——2017年2月7日在市十屆人大一次會(huì)議、市政協(xié)十屆一次會(huì)議上

　　市長(zhǎng)    吳世雄

各位代表、各位委員：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)市人大代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員協(xié)商。

　　一、2016年和第九屆市人民政府工作回顧

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是我們貫徹中央和省州重大決策部署，全面深化改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年，也是開遠(yuǎn)跨越發(fā)展的奠基之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難比預(yù)期的多、壓力比預(yù)想的大。在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)干部堅(jiān)定信心，承壓負(fù)重，盯住重點(diǎn)，干在實(shí)處，狠抓政策落實(shí)、項(xiàng)目落地，成功破解了一個(gè)又一個(gè)困局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.7億元，增長(zhǎng)9.2%；完成一般公共預(yù)算收入13.2億元，增長(zhǎng)6%；完成一般公共預(yù)算支出27.8億元，增長(zhǎng)9%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資256.8億元，增長(zhǎng)21%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為184.7億元、113.9億元，比年初分別增長(zhǎng)10%、21.8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為28659元、12532元，分別增長(zhǎng)8.5%、9.4%。基本完成市九屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　一年來(lái)，我們重精準(zhǔn)強(qiáng)落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)見成效

　　緊緊圍繞國(guó)家“兩不愁三保障”^[1]扶貧總體目標(biāo)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。按照“一村一策、一組一方案、一戶一辦法”的幫扶措施，開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”^[2]1.7萬(wàn)人次。扎實(shí)開展“五個(gè)一批”工程^[3]，投入各類資金11.7億元，新增貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社（合作組織）26個(gè)，引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力3312人。投入4.4億元，實(shí)施17個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，幫助1426戶5856人改善住房條件。抓實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和社會(huì)保障兜底等惠民政策。實(shí)現(xiàn)1856戶6917人貧困人口脫貧銷號(hào)、11個(gè)貧困村脫貧出列、碑格鄉(xiāng)脫貧摘帽，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的脫貧任務(wù)。

　　一年來(lái)，我們抓項(xiàng)目破難題，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

　　抓住全省加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以優(yōu)勢(shì)特色資源聚集項(xiàng)目，制定項(xiàng)目規(guī)劃一張圖，明確重點(diǎn)投資項(xiàng)目142個(gè)，保持定力、干在實(shí)處，狠抓項(xiàng)目落地，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新活力。投入農(nóng)林水資金11.6億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.4億元，增長(zhǎng)5.9%。盯緊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。完成小型農(nóng)田水利工程2780件，三臺(tái)鋪水庫(kù)等水利工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)田路網(wǎng)覆蓋率達(dá)80%。建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.1萬(wàn)畝，新增灌溉面積6500畝，改善灌溉面積8000畝。引進(jìn)紅河創(chuàng)森農(nóng)業(yè)開發(fā)公司實(shí)施萬(wàn)畝高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)建設(shè)，虹華、愛必達(dá)等9家國(guó)內(nèi)知名鮮切花種植企業(yè)入駐，帶動(dòng)12個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向示范區(qū)聚集。啟動(dòng)深圳捷來(lái)公司300畝甜葉菊種植試驗(yàn)基地建設(shè)，鱘魚莊園項(xiàng)目一期建成、二期動(dòng)工，完成云嶺廣大公司40萬(wàn)套蛋種雞良種繁育基地、大莊肉牛養(yǎng)殖基地?cái)U(kuò)建等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)。培育新型經(jīng)營(yíng)主體22個(gè)。

　　堅(jiān)持齊頭并進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開創(chuàng)新局面。制定實(shí)施22條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向多元支撐型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.1億元，增長(zhǎng)11.9%，其中規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值104億元，同比增長(zhǎng)10%，規(guī)上工業(yè)增加值28.7億元，同比增長(zhǎng)10%。熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園豆制品一期10條生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)行，二期23條生產(chǎn)線已進(jìn)入內(nèi)部裝修，投入4800萬(wàn)元建設(shè)污水處理廠及配套設(shè)施，引進(jìn)11戶食品加工企業(yè)入駐，為爭(zhēng)取“以熱定電”政策奠定了基礎(chǔ)。促成國(guó)電開遠(yuǎn)公司從發(fā)電賣電轉(zhuǎn)型為熱電汽循環(huán)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)配套，激活了煤、電兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園大唐片區(qū)、“開電送桂”項(xiàng)目建設(shè)，促成大唐紅河公司與廣東東送集團(tuán)簽訂供電《框架合作協(xié)議》。利用國(guó)有企業(yè)閑置廠房、土地，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)服裝加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等8家企業(yè)，新增產(chǎn)值2.2億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家。投資3.2億元開工建設(shè)輕工業(yè)園區(qū)一期9.8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，食品、服裝等9家企業(yè)有入駐意向；廣紅飼料有限公司年產(chǎn)18萬(wàn)噸飼料和西湖壩面條廠異地搬遷等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，紅河州機(jī)動(dòng)車駕駛員訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目順利完工。大橋、龍?zhí)兜忍菁?jí)水電站全面開工建設(shè)，駐馬哨農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電、魯姑母和阿澤風(fēng)電項(xiàng)目快速推進(jìn)，風(fēng)電和光伏發(fā)電5.1萬(wàn)千瓦機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)。盯緊國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“商貿(mào)城”，社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.3億元，增長(zhǎng)12.2%。生活物流園全面開工，西城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等項(xiàng)目快速推進(jìn)。州電子商務(wù)服務(wù)中心、阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和33個(gè)村級(jí)服務(wù)站、苗木交易中心精品區(qū)、大莊鄉(xiāng)清真食品電商孵化基地等建成運(yùn)營(yíng)，新增電商企業(yè)27家，全市電商企業(yè)達(dá)87家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易1.2億元。加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“健康城”。完成市級(jí)醫(yī)療資源整合，組建盛遠(yuǎn)博康投資管理有限公司，婦產(chǎn)醫(yī)院建設(shè)接近尾聲。投資9.8億元的鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，朋陽(yáng)老年公寓一期開工建設(shè)，全市養(yǎng)老養(yǎng)生機(jī)構(gòu)達(dá)29家。圍繞打造三角海—大莊水庫(kù)—大黑山旅游帶，投資7億元的大黑山旅游開發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　一年來(lái)，我們盤資產(chǎn)強(qiáng)招商，結(jié)構(gòu)性改革成效明顯

