中共開遠(yuǎn)市委、開遠(yuǎn)市人民政府：

2024年，開遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，按照《開遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》相關(guān)工作部署和州委依法治州辦有關(guān)通知要求，切實(shí)做好我局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的報(bào)送和公開工作。現(xiàn)將一年來法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）優(yōu)化政府職能體系，切實(shí)履行政府職能

1.全面推行權(quán)責(zé)清單管理制度。2024年，按照《開遠(yuǎn)市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》基礎(chǔ)目錄，共梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)233項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)1789項(xiàng)，追責(zé)情形1683項(xiàng)，并向外界公示，真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

2.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“一證即辦”服務(wù)。有效解決企業(yè)、群眾辦事多次跑、折返跑、材料多的問題，提升群眾和企業(yè)辦事便利度。實(shí)行“一窗受理、流水作業(yè)、一窗出件”。通過流程優(yōu)化，為群眾提供符合性審查、政策咨詢和辦件材料預(yù)審等工作，辦件時(shí)長(zhǎng)在原基礎(chǔ)上壓縮達(dá)80%。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。廣泛開展專項(xiàng)行動(dòng)宣傳，倡導(dǎo)市民自覺選擇正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。發(fā)放告知書、溫馨提示，督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守醫(yī)療從業(yè)規(guī)范，依法依規(guī)開診，構(gòu)筑廉潔從醫(yī)的思想防線。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，持續(xù)加大對(duì)醫(yī)療亂象違法違規(guī)的打擊力度，截至目前，共發(fā)現(xiàn)處理醫(yī)療衛(wèi)生行政處罰案件25件，罰款31萬元，其中非法行醫(yī)案件4起，罰款21萬元；違法醫(yī)療相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)案件21起，罰款10萬元，沒收違法所得0.26萬元。

（二）健全制度建設(shè)，提高依法行政和依法決策水平

一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，狠抓議事決策程序合法。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)制和集體討論決定的制度。二是定期召開局黨組會(huì)議，就行政管理事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用事項(xiàng)、干部選拔任用調(diào)整事項(xiàng)等重大行政決策進(jìn)行集體討論決定。三是聘請(qǐng)?jiān)颇吓d津律師事務(wù)所律師為我局法律顧問，市衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前均注重聽取法律顧問法律方面的意見和建議，對(duì)決策進(jìn)行法律論證。2024年，共報(bào)告重大行政執(zhí)法決定備案報(bào)告6份。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平

1.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。依法行政源頭“透明”。建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制信息進(jìn)行公示。2024年以來，對(duì)6件重大行政執(zhí)法決定法制審查進(jìn)行了備案。

2.落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。按照州、市監(jiān)督檢查工作規(guī)程規(guī)定，對(duì)被查單位實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作過程中，使用手持機(jī)、執(zhí)法記錄儀記錄監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并對(duì)相關(guān)證據(jù)復(fù)印取證，由被查人和被查單位簽字蓋章確認(rèn)。檢查工作完成后按照檔案管理制度規(guī)定，將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存，保證實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

3.全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格報(bào)考行政執(zhí)法證人員資格審查，組織行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上考試。2024年申請(qǐng)新證1人。

（四）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力

1.建立完善多層級(jí)多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案。制定出臺(tái)了《開遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制的通知》和《開遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局關(guān)于健全完善重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制的通知》，制定公共安全、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全等各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、定期排查機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守機(jī)制，確保安全隱患及時(shí)上報(bào)，突發(fā)事件得到及時(shí)處置。

2.定期開展專項(xiàng)檢查。對(duì)全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期開展消防安全、生產(chǎn)安全事故、反恐防暴等各類專項(xiàng)檢查，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（五）完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法化解社會(huì)矛盾糾紛

1.開展多元化解社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹《紅河哈尼族彝族自治市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》，積極開展人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解的制度優(yōu)勢(shì)和功能作用，有效化解矛盾糾紛。2024年，共處理醫(yī)療糾紛投訴37起，雙方自愿協(xié)商成功解決的醫(yī)療糾紛數(shù)量3起，市醫(yī)調(diào)委調(diào)解各類醫(yī)療糾紛33起，調(diào)解成功20起，調(diào)解率89%，未發(fā)生重大醫(yī)療事故，有效維護(hù)了醫(yī)患雙方的合法權(quán)益和正常的醫(yī)療秩序。

