（2019年10月24日在市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上）

開遠(yuǎn)市人民政府

主任，各位副主任，各位委員：

我受市人民政府的委托，向市十屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議報(bào)告市十屆人大四次會(huì)議代表建議批評(píng)和意見辦理情況，請(qǐng)予審議。

一、辦理情況

2019年，開遠(yuǎn)市人民政府共收到市人大代表建議103件。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，把103件建議分類轉(zhuǎn)交給各政府職能部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理。其中：經(jīng)濟(jì)類67件，占總數(shù)的65%；社會(huì)類15件，占總數(shù)的14.6%；綜合類21件，占總數(shù)的20.4%。所有建議已按要求全部辦理答復(fù)完畢，辦結(jié)率為100%，辦理結(jié)果滿意件94件，占總數(shù)的91.3%；基本滿意件8件，占總數(shù)的7.8%；不滿意件1件，占總數(shù)的0.9%。具體辦理情況為：

（一）所提問題已經(jīng)解決或者在本年內(nèi)能夠解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說明了有關(guān)情況的A類建議51件，占承辦數(shù)的49.5%。

（二）所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃，并明確答復(fù)代表辦理時(shí)限的B類建議41件，占承辦數(shù)的39.8%。

（三）所提問題因目前條件限制或者其他原因難以解決的，以及所提問題留作參考的C類建議11件，占承辦數(shù)10.7%。

（四）重點(diǎn)督辦建議辦理情況。2019年市人大常委會(huì)交由市政府辦理的重點(diǎn)督辦建議共5件，具體辦理情況如下：

1．《關(guān)于開遠(yuǎn)積極爭(zhēng)取進(jìn)入第二批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建市的建議》（第5號(hào)建議），由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合辦理，辦理結(jié)果為A類。

2．《關(guān)于建設(shè)楷甸至小龍?zhí)蹲蠲类l(xiāng)村公路的建議》（第13號(hào)建議），由市交通運(yùn)輸局辦理，辦理結(jié)果為B類。

3．《關(guān)于在鳳凰濕地公園到南洞路段增設(shè)公廁的建議》（第28號(hào)建議），由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理，辦理結(jié)果為A類。

4．《關(guān)于加大力度治理全市煤礦山區(qū)域生態(tài)環(huán)境的建議》（第59號(hào)建議），由市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局開遠(yuǎn)分局配合辦理，辦理結(jié)果為B類。

5．《關(guān)于解決桃樹村委會(huì)瓦白白、舍味、平石板村民小組飲水安全問題的建議》（第85號(hào)建議），由市水務(wù)局牽頭，大莊鄉(xiāng)人民政府配合辦理，辦理結(jié)果為A類。

二、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。辦理人大代表建議是市人民政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。市委、市政府于2019年6月19日召開全市代表建議批評(píng)和意見交辦會(huì)，安排布置辦理工作。在辦理過程中，落實(shí)建議辦理“三到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦、市紀(jì)委市監(jiān)委等有關(guān)部門為成員的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、督促問效。二是責(zé)任分解到位。市人民政府對(duì)所有建議進(jìn)行梳理、分類、匯總，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；各承辦單位將建議辦理工作列入本單位重點(diǎn)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、承辦人員落實(shí)”的工作格局。三是協(xié)調(diào)配合到位。對(duì)部分辦理難度大、情況較為復(fù)雜、需要多個(gè)部門配合辦理落實(shí)的建議，市政府辦公室及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，解決辦理工作中的實(shí)際困難和問題，分解工作任務(wù)，確保建議辦理的實(shí)效性。

（二）健全完善制度，規(guī)范辦理程序。市人民政府制定出臺(tái)一系列配套文件和制度，規(guī)范辦理流程，嚴(yán)格辦理質(zhì)量考評(píng)和督促問效體系。一是交辦制度。市政府辦根據(jù)接到建議的內(nèi)容和要求進(jìn)行分類，逐件登記，提出擬辦意見，進(jìn)行分辦、交辦。二是簽收回執(zhí)制度。凡由市政府辦分辦、交辦給承辦單位的建議一律實(shí)行簽收，填寫回執(zhí)。如不屬本單位職能范圍辦理的建議，必須自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)退還市政府辦督查室，不得滯留在本單位或代轉(zhuǎn)到其他部門。三是督查督辦制度。由市政府辦抓實(shí)督辦工作，深入到部分建議辦理單位進(jìn)行調(diào)查，督促提高辦理效率和質(zhì)量。自8月以來，每半月對(duì)人大代表建議辦理情況進(jìn)行督辦、跟蹤問效，并形成督查專報(bào)報(bào)市委、市政府。四是規(guī)范辦理制度。各承辦單位定分管領(lǐng)導(dǎo)、定經(jīng)辦人員、定辦理任務(wù)、定目標(biāo)責(zé)任、定辦結(jié)時(shí)限的“五定”制度。同時(shí)，嚴(yán)格遵循面商、答復(fù)、反饋、總結(jié)等程序，切實(shí)做到先面商、再辦理、后答復(fù)。答復(fù)必須符合有關(guān)政策規(guī)定，正面答復(fù)代表提出的實(shí)質(zhì)性問題。