　　堅(jiān)持保存量、穩(wěn)增長(zhǎng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好“三去一降一補(bǔ)”^[4]，實(shí)施一本賬大預(yù)算，盤活存量資產(chǎn)，清理存量資金，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和年度投融資規(guī)模。加強(qiáng)銀政合作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全年償還各類債務(wù)15.4億元，爭(zhēng)取中央債券置換9.2億元，用低利率貸款置換高利率貸款6.2億元，節(jié)約融資成本6370萬(wàn)元。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金7.5億元，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金8.2億元，順利推進(jìn)政府投資、政府和社會(huì)資本投資項(xiàng)目80個(gè)。棚戶區(qū)改造堅(jiān)持適拆少建、以貨幣化安置為主，啟動(dòng)棚改回遷安置房建設(shè)，完成2435戶（套）提升改造，簽訂貨幣化安置協(xié)議1870戶。依法引導(dǎo)宏達(dá)煤礦有序退出，化解過(guò)剩產(chǎn)能4萬(wàn)噸。加大招商引資力度，承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目6個(gè)，年內(nèi)引進(jìn)省外到位資金78.8億元，5000萬(wàn)元以上新開工項(xiàng)目10個(gè)、3000萬(wàn)元以上新簽約項(xiàng)目10個(gè)。全年完成進(jìn)出口貿(mào)易總額473萬(wàn)美元。

　　一年來(lái)，我們強(qiáng)基礎(chǔ)重生態(tài)，人居環(huán)境持續(xù)改善

　　全面推進(jìn)南部綠色生態(tài)新城建設(shè)，全力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造“生態(tài)城”。按照“做好規(guī)劃、做實(shí)基礎(chǔ)、做優(yōu)環(huán)境、綠色發(fā)展”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成鳳凰湖片區(qū)概念性規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，出臺(tái)提升人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃等7個(gè)文件^[5]，實(shí)施城市“四治三改一拆一增”^[6]和農(nóng)村“七改三清”^[7]環(huán)境整治，新建易地扶貧搬遷點(diǎn)的兩污工程全部完成，鳳凰山森林公園、鳳凰湖提升改造、鳳凰濕地公園、體育創(chuàng)意園開工建設(shè)，靈泉路改造、智源路地下綜合管廊^[8]等一大批市政工程竣工或開工建設(shè)。完成舊寨、通靈村等提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境示范項(xiàng)目，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，蒙自繞城高速羊雞段建成通車，實(shí)施建制村道路硬化5個(gè)項(xiàng)目100公里。南部片區(qū)供水工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造12公里，實(shí)施重點(diǎn)集鎮(zhèn)供水項(xiàng)目5個(gè)，建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心。引進(jìn)華潤(rùn)集團(tuán)對(duì)燃?xì)夤艿馈④囉脷獾冗M(jìn)行投資、建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)信息寬帶改造。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，完成面山通道綠化建設(shè)1.5萬(wàn)畝。設(shè)立開遠(yuǎn)“植樹日”，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界在高速公路兩側(cè)、荒山荒坡義務(wù)植樹6萬(wàn)多株；引入社會(huì)資本投資7000萬(wàn)元完成林山花海苗木上山5400畝。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，重點(diǎn)企業(yè)加大環(huán)保投入，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)92.3%。

　　一年來(lái)，我們惠民生促和諧，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

　　堅(jiān)持以人民為中心，全年投入民生資金21.8億元，以統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)為主線，著力提升基本公共服務(wù)供給數(shù)量和水平，不斷增進(jìn)民生福祉，著力織密民生“保障網(wǎng)”。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)條件明顯改善。高考上線率、一本上線率均居全州第一；初中學(xué)業(yè)水平考試平均分居全州第二；144個(gè)“全面改薄”^[9]項(xiàng)目和開十中、大莊中心校、碑格中心校整體搬遷等項(xiàng)目開工建設(shè)。投資11.2億元的紅河技師學(xué)院建成通過(guò)驗(yàn)收。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。出臺(tái)健康開遠(yuǎn)醫(yī)療衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃，成功創(chuàng)建省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣。市人民醫(yī)院二期、三期，羊街衛(wèi)生院等項(xiàng)目有序推進(jìn)；完成小龍?zhí)缎l(wèi)生院及7個(gè)村衛(wèi)生室改擴(kuò)建。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)推進(jìn)，三級(jí)、二級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂對(duì)口幫扶及雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。自然村“四位一體”陣地建設(shè)^[10]工程順利通過(guò)國(guó)家評(píng)審，成功爭(zhēng)取2020年省第二屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。舉辦省青少年網(wǎng)球錦標(biāo)賽等24項(xiàng)賽事，被中國(guó)圍棋協(xié)會(huì)授予“全國(guó)圍棋之鄉(xiāng)”稱號(hào)。出臺(tái)振興開遠(yuǎn)足球促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，舉辦“小康杯”系列足球賽。搶救發(fā)掘大莊黑石頭坡墓葬群，出土文物213件。社會(huì)保障更加完善。發(fā)放社會(huì)救助資金7400萬(wàn)元。激勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，開發(fā)就業(yè)崗位8977個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6170人，扶持創(chuàng)業(yè)653人，幫助企業(yè)申請(qǐng)貸款4100萬(wàn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31820人次。完成城鄉(xiāng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)整合，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不斷提高，社會(huì)救助體系不斷完善，殘疾人托養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，第二次榮獲“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。獲批科技項(xiàng)目13項(xiàng)，獲國(guó)家專利授權(quán)68件。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加大食品藥品安全監(jiān)管力度。依法治市穩(wěn)步推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范市建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，第6次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。

