施公平競爭審查，確保民營企業(yè)平等參與。目前交通運輸工程項目已全部進入紅河州公共資源交易中心，實行公開招投標(biāo)，同時紀(jì)委全程參與。三是引導(dǎo)企業(yè)良性競爭，繼續(xù)提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標(biāo)，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。 

　　4.深化行業(yè)民營企業(yè)發(fā)展路徑。一是鼓勵民營經(jīng)濟參與交通運輸建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)，最大限度開放民營企業(yè)進入交通運輸行業(yè)建設(shè)市場。二是凡法律、行政法規(guī)不加以明確限制的投資領(lǐng)域，允許符合經(jīng)營資質(zhì)要求的民營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成分進入。三是繼續(xù)扶持施工企業(yè)資質(zhì)晉級，保證更多符合資格條件的民營企業(yè)參與公路建設(shè)招投標(biāo)中來。四是鼓勵民營企業(yè)通過連鎖、合并、共享經(jīng)營網(wǎng)點資源等方式，走網(wǎng)絡(luò)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。 

　　5.細化民營企業(yè)發(fā)展保障措施。一是對擬建、在建及建成的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，給予民營企業(yè)與其他類型企業(yè)相同的待遇，支持民營企業(yè)經(jīng)濟進入公路養(yǎng)護市場。現(xiàn)開遠市縣道公路養(yǎng)護已進入市場化，通過招投標(biāo)，優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)已由民營企業(yè)實施公路日常養(yǎng)護工作。二是按照省政府有關(guān)要求，落實交通運輸行業(yè)民營企業(yè)資金投入、有關(guān)稅費減免等方面的優(yōu)惠政策。 

　　（二）深化“放管服”改革工作 

　　根據(jù)紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《紅河州2022年深化“放管服”改革工作要點項目化清單》紅政辦發(fā)〔2022〕31號的通知要求，結(jié)合工作實際，深化“放管服”改革工作。 

　　1.高度重視“放管服”改革工作，不斷加強深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，將“放管服”改革工作納入年度工作計劃和重點任務(wù)范疇。將涉及我局的工作，逐項分解，定期研究，督促指導(dǎo)。著眼激發(fā)市場主體活力，促進市場主體持續(xù)健康發(fā)展。我局共承接審批事項76項，目前，76項審批事項全部入駐市政務(wù)服務(wù)大廳，將兩項行政許可調(diào)整為行政確認。90%以上的審批事項可實現(xiàn)線上辦理，100%實現(xiàn)大廳一門進駐。 

　　2.實行行政審批目錄清單化管理，明確事項適用依據(jù)，規(guī)范審批流程，取消不必要申報材料，杜絕模糊和兜底條款。編制行政許可目錄清單、一次性告知單和服務(wù)指南,保持動態(tài)調(diào)整，并及時在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行公開公示。推進審批流程再造和優(yōu)化，按照一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，行政審批基本環(huán)節(jié)由原來的受理、審查、審批、決定、送達五個環(huán)節(jié)精簡為窗口受理、負責(zé)人審批兩環(huán)節(jié)。 

　　3.不斷加強崗位管理培訓(xùn)，強化改進工作作風(fēng)。一是行政審批崗位責(zé)任制落實到位。建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，根據(jù)各股室職能，細化到內(nèi)設(shè)股室每個工作人員，建立了職責(zé)清楚、人人有責(zé)的責(zé)任體系。二是制度建設(shè)到位。不斷完善行政審批規(guī)章制度，規(guī)范工作人員行為。嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知、日清日結(jié)等工作制度，以制度制約、完善、推動服務(wù)水平在提升。三是學(xué)習(xí)效果到位。認真制定常態(tài)化學(xué)習(xí)計劃，狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造服務(wù)精兵。積極從文明禮儀、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等多方面入手，結(jié)合審批工作實際，對工作人員進行教育培訓(xùn)，不斷提高窗口工作人員綜合素質(zhì)。四是服務(wù)意識到位。為企業(yè)、群眾提供站立服務(wù)、微笑服務(wù)、延時服務(wù)等便民服務(wù)。得到了辦事企業(yè)、群眾的廣泛認可和好評，群眾滿意度百分之百。同時在政務(wù)大廳設(shè)立投訴舉報電話、意見箱，隨時接受群眾監(jiān)督，杜絕門難進、臉難看、不作為、亂作為、慢作為的情況發(fā)生。 

