中共開遠(yuǎn)市委、開遠(yuǎn)市人民政府： 

　　2022年，市林草局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和《開遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》相關(guān)工作部署和州委依法治州辦有關(guān)通知要求，加大普法、執(zhí)法力度，現(xiàn)將市林草局2022年貫徹推進(jìn)法治建設(shè)工作自檢自查情況報(bào)告如下： 

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)我局法治建設(shè)工作 

　　我局高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了開遠(yuǎn)市林業(yè)和草原局推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，各班子成員任副組長，下屬相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，定期不定期聽取依法行政工作情況匯報(bào)，研究推進(jìn)工作具體措施，指導(dǎo)全市林草系統(tǒng)開展依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在資源林政法規(guī)科，承擔(dān)推進(jìn)法治建設(shè)的日常工作。 

　　（二）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神 

　　1月29日市林草局組織全體干部職工對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行了培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹了習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神。 

　　5月27日，市林草局召開2022年理論中心組第四次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)暨第六期新時(shí)代文明大講堂，邀請(qǐng)到紅河州習(xí)近平法治思想宣講團(tuán)成員、紅河州檢察院行政公益訴訟專家委員會(huì)委員、紅河州司法局執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長彭希俊進(jìn)行專題輔導(dǎo)授課。同時(shí)，以案說理、以案釋法，全面系統(tǒng)講解了新修訂的《行政處罰法》內(nèi)容。8月8日至9月1日期間，組織局下屬5家單位、局機(jī)關(guān)干部職工112人于參與了“紅河州行政處罰法知識(shí)線上答題”活動(dòng)。通過培訓(xùn)、知識(shí)答題等活動(dòng)，使林草系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)一步提高了法律意識(shí)，強(qiáng)化了法治觀念。 

　　6月8日，市林草局組織開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題培訓(xùn)，特別邀請(qǐng)到中共開遠(yuǎn)市委黨校吳桂英老師和李錦華老師為全局干部職工們授課。吳桂英老師對(duì)十九屆六中全會(huì)精神及《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)行全面宣講和深入解讀。李錦華老師以《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想》為題，從為什么要實(shí)行全面依法治國和怎樣實(shí)行全面依法治國兩方面論述了習(xí)近平法治思想的精髓要義，邏輯清晰，全局干部職工受益匪淺。 

　　7月1日至7月30日，組織局下屬5家單位、局機(jī)關(guān)各科室干部職工132人，參與了《中國普法》微信公眾號(hào)“黨內(nèi)法規(guī)專項(xiàng)答題活動(dòng)”。 

　　 9月13日，邀請(qǐng)市委黨校張婧碧老師對(duì)全局干部職工進(jìn)行《習(xí)近平談治國理政》第四卷“走基層”宣講。持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神在我市林草系統(tǒng)干部職工中走深走實(shí)。 

　　（三）繼續(xù)深入推進(jìn)《民法典》宣傳學(xué)習(xí) 

　　5月16日，組織局機(jī)關(guān)干部職工共63人在局機(jī)關(guān)1號(hào)會(huì)議室開展了《民法典》學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)；組織本單位及下屬單位干部職工于5月15日至7月15日參加“美好生活·民法典相伴”民法典有獎(jiǎng)在線答題活動(dòng)，全局共計(jì)300余人次參與了答題；利用本單位及下屬單位電子屏開展民法典宣傳，市林草局共在LED屏上滾動(dòng)播出民法典宣傳標(biāo)語30余條；5月28日，在新體育館門口集中開展開遠(yuǎn)市2022年“美好生活·民法典相伴”主題集中宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步提高了林草系統(tǒng)干部職工學(xué)法、守法、尊法、用法的意識(shí)，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。 

　　（四）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn) 

　　認(rèn)真開展對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等工作，嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，進(jìn)一步強(qiáng)化法治監(jiān)督。認(rèn)真開展案卷評(píng)查，列出清單，督促整改。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面深化依法行政和依法治林、治草，提高全市林業(yè)和草原行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)及依法行政能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林水中心、林場(chǎng)、局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員于6月1日、2日組織參加了全省林業(yè)和草原行政執(zhí)法培訓(xùn)班培訓(xùn)，6月24日參加省司法廳組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)；5月24日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林水中心、林場(chǎng)執(zhí)法人員觀看中和營森林草原火災(zāi)案件公益訴訟庭審網(wǎng)絡(luò)直播。 

　　（五）持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，完善法制人員配置，確保依法行政 

　　深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，健全法制審核機(jī)構(gòu)，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)、錄入行政許可決定事項(xiàng)和行政處罰案件信息，確保行政執(zhí)法信息公開工作的全面貫徹落實(shí)。一是通過開遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公示公開了我局《行政執(zhí)法主體資格清單》，內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)全稱、法定代表人、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法職責(zé)與依據(jù)、投訴監(jiān)督電話等，規(guī)范事前公示；二是推動(dòng)事后公示，我局通過云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示行政許可事項(xiàng)和云南省各級(jí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單公式行政處罰類型；三是積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全；四是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制，強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。 

　　（六）持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作 

　　持續(xù)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，全面完善并落實(shí)政府績效管理。持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步深化工程項(xiàng)目審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行云南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單管理辦法，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善營商環(huán)境“好差評(píng)”“紅黑榜”制度。加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)。 