　　一年來(lái)，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)素質(zhì)，政府形象不斷提升

　　在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和重大資金支出，主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)審議；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加大溝通協(xié)商。堅(jiān)持民主集中制原則，規(guī)范議事制度和程序，修改完善《開遠(yuǎn)市人民政府工作規(guī)則》和《政府黨組學(xué)習(xí)工作制度》。加強(qiáng)依法行政，加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和八項(xiàng)規(guī)定精神，完成公務(wù)用車改革，加大監(jiān)察、審計(jì)力度，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”^[11]專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一”^[12]工作機(jī)制，依法依規(guī)妥善處置了一批歷史遺留問(wèn)題，政府的執(zhí)行力和公信力不斷提高。

　　統(tǒng)計(jì)、檔案、地震、氣象、糧食、消防、紅十字、婦女兒童等各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展、成績(jī)喜人。

　　各位代表、各位委員，這些成績(jī)的取得，為本屆政府的工作劃上了圓滿句號(hào)。回顧本屆政府履職的四年，我們走過(guò)的道路極不平凡，克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利影響，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，為與全國(guó)、全省、全州同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　過(guò)去的四年，綜合實(shí)力平穩(wěn)增長(zhǎng)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值599億元，年均增長(zhǎng)7.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)51344元。財(cái)政總收入完成64.2億元，年均增長(zhǎng)3.9%，一般公共預(yù)算收入完成46.7億元，年均增長(zhǎng)9.4%，一般公共預(yù)算支出完成99.6億元，年均增長(zhǎng)9.5%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%、13.3%。

　　過(guò)去的四年，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成725.2億元，年均增長(zhǎng)37.3%。完成水利投資10.4億元，新增庫(kù)容2543.4萬(wàn)立方米，提升鞏固了6.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。山區(qū)五小水利建設(shè)“碑格模式”得到水利部肯定并在全省推廣。完成公路建設(shè)投資4.9億元，新建和改造農(nóng)村公路400公里，新增公路通車?yán)锍?00公里。完成能源投資31.3億元，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量14.6萬(wàn)千瓦、7.2萬(wàn)千瓦。

　　過(guò)去的四年，產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)達(dá)66.7億元，年均增長(zhǎng)6.3%。投入“三農(nóng)”資金65.4億元，實(shí)施79個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第二產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)達(dá)237.6億元，年均增長(zhǎng)4%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)488.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)達(dá)125.1億元，完成非電工業(yè)固定資產(chǎn)投資175.2億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17家。第三產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)達(dá)292.7億元，年均增長(zhǎng)12.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)154.4億元，年均增長(zhǎng)13.2%。批發(fā)和零售業(yè)增加值累計(jì)達(dá)101.8億元，年均增長(zhǎng)10.8%。金融業(yè)增加值累計(jì)達(dá)28.6億元，年均增長(zhǎng)16.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)達(dá)12.6億元，年均增長(zhǎng)6.7%。

　　過(guò)去的四年，深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能12萬(wàn)噸；完成房地產(chǎn)去庫(kù)存1940套、23.3萬(wàn)平方米；加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品去杠桿成效初顯；強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)成本。全力推進(jìn)“放管服”，承接下放行政審批事項(xiàng)119項(xiàng)，取消65項(xiàng)，調(diào)整31項(xiàng)。深化商事制度改革，穩(wěn)步實(shí)施“五證合一、一照一碼”。“營(yíng)改增”等財(cái)稅改革有序推進(jìn)。繼續(xù)深化全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)及全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。加快戶籍制度改革，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6.3萬(wàn)人。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，成立全省首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，探索農(nóng)村宅基地跨村組流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地和宅基地確權(quán)等工作。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、供銷社和農(nóng)村社區(qū)化管理改革，建立新型農(nóng)村社區(qū)^[13]6個(gè)。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。

　　過(guò)去的四年，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。建城區(qū)面積達(dá)21.4平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率73.4%。實(shí)施重點(diǎn)市政項(xiàng)目16個(gè)，完成投資6.7億元。完成祥云路、人民南路等市區(qū)道路提升改造，新建、改造農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)11個(gè)，實(shí)施城市“一水兩污”^[14]工程11項(xiàng)。建成“平安小站”5個(gè)。完成小龍?zhí)兜V務(wù)局五期二批和大莊水庫(kù)移民搬遷安置。建設(shè)公租房10271套、分配入住8751套，在建1520套，解決了2萬(wàn)余人住房困難問(wèn)題。完成棚戶區(qū)改造5200戶、農(nóng)村危房改造及抗震安居工程建設(shè)11318戶。完成做特民居13907戶、做美村莊71個(gè)、做優(yōu)集鎮(zhèn)3個(gè)。成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。

　　過(guò)去的四年，生態(tài)建設(shè)成效明顯。實(shí)施退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。完成營(yíng)造林21.8萬(wàn)畝、面山通道綠化1.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)37%。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到提升，新建PM2.5環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)施重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目16個(gè)，關(guān)停年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下煤礦6座，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21%。