　　4.加強上級業(yè)務(wù)溝通。積極與上級部門與政務(wù)服務(wù)相關(guān)職能部門對接，將交通專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)對接并聯(lián)使用，達到“一門進駐，一網(wǎng)通辦”。 

　　（三）行政執(zhí)法工作 

　　開遠市交通運輸局是主管公路建設(shè)、水上運輸管理、道路運輸監(jiān)督管理的市政府行政職能部門。《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《云南省公路路政管理條例》、《道路運輸行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國水上安全法》的執(zhí)法主體。有路政、海事、運管執(zhí)法。全局35名執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》，參與執(zhí)法人員三輪知識答題。每名執(zhí)法人員每年參加業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于60 學(xué)時。加強交通運輸行業(yè)從業(yè)人員和服務(wù)對象的法治宣傳教育。 

　　堅持“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”，全面推進依法行政。通過在行政機關(guān)深入開展創(chuàng)建依法行政示范活動、以案釋法活動，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的執(zhí)政為民意識，依法行政意識和行政責(zé)任意識。為了推進依法行政，從嚴(yán)治政，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法水平，我們對執(zhí)法人員的資質(zhì)、條件進行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核，統(tǒng)一組織上崗培訓(xùn)或組織參加省廳、州局、市級舉辦的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考試合格，年度對所有執(zhí)法人員進行嚴(yán)格考核，對達不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，一律轉(zhuǎn)崗或下崗培訓(xùn)、待培訓(xùn)合格后方能上崗；對違反規(guī)定實施行政執(zhí)法或有其它違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員及時進行處理，不合格者及時淘汰清退。目前為止，全局有9名在崗在編執(zhí)法人員、運管局26名執(zhí)法人員均取得《云南省行政執(zhí)法證》，并堅持實行持證上崗。 

　　1.運管執(zhí)法 

　　（1）貨運管理。今年以來，審核許可道路普通貨物運輸經(jīng)營31戶，其中公司7戶、個體24戶；許可道路普通貨物運輸車輛新增201輛，其中個體29輛、公司172輛；審核普通國際貨物運輸車輛46輛、危險貨物運輸車輛新增5輛。共出動454人/次、186車/次對轄區(qū)內(nèi)97戶普通貨物運輸企業(yè)進行安全及專項檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患136條，復(fù)核隱患117條。下達質(zhì)量信譽考核為“B”級企業(yè)整改通知36戶、涉及有超限超載違規(guī)行為整改通知4戶企業(yè)，復(fù)核整改4戶企業(yè)。截至10月18日，道路貨運企業(yè)申領(lǐng)電子經(jīng)營許可證25份；申領(lǐng)電子道路運輸證 151份；申領(lǐng)電子從業(yè)資格證220份。 

　　聯(lián)合應(yīng)急管理局開展與轄區(qū)內(nèi)貨運源頭單位簽訂源頭治超責(zé)任書，出動12人/次、4車/次，簽訂責(zé)任書4份，發(fā)放文件12份；對轄區(qū)內(nèi)礦山、廠礦、煤場、砂石料廠等貨物集散地裝卸現(xiàn)場貨運源頭單位開展巡查，督促貨運源頭單位按規(guī)定裝載，杜絕超載車輛出廠出站；每月收錄稽查人員填制的《云南省貨物源頭單位車輛裝載登記表》，按月按年存檔保管等。 