2.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動(dòng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政應(yīng)訴活動(dòng)，并認(rèn)真做好答辯舉證工作，在法定期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀和舉證，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。2024年以來未發(fā)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件。

（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

1.自覺接受社會(huì)監(jiān)督，2024年高質(zhì)量辦理人大代表建議7件、政協(xié)委員提案9件，均已按要求辦結(jié)。

2.嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范事中事后監(jiān)管。在執(zhí)法過程中主動(dòng)亮明身份，并做好告知說明。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作時(shí)，告知被查單位執(zhí)行檢查事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、檢查成員等內(nèi)容。到達(dá)被查單位執(zhí)行檢查前出示行政執(zhí)法證件，主動(dòng)亮明身份。佩戴執(zhí)法記錄儀，對(duì)檢查全過程進(jìn)行記錄。

3.全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，推動(dòng)政府決策和管理服務(wù)更加透明、規(guī)范。2024年，通過政府門戶網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布信息40條。

（七）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。制定印發(fā)《開遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》和《開遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)》文件，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，分級(jí)分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

2.以普法主題紀(jì)念日為契機(jī)，以各單位法治宣傳員為骨干，積極開展普法志愿活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳與衛(wèi)生健康密切相關(guān)的染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、職業(yè)病防治法、《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定等，今年共開展10次普法宣傳活動(dòng)，均已在健康開遠(yuǎn)上刊登。

3. 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰原則，成立中和營(yíng)片區(qū)協(xié)管站、羊街片區(qū)協(xié)管站、小龍?zhí)镀瑓^(qū)協(xié)管站。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管協(xié)作點(diǎn)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作點(diǎn)配置不少于2名的兼職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站開展普法宣傳工作。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是依法決策能力和水平有待進(jìn)一步提高，重大行政決策管理不夠規(guī)范；二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有待進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法公示不夠到位，執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度有待進(jìn)一步完善；三是一線執(zhí)法基礎(chǔ)保障能力不足，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平、法律素養(yǎng)與法治政府建設(shè)要求存在差距；四是無專職法律工作人員。

三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，選好突破口，抓好著力點(diǎn)，拿出硬措施，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告對(duì)深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出的重大決策部署，切實(shí)履行好法治政府建設(shè)主體責(zé)任，按照省委、州委、市委對(duì)法治政府建設(shè)的工作部署和安排，主動(dòng)謀劃統(tǒng)籌落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好重要工作。加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)力度，將法治政府建設(shè)推進(jìn)情況納入法治建設(shè)成效考核內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（二）提升行政決策公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見，重點(diǎn)加強(qiáng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)等行政合同源頭管理、過程管理，預(yù)防和避免決策失誤。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，做到“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”，加強(qiáng)重大行政決策督查規(guī)范化建設(shè)。

（三）進(jìn)一步健全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。依照法定權(quán)限和程序制定行政規(guī)范性文件，做好規(guī)范性文件的法制審查、把關(guān)、備案、清理工作。加強(qiáng)執(zhí)法巡查和案件的審核監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)法案卷質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范水平。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，加快推進(jìn)執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)，合理配置執(zhí)法力量，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。

（四）大力提升法治建設(shè)能力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度、年終述職述法制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和法治隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法治工作隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度，適時(shí)開展法治專題培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。

（五）進(jìn)一步加大普法宣傳力度。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和分工方案各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新全民普法活動(dòng)，使每一個(gè)人都知道“能為”與“不能為”的界限，真正使人民群眾自覺依靠法律來維護(hù)自身權(quán)益，在衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造依法辦事的法治氛圍。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法、樹立衛(wèi)健隊(duì)伍形象。

（七）加大衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《云南省人口與計(jì)劃生育條例》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)查處違法違規(guī)行為，繼續(xù)推廣行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制及與市場(chǎng)監(jiān)督管理局等行政部門綜合執(zhí)法。

四、其他需要報(bào)告的情況

無。

2024年12月11日