　　過(guò)去的四年，社會(huì)民生不斷改善。實(shí)施教育建設(shè)項(xiàng)目325個(gè)，成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市），教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。投入5億元實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，每千人床位數(shù)和醫(yī)技人員比例分別提高16.4%和34.5%。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.6億元。新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)。舉辦各類體育賽事66場(chǎng)次，獲州級(jí)以上體育獎(jiǎng)項(xiàng)324項(xiàng)。推動(dòng)文藝創(chuàng)作，發(fā)展群眾性文化，完成101個(gè)自然村“四位一體”陣地建設(shè)并創(chuàng)建為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。完成100個(gè)自然村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。市圖書館成功創(chuàng)建為國(guó)家一級(jí)館。實(shí)施國(guó)家和省級(jí)各類科技項(xiàng)目66項(xiàng)，獲省州科技進(jìn)步獎(jiǎng)65項(xiàng)，獲國(guó)家專利授權(quán)220項(xiàng)。出版《開遠(yuǎn)市志（1978—2008）》。

　　過(guò)去的四年，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范市創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，軍政軍民關(guān)系融洽，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)宗教和順良好局面。雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全國(guó)“六連冠”、全省“八連冠”。創(chuàng)建全國(guó)文明單位1家、省級(jí)文明單位21家。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，深入開展依法治市，基層民主法治建設(shè)取得明顯成效，推進(jìn)化解信訪積案攻堅(jiān)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，暢通信訪渠道。治安防控、禁毒防艾、防范和處理邪教等工作取得實(shí)效。安全監(jiān)管工作力度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。“雨露社區(qū)”戒毒康復(fù)模式受國(guó)務(wù)院表彰，成功處置“3·25”暴恐案件，榮獲云南省先進(jìn)平安縣（市）稱號(hào)。

　　過(guò)去的四年，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見和建議。累計(jì)辦理人大代表建議474件、辦結(jié)率100%、滿意率96%；辦理政協(xié)提案719件，辦結(jié)率100%、滿意率97.6%。強(qiáng)化對(duì)重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查，政府行政效能明顯提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州有關(guān)規(guī)定。深入開展“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”專項(xiàng)整治，全面落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍進(jìn)一步形成。

　　四年的工作實(shí)踐，使我們體會(huì)到：開遠(yuǎn)要與全國(guó)、全省、全州同步全面建成小康社會(huì)，必須全面落實(shí)“一個(gè)融入、三個(gè)定位”的要求，站在紅河州、云南省的發(fā)展戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃開遠(yuǎn)的發(fā)展；必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)新格局；必須搶抓國(guó)家全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市的華麗轉(zhuǎn)身；必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，加大植樹造林，努力打造山清水秀的生態(tài)城；必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)高效的干事環(huán)境，為開遠(yuǎn)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

　　各位代表、各位委員，這些成績(jī)的取得是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督、支持、參與的結(jié)果，是全市各級(jí)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、奮力拼搏的結(jié)果，是駐開省州屬單位、人民解放軍、武警官兵和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，并通過(guò)你們向?yàn)殚_遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，開遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍然存在不少的困難和問(wèn)題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足；二是新培育的產(chǎn)業(yè)才起步，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲緩；三是投資結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)重不足；四是民生改善壓力增大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；六是財(cái)政收支矛盾突出，償還到期債務(wù)壓力大，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生與建設(shè)發(fā)展矛盾突出；七是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)取精神不足，作風(fēng)不實(shí)，慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。我們將高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以堅(jiān)韌的毅力、扎實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的意識(shí)，努力在攻堅(jiān)克難中取得新的進(jìn)步。

　　二、今后五年的工作建議

　　今后五年，是開遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。開遠(yuǎn)的發(fā)展雖然面臨著必須盡快突破城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱巨挑戰(zhàn)，但也迎來(lái)了國(guó)家實(shí)施“一帶一路”^[15]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、紅河州全力融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等重大發(fā)展的新機(jī)遇。新一屆市人民政府必須以?shī)^勇爭(zhēng)先、時(shí)不我待的歷史擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，不畏艱辛，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)開遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新局面。

　　在今后五年的工作中，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省州黨委、政府的新發(fā)展理念和決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”^[16]戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照州委“13611”工作思路^[17]，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和以人民為中心的工作導(dǎo)向，按照市第九次黨代會(huì)精神，立足工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，努力把開遠(yuǎn)打造成全省面向東盟開放的交通樞紐和重要產(chǎn)業(yè)基地，宜居宜業(yè)的“生態(tài)城”，欣欣向榮的“商貿(mào)城”，健康產(chǎn)業(yè)聚集的“健康城”，以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建成文明和諧的幸福開遠(yuǎn)，確保與全國(guó)、全省、全州同步全面建成小康社會(huì)。按照“十三五”規(guī)劃和市第九次黨代會(huì)精神，今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%左右；一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%和12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好十一個(gè)方面的工作：

　　（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益不斷提高。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，引入社會(huì)資本“筑巢”，推動(dòng)社會(huì)資本與金融緊密結(jié)合，充分發(fā)揮金融財(cái)稅政策的放大作用。分類分步實(shí)施“放管服”改革、降低能源資源成本等措施，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

　　以滿足需求為目標(biāo)，著力抓好“三去一降一補(bǔ)”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，扶持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能；嚴(yán)格用地規(guī)劃審批、嚴(yán)控新增庫(kù)存房，加大棚改貨幣化安置力度，積極消化存量房，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；積極爭(zhēng)取中央債務(wù)置換，降低融資債務(wù)成本，加大項(xiàng)目PPP模式^[18]運(yùn)用，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，減輕政府債務(wù)壓力。