　　（2） 維修管理。機動車維修經(jīng)營備案取消，納入“多證合一”改革，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理。2022年1至10月對新開業(yè)維修企業(yè)共檢查一、二類2家，三類10戶。對25家一、二類維修企業(yè)進行質(zhì)量信譽考核，其中3A級7家，2A級18家，三類維修企業(yè)20家。至今共檢測合格、簽章道路運輸營運車輛3760輛。對轄區(qū)內(nèi)一、二類30家整車維修企業(yè)進行日常檢查136次。三類己備案的檢查106家，未備案的檢查8家。進行達標(biāo)核查1-10月共核查車輛231輛， 抽查70輛，合格率達100%。有效落實了行業(yè)節(jié)能減排，安全達標(biāo)的工作要求。 

　　（3）駕培管理。截至目前發(fā)放結(jié)業(yè)證3324份。完成科目一審核4202人，科目二審核3623人，科目三審核3512人,科目四審核3324人。審驗教練車131輛，到期換證27本，新增教練車證22本，注銷教練車證23本。處理教練員脫崗12起。繼續(xù)教育培訓(xùn)合格人數(shù)1040人，100%合格率。同時要求駕校與各教練員簽訂安全責(zé)任書，簽訂率達100%。 

　　（4）客運管理。道路旅客運輸安全是道路運輸工作的重中之重，通過貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》工作，在企業(yè)中營造了學(xué)規(guī)范、用規(guī)范的良好氛圍。以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，認真履行道路旅客運輸安全管理的“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，利用云南省客運班車系統(tǒng)、包車系統(tǒng)對班車客運車輛、客運包車車輛進行監(jiān)管。同時利用云南省道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控政府平臺對所有客運車輛進行違章、違規(guī)行為進行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果下發(fā)各企業(yè)進行整治。切實做好各項安全預(yù)防工作，清除安全隱患。一是根據(jù)近期相關(guān)開展專項整治工作文件要求，深入開展“今冬明春安全生產(chǎn)檢查”、“三年安全行動計劃”、“春運暨第一季度安全生產(chǎn)大檢查”、“春運暨兩會期間安全生產(chǎn)大檢查”、“反恐安保維穩(wěn)檢查工作”等專項工作，全面排查和整治安全隱患，增強道路旅客運輸安全生產(chǎn)能力，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處理能力。2022年共組織開展安全生產(chǎn)檢查48次，檢查客運企業(yè)4戶（包含包車客運企業(yè)1戶）、客運站2戶，出動檢查人員112人次。二是嚴(yán)格實行客運實名制管理工作，執(zhí)行省交通廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的實名售、檢票操作規(guī)范，做到“一人、一票、一證、一查”，確保“票、人、證”一致后才能放行，嚴(yán)格落實收寄物品“三個百分之百”工作制度，保證實名查驗工作的準(zhǔn)確性和實名查驗數(shù)據(jù)的完整性。實名查驗率達96%以上。客運實名制管理工作已正常有序開展。三是加大對汽車客運站的監(jiān)督檢查力度。加強對汽車站的源頭監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行車輛報班制度，落實“三品”安檢制度、“三不進站六不出站”制度和安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格控制客運車輛私自包車外出行為；四是嚴(yán)格依線運行，禁止擅自跨線、繞線、串線運行；五是進一步加大了安全例檢力度，安檢人員做好逐車仔細檢查，如實填寫各項檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。 