（三）深入調(diào)查研究，強(qiáng)化辦理成效。各承辦單位深入一線、走訪群眾，摸清實(shí)際情況，掌握問題癥結(jié)，通過制定有針對(duì)性和可行性的措施，有效解決建議所提的問題。并不定期開展“回頭看”活動(dòng)，組織各承辦單位對(duì)各類建議進(jìn)行梳理，對(duì)未全面落實(shí)的“B”類建議實(shí)行續(xù)辦續(xù)復(fù)制度，再次明確辦理措施和辦結(jié)時(shí)限，強(qiáng)化辦理工作實(shí)效。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)商，提高辦理滿意率。一是堅(jiān)持辦前有征詢。辦理建議前，各承辦單位按照市人民政府統(tǒng)一要求，與建議人聯(lián)系溝通，征詢意見并制定辦理措施。二是堅(jiān)持辦中有溝通。在辦理過程中，各承辦單位責(zé)任人走出機(jī)關(guān)，深入一線實(shí)地調(diào)查研究，與代表開展集中討論，妥善提出辦理意見和建議，共商辦理方案，落實(shí)具體措施。三是堅(jiān)持辦后有反饋。辦理工作結(jié)束后，對(duì)已落實(shí)的建議組織代表到現(xiàn)場(chǎng)察看，征求代表意見和建議；對(duì)納入規(guī)劃及暫時(shí)無法落實(shí)的建議，不回避問題，主動(dòng)說明情況，并承諾作為今后工作的目標(biāo)任務(wù)，待條件成熟后優(yōu)先落實(shí)。2019年，市人民政府督辦建議辦理結(jié)果滿意件94件，占總數(shù)的91.3%；基本滿意件8件，占總數(shù)的7.8%；不滿意件1件，占總數(shù)的0.9%。

（五）加強(qiáng)督促檢查，確保辦理成效。一是以“四個(gè)一”工作機(jī)制為引領(lǐng)，將熱點(diǎn)、重點(diǎn)建議與“一盤棋”大督查為監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建議辦理工作提質(zhì)增效。二是將建議辦理工作納入年度重點(diǎn)工作，按照“兩督辦”原則，對(duì)重點(diǎn)建議和代表反應(yīng)強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)注度高的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。三是對(duì)具體辦理工作進(jìn)行督促檢查，10月市人大常委會(huì)選聯(lián)工委組織部分市人大代表對(duì)市政府及相關(guān)部門辦理代表建議情況進(jìn)行了調(diào)查，督促落實(shí)“辦前查落實(shí)、辦中查進(jìn)度、辦結(jié)查質(zhì)量”，確保辦理進(jìn)度和效果。

三、存在的問題和困難

（一）市政府辦公室督查室工作人員政治站位不高，責(zé)任心不強(qiáng)，督促落實(shí)力度不夠大，致使部分單位提交答復(fù)文件時(shí)間滯后，并在辦理過程中未及時(shí)與市人大常委會(huì)選聯(lián)工委溝通，造成重點(diǎn)督辦建議與市人大常委會(huì)選定的督辦建議不一致。

（二）由于機(jī)構(gòu)改革，部分工作職責(zé)和人員有所變動(dòng)，部分單位、部門經(jīng)辦人員對(duì)于辦理人大代表建議業(yè)務(wù)不熟，部分建議辦理不規(guī)范。對(duì)建議分配不科學(xué)、不合理，存在部分建議“回娘家”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表團(tuán)提出的建議又返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭辦理，致使建議辦理效果不明顯。

（三）部分建議涉及多個(gè)部門辦理，導(dǎo)致存在一定的推諉扯皮現(xiàn)象，牽頭部門難以確定，造成部分建議重復(fù)交辦或無人辦理。導(dǎo)致拖沓上報(bào)等現(xiàn)象。

（四）個(gè)別承辦單位對(duì)建議辦理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，辦理程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，經(jīng)辦人員對(duì)于人大代表建議辦理工作業(yè)務(wù)不熟悉的情況，存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象。答復(fù)件文稿質(zhì)量太過簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，習(xí)慣用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法進(jìn)行處理，沒有與時(shí)俱進(jìn)得去看待問題、分析研判問題，導(dǎo)致部分建議辦理不規(guī)范。