　　（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品、生物產(chǎn)業(yè)精深加工“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣為引領(lǐng)，建設(shè)15萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造20萬(wàn)畝中低產(chǎn)田。引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批種植規(guī)模5000畝以上新型經(jīng)營(yíng)主體，打造羊街萬(wàn)畝高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中和營(yíng)萬(wàn)畝甜葉菊、山區(qū)萬(wàn)畝蔬菜出口基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工物流園區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展牛肉食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)建成全省重要的商品禽苗基地、牛肉食品供應(yīng)加工基地。全面落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　（三）加快新興產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，將新能源、新材料、生物醫(yī)藥與大健康、食品與消費(fèi)品制造、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。關(guān)心支持傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大火電與煤化工循環(huán)利用，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)以熱電汽為生產(chǎn)要素的項(xiàng)目落地，培育發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)工業(yè)集群。加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向多元支撐型轉(zhuǎn)變。以“三區(qū)”^[19]為平臺(tái)，加快開遠(yuǎn)輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建成綜合保稅區(qū)外監(jiān)管生產(chǎn)加工基地，打造承接發(fā)達(dá)地區(qū)輕工業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快三角海—大莊水庫(kù)—大黑山旅游帶建設(shè)。

　　（四）推動(dòng)整體城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全力推進(jìn)鳳凰湖片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、體育產(chǎn)業(yè)、休閑運(yùn)動(dòng)、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。做好鳳凰山片區(qū)、鳳凰湖周邊和高鐵站片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在南部新區(qū)實(shí)施湖泊、河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)打造“云上水鄉(xiāng)·生態(tài)小鎮(zhèn)”，做好羊街鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托紅河技師學(xué)院，培育產(chǎn)業(yè)孵化園，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。

　　（五）加速五網(wǎng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套。交通建設(shè)保持適度超前的規(guī)模和發(fā)展速度，加快融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈及滇南中心城市通道建設(shè)，做好彌蒙高鐵等重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，啟動(dòng)開蒙大道規(guī)劃建設(shè)，做好開遠(yuǎn)大道、城市軌道交通、城區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開遠(yuǎn)到蒙自半小時(shí)、到昆明1小時(shí)。推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)自然村內(nèi)道路硬化率達(dá)100%，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。完善煙區(qū)水利設(shè)施，完成三臺(tái)鋪水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)瀘江水庫(kù)和中和營(yíng)高效節(jié)水工程。合理布局能源網(wǎng)，建成廣東東送集團(tuán)云南電力調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)“開電送桂”，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)。完成天然氣管道開遠(yuǎn)段建設(shè)和市區(qū)煤氣管道改造。推進(jìn)“廣覆蓋、移動(dòng)化、高速率”信息網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　（六）高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大資金投入，緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一批”工程。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培植力度，實(shí)行“扶貧項(xiàng)目菜單式管理”，增強(qiáng)脫貧致富能力。嚴(yán)格落實(shí)易地扶貧搬遷政策，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，實(shí)施好教育扶貧工程；推進(jìn)生態(tài)脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持惠民政策、項(xiàng)目、資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，全面落實(shí)各項(xiàng)兜底政策；堅(jiān)持把旅游發(fā)展與帶動(dòng)貧困地區(qū)和群眾脫貧致富緊密結(jié)合，實(shí)施旅游富民工程。建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困戶如期脫貧不返貧。

　　（七）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。健全完善城市管理機(jī)制，提高城市管理水平。扎實(shí)推進(jìn)提升人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間開發(fā)利用管治，提升城鄉(xiāng)環(huán)境文化內(nèi)涵，強(qiáng)力推動(dòng)城市“四治三改一拆一增”，實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、整潔化、便利化、文明化；著力轉(zhuǎn)變城中村、城郊結(jié)合部農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式；扎實(shí)開展農(nóng)村“七改三清”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃有序、干凈衛(wèi)生、文明新風(fēng)。做好海綿城市^[20]規(guī)劃和地下綜合管廊建設(shè)，加快以棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造7000戶，農(nóng)危房改造3600戶。人均城市道路面積達(dá)12.5平方米，人均公園綠地面積達(dá)14平方米，每平方公里有公廁5座，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)、行政村污水處理、自來(lái)水供水、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

　　（八）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善民生保障。按照“州內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”目標(biāo)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。全力完成“全面改薄”任務(wù)，合理布局校點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。依托紅河技師學(xué)院，整合職業(yè)教育資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)高技能人才。

　　實(shí)施健康開遠(yuǎn)行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取健康服務(wù)全覆蓋，健康公平與保障能力顯著增強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效，基本藥物制度鞏固完善。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。新增省級(jí)重點(diǎn)專科4個(gè)以上，著力培育專科醫(yī)院。加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家以上。

　　堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，加大貸免扶補(bǔ)力度。完善就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。推動(dòng)文藝創(chuàng)作，發(fā)展群眾文化。承辦好省第二屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，以足球?yàn)橥黄瓶谂嘤w育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。

　　（九）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。按照“保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”的思路，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，提高環(huán)境治理的能力，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)從末端治理向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。開展重點(diǎn)河流、三角海、大莊水庫(kù)的綜合治理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理常態(tài)化，水質(zhì)環(huán)境不斷改善。引入社會(huì)資本推進(jìn)苗木上山，加大管護(hù)力度，鼓勵(lì)全民參與義務(wù)植樹，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)40%以上。

　　（十）深化社會(huì)綜合治理，營(yíng)造和諧氛圍。全面推進(jìn)“七五”普法和“五五”依法治市，繼續(xù)深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴恐、侵財(cái)、網(wǎng)絡(luò)等犯罪；堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。健全完善災(zāi)害治理、應(yīng)急體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全力鞏固和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，深化軍民融合發(fā)展，持續(xù)開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　（十一）強(qiáng)化行政職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔高效政府。堅(jiān)持以人民為中心，加快法治政府建設(shè)步伐，把政府職能向更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和解決民生問(wèn)題，更加注重營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供法治保障。加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸。持續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”專項(xiàng)整治和“不作為、亂作為”問(wèn)題集中整治，確保政令暢通、政策落地，提升政府執(zhí)行力和公信力。

　　三、2017年工作重點(diǎn)