　　（5）業(yè)務(wù)工作。道路運輸經(jīng)營許可證，共制證換證87本，其中新增31本，到期換證56余本；共考核審驗《道路運輸經(jīng)營許可證》443戶；道路運輸證：共制證換證1028本，其中新增335本，到期換證693本；共審驗營運普通貨物運輸車輛《道路運輸證》3316本，其中個體經(jīng)營戶車輛351本，公司車輛2965本(受理網(wǎng)上審驗1113本）；道路運輸從業(yè)人員資格證：共考核6927本；執(zhí)行州局對從業(yè)資格證到期換證工作，共換發(fā)到期從業(yè)人員資格證614本。按照部省州各級管理部門文件開展道路運輸電子證照申領(lǐng)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)經(jīng)營戶申領(lǐng)“滇運碼”、電子“道路運輸經(jīng)營許可證”“道路運輸證”的申領(lǐng)工作。截至10月18日，開遠的滇運碼，司機累計申領(lǐng)90份，企業(yè)累計接入20份；電子經(jīng)營許可證，累計申領(lǐng)成功25份；電子道路運輸證，累計申領(lǐng)成功187份；電子從業(yè)資格證，累計申領(lǐng)成功285份。 

　　（6）案卷評查。行政執(zhí)法案卷評查是加快推進法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治營商環(huán)境的必然要求，是促進和提高行政執(zhí)法能力水平的重要抓手，也是維護行政相對人合法權(quán)益的有力舉措。嚴(yán)格對照評查標(biāo)準(zhǔn)全面細致進行案卷整理，重點就執(zhí)法主體是否合法、違法事實認定是否清楚、證據(jù)是否確實充分、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)、適用法律法規(guī)條款是否準(zhǔn)確、案卷歸檔是否規(guī)范等方面進行審查，涵蓋了行政檢查22件，行政許可類27件，道路交通執(zhí)法48件。經(jīng)過評查，對案件評查結(jié)果和存在問題逐一梳理，97件案件全部合格。 

　　2.路政執(zhí)法 

　　（1）路域環(huán)境整治。一是扎實開展愛路護路宣傳。利用年度“路政宣傳月”和“安全生產(chǎn)月”活動，到小龍?zhí)舵?zhèn)、中和營鎮(zhèn)、碑格鄉(xiāng)、開遠城區(qū)，結(jié)合該鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周趕集時機，開展公路路政管理法律法規(guī)宣傳咨詢活動，積極向群眾發(fā)放宣傳資料及播放公路路政法律法規(guī)音像資料，共發(fā)放《中華人民共和國公路法》、《云南省農(nóng)村公路管理條例》、《云南省公路路政條例》、《公路安全保護條例》宣傳資料10500余份，宣傳物品600件；二是開展路域環(huán)境整治，依法保護路產(chǎn)路權(quán)。截至目前，共開展路政巡查68次，巡查里程7500余公里。處理涉路違法行為14起，對當(dāng)事人進行警告教育30余人次，下發(fā)整改通知書5件，處理損壞公路賠補償案件4起，現(xiàn)場處理涉路安全隱患13起，拆除違章建筑3處30余平方米，現(xiàn)場責(zé)令整改清理違法占用公路擺攤設(shè)點20處，亂堆亂放12處50余平方米，建筑及生活垃圾11處30余立方米，清理整理公路沿線廣告類設(shè)施40處。通過開展宣傳和巡查整治，公路違法行為得到有效控制，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境衛(wèi)生得到全面提升。 

　　（2）超限超載運輸治理 

　　國道省道超限超載運輸治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動”的機制，開遠超限檢測站與開遠市交通警察大隊實行“前后協(xié)調(diào)”的方式開展聯(lián)合治超執(zhí)法工作。2022年開遠超限檢測站檢測車輛487539輛，超限超載42輛，卸載42輛，卸載1602.9噸，交警發(fā)出違法通知書42輛，檢測率99.80%，超限率0.01%，卸載率100%。違法超限超載車輛百噸王情況。檢測的超限超載車輛車貨總重100噸以上的3輛。開遠超限檢測站共投入宣傳人數(shù)約1055人次，設(shè)置個流動宣傳點1個，發(fā)放宣傳單14802份，LED顯示屏1塊，積極宣傳治理超限超載車輛的目的和意義、超限超載相關(guān)法律法規(guī)和方針政策、超限超載的危害等。 