（五）督辦力度有待加大。督辦過程中聽匯報(bào)較多，主動(dòng)與承辦部門溝通、幫助分析解決問題較少，深入基層實(shí)地察看的力度不夠。聯(lián)合督辦力量不足，人大代表、人民群眾等多方監(jiān)督機(jī)制不夠完善，致使督辦效果不佳。尤其是對(duì)于當(dāng)年沒有辦理完畢或有一定難度、當(dāng)年不能辦理，需要列入來年計(jì)劃的“回頭看”建議，跟蹤督辦缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制約機(jī)制，降低了建議辦理實(shí)效，甚至出現(xiàn)了個(gè)別建議連續(xù)多年多次提出的情況。

四、下一步工作

針對(duì)以上存在的不足，市人民政府將列出問題清單，分析原因，不斷改進(jìn)工作方法，努力提高辦理工作質(zhì)量和效率，在今后的工作中，我們將從以下幾個(gè)方面著手：

（一）提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

一是提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于做好人大代表建議批評(píng)和意見督辦工作的通知》要求，全力做好人大代表建議辦理督辦工作。二是加強(qiáng)督查落實(shí)力度，運(yùn)用有效的督查方式，認(rèn)真做好每一件建議辦理的督辦工作，加強(qiáng)對(duì)各承辦單位落實(shí)辦理工作的監(jiān)督；加強(qiáng)與市人大常委會(huì)選聯(lián)工委的溝通對(duì)接，及時(shí)匯報(bào)辦理情況，并積極配合人大督查辦理工作。

（二）認(rèn)真研判，科學(xué)分配

針對(duì)代表建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究。根據(jù)建議內(nèi)容，嚴(yán)守“四級(jí)把關(guān)”制度，并按照政府各部門和有關(guān)單位的權(quán)責(zé)范圍，科學(xué)合理地確定出承辦單位，避免出現(xiàn)督辦建議“回娘家”現(xiàn)象。

（三）健全機(jī)制，層層落實(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦理工作領(lǐng)導(dǎo)，健全完善代表建議辦理制度，著重抓鞏固、促提高，繼續(xù)實(shí)行責(zé)任分解制度，每一份建議都明確主辦單位和協(xié)辦單位，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間要求，層層落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確各承辦單位主要負(fù)責(zé)同志是辦理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，對(duì)涉及重大問題的辦理工作，堅(jiān)持班子成員集體負(fù)責(zé)，切實(shí)保障辦理工作按計(jì)劃、分步驟、有條不紊地加以推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)

督促各辦理單位加大工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，確保具體負(fù)責(zé)人員熟悉全市各部門的職能職責(zé)。加強(qiáng)同有關(guān)承辦單位的聯(lián)系，掌握辦理進(jìn)度，幫助處理疑難事項(xiàng)，創(chuàng)造條件抓好落實(shí)。強(qiáng)化辦理工作的管理，確保辦理工作流程形成規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)督促

一是切實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”工作要求，將辦理工作與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來。在建議辦理工作中，堅(jiān)決杜絕形式主義、推諉應(yīng)付、閉門造車和文來文往現(xiàn)象，充分運(yùn)用開遠(yuǎn)市人民政府工作成效“紅黑榜”，對(duì)辦理不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于重大問題，督促各職能部門負(fù)責(zé)，到基層去調(diào)研，到現(xiàn)場(chǎng)去辦理，做到知實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。二是加強(qiáng)對(duì)歷年辦理的“B”類建議的跟蹤并及時(shí)辦理答復(fù)，提高工作實(shí)效。

（六）注重實(shí)效，保證質(zhì)量

一是努力在提高問題的解決率上下功夫，要求各承辦單位切實(shí)加強(qiáng)與代表的密切聯(lián)系和真誠(chéng)溝通，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來或電話征詢意見、通報(bào)情況等方式，開展面對(duì)面辦理，提高滿意率。二是在代表建議辦理過程中，存在的問題和困難要及時(shí)向分管副市長(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)，辦理結(jié)果都要經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核同意后，及時(shí)向市人大反饋。三是重視對(duì)首次辦理反饋意見不滿意件的重新辦理工作，務(wù)必深入研究，認(rèn)真對(duì)待，盡力解決有關(guān)問題或取得諒解、支持，最終達(dá)到代表的滿意或基本滿意。

主任、各位副主任、各位委員，在市人大常委會(huì)及各工作委員會(huì)、各位領(lǐng)導(dǎo)和各位代表的支持、指導(dǎo)和幫助下，市十屆人大四次會(huì)議代表建議批評(píng)和意見的辦理工作順利完成。我們將在今后的建議辦理工作中進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，以提高辦理實(shí)效和質(zhì)量為目標(biāo)，以提高滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，盡力將每一件建議都辦理得切合民心、符合民意，力求將每一件建議的內(nèi)生動(dòng)力都轉(zhuǎn)化為開遠(yuǎn)跨越發(fā)展的加速度。