　　2017年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省第十次黨代會(huì)、州第八次黨代會(huì)、州委八屆二次全會(huì)和市委九屆二次全會(huì)的部署，認(rèn)真貫徹州委“13611”工作思路，全力融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照穩(wěn)中求進(jìn)、落實(shí)見效、有所突破的要求，立足工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市，加大產(chǎn)業(yè)培育，加快城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保持定力、干在實(shí)處，奮力跑出開遠(yuǎn)跨越發(fā)展加速度。

　　2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)抓好十一個(gè)方面的工作：

　　（一）著力項(xiàng)目推動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

　　落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制，扎實(shí)抓好項(xiàng)目工作，合理確定2017年一張圖建設(shè)項(xiàng)目210項(xiàng)，計(jì)劃總投資564億元，涉及年度投資104億元。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和資金支持方向，積極策劃包裝和儲(chǔ)備項(xiàng)目83項(xiàng)，計(jì)劃總投資480億元。擬爭(zhēng)取各級(jí)各類資金85億元，統(tǒng)籌各類投融資平臺(tái)，降低投融資成本，加大PPP項(xiàng)目包裝和政府購(gòu)買服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。圍繞優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)完成5000萬(wàn)元以上新開工項(xiàng)目12個(gè)，3000萬(wàn)元以上新簽約項(xiàng)目12個(gè)。強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。按照督查一盤棋的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和督促問(wèn)效，提高簽約項(xiàng)目的落地率和開工率。

　　（二）著力雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展

　　繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉1萬(wàn)畝，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。實(shí)施中和營(yíng)片區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉、黑泥地和阿得邑坡耕地綜合治理項(xiàng)目，做好大平寨、期不底等土地整理項(xiàng)目前期工作。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　加快推進(jìn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園5000畝核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)虹華、愛必達(dá)等9家鮮切花種植基地建成運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)廣東溫氏30萬(wàn)頭高效化種豬場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)甜葉菊種植加工、萬(wàn)畝高品質(zhì)柑桔和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化、碑格鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)蔬菜蘋果基地等項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)品牌打造，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（三）著力工業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)跨越發(fā)展新活力

　　緊扣工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好整合重組去產(chǎn)能、淘汰落后去產(chǎn)能“組合拳”。落實(shí)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條政策，重視和支持傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)，激發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)新活力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)“開電送桂”項(xiàng)目實(shí)施，以熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)豆制品園區(qū)二期、天植食品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；加快推進(jìn)年產(chǎn)2億平方米瓦楞紙及50萬(wàn)噸再生廢紙一期項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)以熱電汽為主要生產(chǎn)要素的項(xiàng)目向園區(qū)聚集。促成國(guó)電、大唐電廠作為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電，進(jìn)一步激活煤、電產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“以熱定電”政策。實(shí)施紅磷分公司均化磨礦技改、拉法基高效節(jié)能粉磨技改及環(huán)保設(shè)備升級(jí)等項(xiàng)目。以輕工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，完成一期9.8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和二期土地平整，培育壯大利祥、惠遠(yuǎn)等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服裝加工規(guī)模達(dá)300萬(wàn)件（套），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西湖壩面條廠異地搬遷、紅河努瑪拉民族醫(yī)藥廠投產(chǎn)。啟動(dòng)稀貴金屬新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶以上，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程。

　　（四）著力繁榮市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育新突破

　　大力發(fā)展電子商務(wù)和智慧物流，壯大阿里巴巴農(nóng)村淘寶，建成國(guó)際跨境電子商務(wù)園和配套服務(wù)，發(fā)展出口貿(mào)易；推進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶52個(gè)村級(jí)服務(wù)站運(yùn)營(yíng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。激活、鞏固傳統(tǒng)物流業(yè)，完善商貿(mào)流通市場(chǎng)體系，努力建成輻射周邊的以建材、汽車、服裝、藥品批發(fā)等為主的現(xiàn)代物流中心。完成西城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升一期工程。構(gòu)建方便快捷的“物流網(wǎng)”，完成生活物流園區(qū)一期建設(shè)，力爭(zhēng)快遞公司分撥中心、汽車4S店、建材城和物流公司入駐運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流公司入園開發(fā)運(yùn)營(yíng)，著力打造“商貿(mào)城”。

　　支持盛遠(yuǎn)博康投資管理有限公司發(fā)展壯大，推進(jìn)以醫(yī)藥、醫(yī)療器械為主的批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展。完成鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目一期和朋陽(yáng)老年公寓一期，同時(shí)啟動(dòng)二期建設(shè)；提高6類重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率，形成體檢康復(fù)、療養(yǎng)養(yǎng)老、未病防治、休閑養(yǎng)生為一體的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造“健康城”。推進(jìn)大黑山、鳳凰山生態(tài)旅游開發(fā)，加快羊街高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與旅游融合發(fā)展，完善旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（五）著力五網(wǎng)建設(shè)，鋪就跨越發(fā)展新基石

　　建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的路網(wǎng)。實(shí)施建制村全部通瀝青路（水泥路）工程，開工建設(shè)開遠(yuǎn)大道建設(shè)東路至白土墻段，做好城市軌道交通、高鐵站前大道、開蒙大道等一批項(xiàng)目前期規(guī)劃工作。建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)。完成三臺(tái)鋪水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)6月底前實(shí)現(xiàn)大莊水庫(kù)向城區(qū)供水。啟動(dòng)瀘江水庫(kù)和中和營(yíng)片區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)綠色安全的能源網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)魯姑母、阿澤風(fēng)電項(xiàng)目和龍?zhí)丁⒋髽颉⑿√了娬窘ㄔO(shè)，開工建設(shè)碑格35千伏輸變電工程，做好仙人洞坡風(fēng)電場(chǎng)、劍角峰風(fēng)電場(chǎng)前期工作。推進(jìn)“開電送桂”項(xiàng)目，構(gòu)建開電外送輸電通道。啟動(dòng)城市充電樁和城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造提升工程。建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施城區(qū)整體光纖網(wǎng)絡(luò)改造，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%。