　　農(nóng)村公路超限超載運輸治理。因我市無農(nóng)村公路治超點，超限超載整治以源頭宣傳整治和設(shè)置限高限寬設(shè)施，為加強對農(nóng)村公路超限超載的治理，主要采取對公路沿線企業(yè)負責(zé)人和駕駛員的宣傳教育。一是利用趕集日和村委會例會聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會開展公路法律法規(guī)宣傳咨詢活動2次，咨詢160余人次，發(fā)放公路法律法規(guī)宣傳單3000余份，粘貼宣傳畫50份。二是結(jié)合開遠市組織的農(nóng)村“三下鄉(xiāng)”、提升人居環(huán)境“百日攻堅”行動、“六月安全生產(chǎn)宣傳月”、新頒布的“云南省公路路政條例”等宣傳活動，積極向村民宣傳《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等路政法律法規(guī)，共發(fā)放宣傳材料4000余份，公路沿線懸掛宣傳布標(biāo)10條。 

　　源頭治超。聯(lián)合應(yīng)急管理局開展與轄區(qū)內(nèi)貨運源頭單位簽訂源頭治超責(zé)任書，出動12人/次、4車/次，簽訂責(zé)任書4份，發(fā)放文件12份；對轄區(qū)內(nèi)礦山、廠礦、煤場、砂石料廠等貨物集散地裝卸現(xiàn)場貨運源頭單位開展巡查，督促貨運源頭單位按規(guī)定裝載，杜絕超載車輛出廠出站；每月收錄稽查人員填制的《云南省貨物源頭單位車輛裝載登記表》，按月按年存檔保管等。加強對貨車非法改裝和超限超載治理工作，嚴(yán)格按照文件精神，進一步加強日常治理超限超載，加大對違法違規(guī)車輛的處罰力度，尤其是對源頭的規(guī)范和治理。對違法超限運輸?shù)牡缆愤\輸車輛進行強制返廠卸貨，對違法超限運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛依法給予處罰。 

　　3.海事執(zhí)法 

　　開遠轄區(qū)無渡口、渡船，由交通海事部門直接監(jiān)管的有南洞公司非機動船。開展“百件救生衣配置”行動，現(xiàn)已為旅游客船配置救生衣（救生腰袋）100件。 

　　（四）制度建設(shè) 

　　1.行政執(zhí)法“三項制度” 

　　全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,開遠市注重聯(lián)合執(zhí)法，由交通運輸、公安交警組成聯(lián)合執(zhí)法組，對交通運輸行業(yè)違法行為進行查處，避免多頭執(zhí)法。 

　　（1）行政執(zhí)法公示制度。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)綜合便民服務(wù)窗口，大力推進“放管服”“簡證便民”“政務(wù)服務(wù)”，方便市民辦事；全年行政執(zhí)法案卷607件全部錄入政務(wù)信息平臺公示，網(wǎng)址： http//172.17.204.132:9875/idm/login （內(nèi)網(wǎng)/交通專網(wǎng)）。按要求組織開展行政執(zhí)法案卷評查，上級抽查我局執(zhí)法案卷已及時上交；單位案卷評查，已做好全部執(zhí)法案卷的整理規(guī)范歸檔工作。 

　　（2）執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》。交通運輸行政執(zhí)法有運管、路政、海事。市運管局由省廳配備了8臺執(zhí)法記錄儀，但由于終端服務(wù)問題，暫無法使用，正在積極申請中；路政配備了8個執(zhí)法記錄儀，使用正常。 

　　（3）重大執(zhí)法決定法制審查制度。對玉溪市江川區(qū)“2·26”較大道路交通事故，經(jīng)集體討論決定，處萬鑫公司伍萬元的罰款，并責(zé)令立即改正的行政處罰。對列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項，由本部門在實施依據(jù)、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見。通過嚴(yán)格、規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。 