　　持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)的清理工作，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制；積極推進(jìn)涉及我市法治政府建設(shè)的年度各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作，發(fā)揮法治在常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用，全面依法履行政府職責(zé)，在疫情防控中推進(jìn)法治政府建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，依法審慎把握涉及民營企業(yè)的執(zhí)法政策。建立健全保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)長效體制機(jī)制，完善民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化機(jī)制。 

　　（七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)共享和應(yīng)用工作。 

　　全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試工作，規(guī)范執(zhí)法證件、執(zhí)法人員管理。全面推行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度和案卷評(píng)查制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實(shí)開展案卷評(píng)查和行政執(zhí)法調(diào)研檢查。 

　　繼續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。 

　　（八）推進(jìn)社會(huì)主義林草法治文化建設(shè) 

　　以宣傳法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐為主旨，積極推進(jìn)社會(huì)主義林草法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用。充分利用“2.2”世界濕地日、“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“生態(tài)環(huán)境日”、“12·4”國家憲法日、森林草原防火宣傳等主題節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。主要宣傳《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《云南省濕地保護(hù)條例》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》、《開遠(yuǎn)市野生動(dòng)物禁食禁售倡議書》、《開遠(yuǎn)市野生動(dòng)物防控告知書》、《開遠(yuǎn)市關(guān)于禁止飼養(yǎng)鳥類等野生動(dòng)物告知書》等法律法規(guī)。努力拓展林草法治宣傳教育與群眾關(guān)注的生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)問題相結(jié)合的深度和廣度，積極探索林草法治教育與生態(tài)文明教育有機(jī)結(jié)合的新途徑，不斷提高法治宣傳教育的實(shí)效性。 

　　（九）全面實(shí)現(xiàn)法律顧問選聘工作 

　　市林草局按相關(guān)要求選聘法律顧問，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)政府法治化建設(shè)，為依法行政保駕護(hù)航。 

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

　　在市委依法治市委員會(huì)和上級(jí)法制部門的指導(dǎo)下，我局2022年法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題，主要是： 

　　（一）法制部門作為我局工作的重要組成部分，肩負(fù)著規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法行為、推進(jìn)單位執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)。但我局法制人員配備和分工不夠科學(xué)合理，法制隊(duì)伍力量勢(shì)單力薄、較為弱小，不能適應(yīng)日益正規(guī)化、規(guī)范化的法治政府創(chuàng)建工作需要。 

　　（二）面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻而繁重的執(zhí)法形勢(shì)，法制工作人員對(duì)一些新的法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不到位，導(dǎo)致法制工作中不規(guī)范、不完善的情況時(shí)常出現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)督不到位、案件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。 

　　（三）法制工作人員自身法律素質(zhì)不高，法制工作業(yè)務(wù)水平不精，工作經(jīng)驗(yàn)不足，從而限制了法律審核和法制各項(xiàng)工作的正常發(fā)展。 

　　（四）法制機(jī)構(gòu)不健全，專兼職法制人員少。經(jīng)費(fèi)保障較為困難，從而制約著我局法治政府創(chuàng)建工作的開展。 

　　三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 

　　2023年，我局將緊緊圍繞市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的工作部署，以學(xué)習(xí)二十大精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，繼續(xù)深化法治政府建設(shè)工作，以行政執(zhí)法體制綜合改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政工作。 

　　（一）加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，采取多種形勢(shì)，加強(qiáng)法律宣傳。要進(jìn)一步加強(qiáng)《憲法》、《中華人民共和國民法典》、《森林法》、《草原法》、《刑法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，以案說法，以案宣傳，與破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)作斗爭，從源頭上加強(qiáng)管理，抓好預(yù)警工作，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)生態(tài)安全。 

　　（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。結(jié)合林草工作實(shí)際，適時(shí)開展打擊破壞森林、草原、濕地資源違法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法濫伐盜伐、非法經(jīng)營加工木材、違法獵捕、販運(yùn)野生動(dòng)物、毀林開荒等案件堅(jiān)決依法查處。通過依法開展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法活動(dòng)，使破壞森林草原、濕地資源的違法現(xiàn)象得到有效遏制，確保林草濕地資源得到保護(hù)。 

　　（三）加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層林草執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。探索建立林草執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)盡職免責(zé)機(jī)制，保護(hù)林草執(zhí)法人員的工作積極性，激勵(lì)執(zhí)法人員主動(dòng)執(zhí)法。強(qiáng)化基層護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理，加大市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政投入力度，配齊配足護(hù)林物資設(shè)備，充分發(fā)揮其在林草濕資源管護(hù)中的主力軍作用。 

　　（四）加大執(zhí)法力度，保護(hù)全市森林資源。根據(jù)市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合全市林業(yè)面臨的形勢(shì)，堅(jiān)持開展保護(hù)森林草原資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊各類破壞森林草原資源行為，保護(hù)全市森林草原資源安全。 

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)法程序，在規(guī)范行為上下功夫。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，堅(jiān)持“四統(tǒng)一”，即執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一和執(zhí)法程序統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范文書、檔案管理，杜絕不作為、亂作為、行為不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。 

　　（六）嚴(yán)格監(jiān)督審查，在落實(shí)責(zé)任上下功夫。切實(shí)貫徹有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的原則。不斷完善監(jiān)督內(nèi)容、拓展監(jiān)督層面、探索監(jiān)督方式、改進(jìn)監(jiān)督手段。全面監(jiān)督局機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況，對(duì)違法、違規(guī)案件要堅(jiān)決予以糾正，建立健全錯(cuò)案登記和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)。變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，保證局機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政法律規(guī)范。 

　　市林業(yè)和草原局 

　　2023年2月22日