　　（六）著力環(huán)境提升，打造宜居開遠(yuǎn)新形象

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成城市總體規(guī)劃修編和城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓好鳳凰湖片區(qū)控制性詳規(guī)和海綿城市規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城市管理運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)城市規(guī)劃展覽館建設(shè)。

　　加快推進(jìn)整體城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本完成鳳凰山森林公園建設(shè)，建成鳳凰湖、鳳凰濕地公園。實(shí)施城市“四治三改一拆一增”整治行動(dòng)，依托棚改加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，開工建設(shè)歷史文化街區(qū)；落實(shí)“去庫(kù)存”政策，堅(jiān)持棚改適拆少建，以貨幣化安置為主消化存量房。完成東風(fēng)路、東聯(lián)村環(huán)島片區(qū)、鐵路沿線環(huán)境改造提升，把靈泉路、人民路打造為“兩化”^[21]示范路。依法依規(guī)拆除城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑。城區(qū)新建公廁30座，定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，城市污水處理率達(dá)88%。推行道路人工保潔和機(jī)械化清掃相結(jié)合等方式，減少揚(yáng)塵、顆粒物污染。打通河濱路、祥云路、智源路3條“斷頭路”，開工智源西路、河濱路下穿鐵路和祥云路地下綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)。

　　實(shí)施農(nóng)村“七改三清”整治行動(dòng)。按照“絕不把污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入小康社會(huì)”的要求，集中財(cái)力物力，完成36個(gè)自然村環(huán)境整治，實(shí)施建制村道路硬化17個(gè)項(xiàng)目183公里的建設(shè)。完成1000戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。改造農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2100座，推廣太陽(yáng)能熱水器500臺(tái)、改灶500臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處理設(shè)施建設(shè)，新增垃圾有效治理行政村12個(gè)，建立“戶保潔、村收集、市處理”的垃圾收集清運(yùn)管理機(jī)制。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。

　　（七）著力綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境新改善

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，打造“生態(tài)城”。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)大氣、水、土地污染治理，大力開展礦山綜合整治、生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格節(jié)能減排，落實(shí)減排企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)控污染增量、消化存量，落實(shí)清潔能源利用、機(jī)動(dòng)車淘汰、新能源汽車推廣等配套政策。重點(diǎn)抓好揚(yáng)塵、無(wú)組織排放等大氣污染重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面改善大氣環(huán)境，提高空氣質(zhì)量。投入2億元進(jìn)行集中飲用水源地保護(hù)工作，啟動(dòng)碑格、大莊、羊街礦區(qū)環(huán)境綜合治理、大黑山陡坡地治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。投入5億元啟動(dòng)瀘江河、南洞河綜合治理、東部截洪溝工程，啟動(dòng)三角海水庫(kù)、大莊水庫(kù)水環(huán)境綜合治理規(guī)劃建設(shè)和南洞河小流域生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)林山花海二期建設(shè)，啟動(dòng)5000畝集中連片高速通道綠化工程建設(shè)，完成面山綠化1.4萬(wàn)畝、人工造林1.6萬(wàn)畝、義務(wù)植樹10萬(wàn)株。

　　（八）著力六個(gè)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)新成效

　　以堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)和“釘釘子”精神，著力加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”^[22]，落實(shí)“五個(gè)一批”工程。繼續(xù)實(shí)施碑格整鄉(xiāng)推進(jìn)和全市整村推進(jìn)項(xiàng)目，抓好貧困村、貧困戶脫貧工作。將插花安置民房建設(shè)納入提升人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)控住房面積和投資成本，進(jìn)一步完善17個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)決完成省州下達(dá)的3個(gè)貧困村脫貧出列、3743人貧困人口脫貧銷號(hào)任務(wù)、5個(gè)省級(jí)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)和367戶建檔立卡危房戶住房建設(shè)。

　　（九）著力民生改善，共享社會(huì)發(fā)展新成果

　　深化教育改革，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。按照“州內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”的目標(biāo)，制定出臺(tái)政策措施，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。調(diào)整義務(wù)教育階段校點(diǎn)布局，增加?xùn)|城片區(qū)小學(xué)校點(diǎn)，完成“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)開九中改擴(kuò)建和開十中、大莊中心校、碑格中心校遷建，啟動(dòng)市一幼遷建，實(shí)現(xiàn)職中與紅河技師學(xué)院合并辦學(xué)。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障體系。繼續(xù)實(shí)施健康開遠(yuǎn)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，人民醫(yī)院二期投入運(yùn)營(yíng)，完成人民醫(yī)院三期、婦產(chǎn)醫(yī)院、明德老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、羊街和中和營(yíng)中心衛(wèi)生院建設(shè)；將計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目納入基本公共衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)基層中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，新增省級(jí)重點(diǎn)專科2個(gè)。

　　大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成東山廣播電視發(fā)射臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)中央節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程，做好第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)。啟動(dòng)省第二屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作，承辦好省級(jí)青少年錦標(biāo)賽系列賽事，加強(qiáng)省級(jí)高水平體育后備人才基地建設(shè)。

　　提高社會(huì)保障水平，提升群眾獲得感。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，開發(fā)就業(yè)崗位8500個(gè)以上。開工建設(shè)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)中心，為社會(huì)保障提供“一站式”服務(wù)。繼續(xù)抓好以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新開工建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，確保平穩(wěn)過(guò)渡。繼續(xù)實(shí)施殘疾人“陽(yáng)光工程”，完善社會(huì)救濟(jì)救助體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完成救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)新建和救助站遷建等項(xiàng)目，深化殯葬改革工作。