　　2.行政處罰自由裁量權(quán)基制度 

　　目前，行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)未制定，原因是州級未制定，州級在等待省級制定下發(fā)。經(jīng)紅河州召開縣市交通運輸部門會議研究，紅河州統(tǒng)一執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。  

　　3.行政執(zhí)法案卷評查情況 

　　2022年形成行政執(zhí)法案卷607卷，通過自查自評和市級、州級評查，均獲得較好成績，評查率100%。評查過程嚴(yán)格按照《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《云南省交通運輸行政處罰自由裁量實施辦法》等有關(guān)上位文件規(guī)定，對每件行政執(zhí)法案卷執(zhí)法資格、權(quán)限范圍、程序合法、證據(jù)確實、法律適用得當(dāng)、文書規(guī)范等方面，以及從立案審批階段到案卷歸檔階段進行評查，由審核員和負責(zé)人簽字蓋章，并出具“案件處理意見書”、“案件合法性審核意見”。 

　　4.憲法宣誓制度 

　　2022年國家憲法日期間，全局國家機關(guān)工作人員集中組織了向憲法宣誓儀式，增強工作人員的責(zé)任心、使命感，樹立公仆思想、增強為民服務(wù)意識。 

　　5.法律顧問聘用制度 

　　聘請法律顧問，助力全局法治建設(shè)工作。交通運輸局聘請法律顧問1名，指導(dǎo)重大決策、法治建設(shè)工作，依法解決工作中的矛盾糾紛問題。  

　　6.主要負責(zé)人年度述法制度 

　　我局主要負責(zé)人已按有關(guān)要求，在職工大會上進行述法述廉。 

　　（五）法治宣傳教育 

　　1.重點突出以憲法為核心的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳 

　　（1）突出學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳國家生活的基本原則，宣傳公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，大力宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施最根本的保證，大力宣傳憲法確立的中國特色社會主義制度，大力宣傳憲法確立的理念和原則，確保憲法宣傳教育的正確方向。結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日活動，集中開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，讓憲法家喻戶曉、深入人心，注重發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微、屏”在憲法宣傳教育中的作用，進一步推動交通運輸行業(yè)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育實現(xiàn)制度化、經(jīng)常化、陣地化。組織開展憲法知識測試，將憲法學(xué)習(xí)宣傳貫穿全年普法活動。 

　　（2）大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律在公民日常生產(chǎn)生活中的引領(lǐng)和規(guī)范作用；大力宣傳信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法理性表達利益訴求，維護自身合法權(quán)益；大力宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和保障等法治實踐活動，教育引導(dǎo)公民通過豐富生動的法治實踐活動，學(xué)習(xí)法治知識，提高法治素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)法尊法守法用法的自覺性。 

　　（3）更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使、尊重和保障人權(quán)等法治觀念和法律原則，讓人民群眾內(nèi)心擁護和真誠信仰法律，推動形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。交通運輸系統(tǒng)國家工作人員的法治宣傳教育，學(xué)習(xí)強國年學(xué)分均達3000分以上。 

　　2.把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容 

　　（1）按照黨的十八屆四中全會《決定》要求，積極推進法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，把學(xué)法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，結(jié)合精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，在文明城市、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建中，積極營造和諧安定的政務(wù)環(huán)境，法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，不斷加大法治教育在全市交通運輸行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動測評體系中的權(quán)重，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。 

　　（2）堅持法治教育與道德教育相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高公民思想道德水平，為全面依法治市創(chuàng)造良好人文環(huán)境。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題的作用，促進社會誠信建設(shè)，推動完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。 

　　（3）推進多層次多領(lǐng)域依法治理，進一步深化交通運輸行業(yè)依法治理工作，著力深化法治城市、法治縣等法治創(chuàng)建活動，深入開展符合實際、特色鮮明的行業(yè)依法治理工作，推進依法治理工作不斷深入。深入開展民主法治示范路創(chuàng)建、法律顧問、企業(yè)文化等制度，提高基層法治化治理水平。 

　　3.廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育活動 

　　（1）圍繞黨委政府中心工作、重點任務(wù)以及重要時段和節(jié)點，廣泛開展各類主題法治宣傳活動，使法治宣傳更好地服務(wù)大局、服務(wù)群眾。經(jīng)常性深入基層、深入實際，開展法治培訓(xùn)、法治宣講，引導(dǎo)公民積極參與法治實踐活動，進一步深化“法律七進”主題活動，推動法治宣傳教育向面上拓展，向基層深入。 

　　（2）廣泛開展群眾性法治文化活動，通過深入開展法治宣傳、編印法治宣傳資料、贈送法治宣傳用品等群眾喜聞樂見的形式，努力滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。積極運用各單位電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏、建筑圍墻、燈箱廣告等推送豐富的法治宣傳教育內(nèi)容。 

　　（3）注重運用新媒體開展法治宣傳教育。更好地運用單位工作群、微信、微博、板報、移動客戶端開展普法宣傳教育活動。把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為職工提供更多、更好、更便捷的學(xué)法用法渠道。 

　　（4）開展圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展系列法治宣傳。一是認真落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。立足本單位的職能職責(zé)職權(quán)，廣泛組織開展服務(wù)市委市政府工作大局的系列法治宣傳。二是突出民生法規(guī)宣傳。抓好時間節(jié)點，結(jié)合“4.15”全民國家安全教育日、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)周、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“6.26”國際禁毒日等重要節(jié)點，深入宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的國家安全類、公共安全類、民生保障類、市場經(jīng)濟類的法律法規(guī)；三是強化行業(yè)普法主體責(zé)任。廣泛開展契合交通運輸行業(yè)特點的主題法治宣傳活動，進一步引導(dǎo)行業(yè)樹立合規(guī)意識，切實增強行業(yè)管理者和職工的法治觀念。推動車站、公交、出租等公共活動場所中融入法治文化元素，充分利用LED進行法治宣傳。 

　　（六）依法化解矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定 

　　1.健全完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及預(yù)警機制。認真開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。嚴(yán)格按照《開遠市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度》要求，對本單位的重大決策或?qū)嵤┑捻椖啃枰M行社會風(fēng)險評估的開展評估工作。 

　　2.健全完善重大社會安全事件應(yīng)急處置機制。按照職責(zé)分工做好交通突發(fā)公共事故的應(yīng)對工作，同時切實做好人員物資運輸和道路暢通保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。 

　　一是應(yīng)急運輸保障分隊，負責(zé)在各專業(yè)運輸公司（車隊）落實50輛客（貨）車輛作為道路運輸突發(fā)事件應(yīng)急處理保障車輛。 

　　二是港航海事處負責(zé)落實1艘快艇、2艘救生艇、1艘救生指揮船作為水上運輸突發(fā)事件應(yīng)急處理保障船舶。 

　　三是市公路局負責(zé)落實1個50人的工程施工隊，1臺推上機、1臺挖掘機、1臺裝載機、4輛運輸車作為公路突發(fā)事件應(yīng)急處理設(shè)備。 

　　四是加強值守，及時處置。局機關(guān)全體人員、二級單位負責(zé)人保持24小時電話暢通，做到一聲令下，迅速出動。 

　　3.矛盾糾紛排查化解工作 

　　（1）認真宣傳貫徹落實《紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進條例》，履行單位責(zé)任，組織開展研判工作，參與矛盾多元化解，及時預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，全年化解重點矛盾糾紛8件。 

　　（2）認真組織涉疫情矛盾糾紛排查化解專項行動，及時有效化解涉疫情矛盾糾紛。如大貨車行業(yè)，疫情期間貨源少、油價上升，從業(yè)者收入減少，我局從政策上詮釋、思想上做通，從而保持了大貨車行業(yè)基本穩(wěn)定。 