　　（十）著力社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定新局面

　　推進(jìn)依法治市，實(shí)施社會(huì)治理信息化、法制化、精細(xì)化建設(shè)，完善公共安全和社會(huì)治安防控體系。深化法治宣傳教育工作，健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，堅(jiān)持信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，全力做好信訪維穩(wěn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查和整改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，加大違法案件查處力度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。做好防暴恐、禁毒防艾、緝槍治爆工作，保持對(duì)“兩搶一盜”、非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的民族宗教工作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，深化軍民融合發(fā)展。

　　（十一）著力改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)政府效能新提升

　　堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全面提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理的質(zhì)量和水平。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以法治作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政。完善依法民主決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”^[23]監(jiān)管全覆蓋。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公共資源交易管理，建設(shè)公共資源電子化交易平臺(tái)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。加大政務(wù)公開力度，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”專項(xiàng)整治，狠抓“四個(gè)一”工作機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)督查問(wèn)效工作，建立完善績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為行為，確保政令暢通、政策落地，努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　各位代表、各位委員，百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，把奮斗的目標(biāo)咬得更緊，把發(fā)展的舉措抓得更實(shí)，把前進(jìn)的腳步踏得更穩(wěn)，凝心聚力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為推動(dòng)開遠(yuǎn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

　　注釋：

　　[1]“兩不愁三保障”：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

　　[2]“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”：掛包幫即領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶；轉(zhuǎn)走訪即轉(zhuǎn)作風(fēng)，走基層，遍訪貧困村、貧困戶。2016年我市32位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、26家企業(yè)、167名駐村隊(duì)員、3139名干部職工開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng)。

　　[3]“五個(gè)一批”工程：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

　　[4]“三去一降一補(bǔ)”：即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。

　　[5]提升人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃等7個(gè)文件：即一計(jì)劃一意見五方案，《開遠(yuǎn)市提升人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《開遠(yuǎn)市進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》和《開遠(yuǎn)市農(nóng)村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》《開遠(yuǎn)市農(nóng)村生活垃圾治理及公廁建設(shè)實(shí)施方案》《開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動(dòng)方案》《開遠(yuǎn)市等級(jí)公路及沿線環(huán)境治理行動(dòng)方案》《開遠(yuǎn)市城市道路交通秩序治理行動(dòng)方案》。

　　[6]“四治三改一拆一增”：即治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積。

　　[7]“七改三清”：即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園。

　　[8]綜合管廊：即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)狻⒐帷⒔o排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。它是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下用于鋪設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。

　　[9]“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程。

　　[10]自然村“四位一體”陣地建設(shè)：指綜合活動(dòng)室（含村民檔案室、鄉(xiāng)村書屋）、露天舞臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)和小公園陣地建設(shè)。

　　[11]“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”：即轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行力提升。

　　[12]“四個(gè)一”工作機(jī)制：即戰(zhàn)略引領(lǐng)和項(xiàng)目規(guī)劃“一張圖”，資源要素優(yōu)化配置“一本賬”，項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)“一組團(tuán)”，大督查管人促事“一盤棋”。

　　[13]新型農(nóng)村社區(qū)：即在農(nóng)村村落中引入城市社區(qū)建設(shè)理念，借鑒城市社區(qū)管理模式，完善村級(jí)公共服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合管理能力，改變農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的管理機(jī)制，按照農(nóng)村基層自治、公共服務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)管理職能相分離，營(yíng)造現(xiàn)代、文明、祥和的社區(qū)管理氛圍，更好地為村民提供公共服務(wù)的原則設(shè)立的農(nóng)村社區(qū)稱為新型農(nóng)村社區(qū)。

　　[14]“一水兩污”：即建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　[15]“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。一帶一路是2013年由國(guó)家主席提出的，其戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，是包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國(guó)，構(gòu)建一個(gè)互惠互利的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶圈定：新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、重慶13省市。21世紀(jì)海上絲綢之路圈定：上海、福建、廣東、浙江、海南5省市。共計(jì)18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

　　[16]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

　　[17]州委“13611”工作思路：即“一個(gè)目標(biāo)、三大戰(zhàn)略、六大跨越、十項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)保障”。

　　一個(gè)目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)。

　　三大戰(zhàn)略：融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展。

　　六大跨越：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越。三是開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越。四是城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)跨越。五是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越。六是人民生活水平實(shí)現(xiàn)跨越。

　　十項(xiàng)重點(diǎn)：一是全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是打開開放發(fā)展新局面。五是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。六是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。七是建設(shè)秀美山川美麗紅河。八是全民共建共享發(fā)展成果。九是不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)。十是鞏固社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展大局。

　　一個(gè)保障：全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨的建設(shè)和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，為紅河跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　[18]PPP模式：即政府和社會(huì)資本合作模式，指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

　　適用范圍：PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚淼仁姓O(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）精神，各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

　　項(xiàng)目操作模式：建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）模式，由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目合作方式，合同期限一般為20—30年。

　　建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO），由BOT方式演變而來(lái)，兩者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。

　　轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT），政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20—30年。

　　改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT），在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20—30年。

　　委托運(yùn)營(yíng)（OM），政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作方式，政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過(guò)8年。

　　管理合同（MC），政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交的過(guò)渡方式。合同期限一般不超過(guò)3年。

　　模式選擇：1．根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)，存量項(xiàng)目適用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、委托運(yùn)營(yíng)（OM），管理合同（MC）等模式；新建項(xiàng)目適用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）模式。2．根據(jù)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，即具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT），建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，即經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股的措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT），建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，即缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

　　[19]“三區(qū)”：即紅河綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　[20]海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　[21]“兩化”：即城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化、交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化。

　　[22]“六個(gè)精準(zhǔn)”：即扶持對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。

　　[23]“雙隨機(jī)、一公開”：即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。