　　4.信訪工作 

　　局成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公示領(lǐng)導(dǎo)接訪時間，設(shè)立信訪接待室，做到及時接待來訪。全年接待人民群眾來信來訪、統(tǒng)一信箱、政務(wù)信息服務(wù)投訴等問題114件，做到件件有答復(fù)有回音，全部給予了答復(fù)或處理。對重點信訪問題，充分調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，符合政策的馬上解決、不符合政策的做好思想工作、有特殊困難的幫助解決，使訴求能基本解決，避免了越級上訪、鬧訪等問題。經(jīng)排查沒有因工作不力，化解不及時而發(fā)生群體性治安事件。沒有發(fā)生5人以上非正常越級上訪的、同一問題三次以上到昆、進京上訪的。 

　　二、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

　　（一）對社會公眾的普法力度需要加強。面對公路線長、面廣，路政執(zhí)法人員少、裝備不足、群眾的觀念意識不同等，需要保障執(zhí)法人員及經(jīng)費，加大普法宣傳，依法保護路產(chǎn)路權(quán)。 

　　（二）對職工的法治宣傳教育還需要加強。以會議、展板、標(biāo)語、LED視屏、廣告牌、電子顯示屏等多種形式，把宣傳的觸角延伸到每個角落，真正實現(xiàn)宣傳活動的全覆蓋。 

　　三、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排 

　　（一）實施“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”。結(jié)合本單位的實際，認真開展建設(shè)“平安單位”、“安全文明單位”活動，努力提高本單位干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事能力，落實各項安全防范措施，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”。 

　　（二）警示教育。加大教育宣傳和安全防范工作力度，采取多種形式，教育要有針對性，重點加大社會穩(wěn)定工作的宣傳教育，不斷提高干部職工遵紀(jì)守法意識，做到警鐘長鳴。 

　　（三）依法化解矛盾糾紛。深入實際，深入群眾，加強調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的治安難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，用事實說話、用法律觀念進行協(xié)調(diào)處理，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)之中，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。倡導(dǎo)法律進單位、進家庭。 

　　（四）充分發(fā)揮宣傳陣地的作用。開辟普法專欄，組織學(xué)法講座，以提高行業(yè)依法經(jīng)營、依法服務(wù)為目標(biāo)，廣泛開展學(xué)法用法活動。扎實推進交通行業(yè)的普法依法治理工作，形成上下聯(lián)運、整體推進、齊抓共管的工作局面，確保交通行業(yè)普法依法治理工作落到實處，取得實效。 

　　（五）強化依法行政。推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法水平，嚴(yán)把執(zhí)法人員的資質(zhì)、條件，統(tǒng)一組織參加上級培訓(xùn)及考試，年度對所有執(zhí)法人員進行嚴(yán)格考核，對達不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，一律轉(zhuǎn)崗或下崗培訓(xùn)、待培訓(xùn)合格后方能上崗；對違反規(guī)定實施行政執(zhí)法或有其它違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員及時進行處理，不合格者及時淘汰清退。保證依法行政公平性、公正性，一是實行統(tǒng)一執(zhí)法主體，執(zhí)法文書，執(zhí)法程度三統(tǒng)一。 

　　（六）鞏固處罰決定與罰款收繳分離。認真貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，進一步規(guī)范執(zhí)法工作，主動與市財政對接，執(zhí)行執(zhí)法單位處罰決定與罰款收繳機構(gòu)分離。 

　　（七）緊扣作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，著力提升運管服務(wù)水平。加快推進道路運輸從業(yè)資格高頻事項“跨省通辦”工作，進一步優(yōu)化服務(wù)舉措，確保從業(yè)人員能辦會辦，切實做到便民利民惠民。依托政務(wù)服務(wù)大廳窗口和“跨省通辦”網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”。 

　　四、其他需要報告的情況 

　　無。 

　　開遠市交通運輸局 

　　2023年2月20日