（2020年11月3日在市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上）

開遠(yuǎn)市人民政府

主任，各位副主任，各位委員：

我受市人民政府的委托，向市十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議報(bào)告市十屆人大五次會(huì)議代表建議批評(píng)和意見辦理情況，請(qǐng)予審議。

一、辦理情況

2020年，開遠(yuǎn)市人民政府共收到市人大代表建議121件。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，把121件建議分類轉(zhuǎn)交給各政府職能部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理。其中：經(jīng)濟(jì)類72件，占總數(shù)的59.9%；社會(huì)類20件，占總數(shù)的16.5%；綜合類29件，占總數(shù)的23.9%。所有建議已按要求全部辦理答復(fù)完畢，辦結(jié)率為100%，辦理過程滿意率100%，辦理結(jié)果滿意件115件，占總數(shù)的95.0%；基本滿意件6件，占總數(shù)的5.0%。具體辦理情況為：

（一）所提問題已經(jīng)解決或者在本年內(nèi)能夠解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說(shuō)明了有關(guān)情況的A類建議54件，占承辦數(shù)的44.6%。

（二）所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃，并明確答復(fù)代表辦理時(shí)限的B類建議49件，占承辦數(shù)的40.5%。

（三）所提問題因目前條件限制或者其他原因難以解決的，以及所提問題留作參考的C類建議18件，占承辦數(shù)14.9%。

（四）重點(diǎn)督辦建議辦理情況。2020年市人大常委會(huì)交由市政府辦理的重點(diǎn)督辦建議共5件，具體辦理情況如下：

1．《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的液化氣存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)的建議》（第7號(hào)建議），由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合辦理，辦理結(jié)果為B類。

2.《關(guān)于盡快在紅河州第四人民醫(yī)院原址創(chuàng)辦醫(yī)院，改善市民就醫(yī)條件的建議》（第15號(hào)建議），由市衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州生態(tài)環(huán)境局開遠(yuǎn)分局、市消防救援大隊(duì)配合辦理，辦理結(jié)果為B類。

3.《關(guān)于加快推進(jìn)熱電汽循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（大唐片區(qū)）招商引資工作，盡快引入用熱（汽）項(xiàng)目，助推云南大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司走上熱電聯(lián)產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展道路的建議》（第25號(hào)建議），由開遠(yuǎn)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局、市投資促進(jìn)局配合辦理，辦理結(jié)果為B類。

4.《關(guān)于科學(xué)合理調(diào)整社區(qū)區(qū)域范圍和增設(shè)社區(qū)的建議》（第35號(hào)建議），由市民政局牽頭，靈泉街道辦事處、樂白道街道辦事處配合辦理，辦理結(jié)果為A類。

5.《關(guān)于建設(shè)山區(qū)村民人畜飲水工程的建議》（第102號(hào)建議），由市水務(wù)局牽頭，羊街鄉(xiāng)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合辦理，辦理結(jié)果為A類。

二、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)工作責(zé)任。辦理人大代表建議是市人民政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，我們在辦理過程中，做到“三到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦、市紀(jì)委市監(jiān)委等有關(guān)部門為成員的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、督促問效。二是責(zé)任分解到位。市人民政府對(duì)所有建議進(jìn)行梳理、分類、匯總，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，定辦理要求、定辦理時(shí)限、定辦理標(biāo)準(zhǔn)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任體系；各承辦單位將建議辦理工作列入本單位重點(diǎn)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能科室具體抓、辦公室協(xié)調(diào)抓”的工作格局。三是協(xié)調(diào)配合到位。對(duì)部分辦理難度大、情況較為復(fù)雜、需要多個(gè)部門配合辦理落實(shí)的建議，市政府辦公室及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，解決辦理工作中的實(shí)際困難和問題，分解工作任務(wù)，確保建議辦理的實(shí)效性。

（二）優(yōu)化辦理程序，加強(qiáng)跟蹤督查力度。在去年建議辦理基礎(chǔ)上，今年市政府進(jìn)一步健全完善制度，規(guī)范辦理程序，按照登記、交辦、承辦、審批、答復(fù)、見面、跟蹤落實(shí)、總結(jié)和歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范建議辦理工作，使各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。一是精準(zhǔn)交辦提案。市人民政府對(duì)收到的建議,堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，制定了“市政府辦督查室分解任務(wù)——交政府辦對(duì)口副主任審查——報(bào)分管副市長(zhǎng)審核確認(rèn)——交牽頭承辦單位辦理”的四步交辦工作流程，進(jìn)一步提升了交辦的精準(zhǔn)度。2020年，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，在交辦過程中，各承辦單位對(duì)交辦工作存在異議的，規(guī)定在領(lǐng)取建議10日內(nèi)向市政府辦督查室提出更換承辦單位的申請(qǐng)，市政府辦督查室對(duì)其提供的相關(guān)更換依據(jù)進(jìn)行審核，符合更改條件的，再按四步交辦工作流程予以更改，有效避免了因機(jī)構(gòu)改革部分職能劃分轉(zhuǎn)變后帶來(lái)的交辦不精準(zhǔn)問題。二是強(qiáng)化督辦檢查。進(jìn)一步加大督辦力度，以電話提醒、OA短信提醒等方式多次對(duì)所有承辦單位進(jìn)行了全覆蓋提醒催辦，以政務(wù)督查通報(bào)形式對(duì)辦理進(jìn)度嚴(yán)重滯后的承辦單位進(jìn)行了重點(diǎn)提醒，并把人大代表建議辦理工作納入政府工作成效“紅黑榜”公示內(nèi)容，有效提高辦理效率。

（三）注重辦理實(shí)效，全面提高辦理質(zhì)量。各承辦單位深入一線，摸清實(shí)際情況，掌握問題癥結(jié)，通過制定有針對(duì)性和可行性的措施，有效解決建議所提的問題。對(duì)于較復(fù)雜、難度較大的問題由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)辦理，積極與代表溝通，做好解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取代表的理解。嚴(yán)格審核答復(fù)內(nèi)容，對(duì)建議的辦理結(jié)果，均須對(duì)口報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意簽字后，由承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)正式文件，向代表答復(fù)，及時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)選聯(lián)委、市政府辦督查室，及時(shí)完成所有辦結(jié)建議的歸檔工作。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)商，提高辦理滿意率。各承辦單位以提高建議辦結(jié)率、聯(lián)系溝通率、意見采納率、問題解決率、代表滿意率為目標(biāo)，變“注重答復(fù)”為“重視落實(shí)”，力求在解決問題上下功夫，在具體落實(shí)上見成效。一是堅(jiān)持辦前有征詢。辦理建議前，各承辦單位按照市人民政府統(tǒng)一要求，通過電話溝通、上門走訪、召開座談會(huì)等方式，與建議人聯(lián)系溝通，充分了解代表的意見和訴求。二是堅(jiān)持辦中有溝通。在辦理過程中，各承辦單位責(zé)任人深入一線實(shí)地調(diào)查研究，與代表開展集中討論，主動(dòng)邀請(qǐng)代表到實(shí)地察看項(xiàng)目進(jìn)展，了解工作情況，與建議人面對(duì)面商討對(duì)策，共同研究解決途徑，妥善提出辦理意見和建議，共商辦理方案，落實(shí)具體措施。對(duì)代表建議涉及多個(gè)部門聯(lián)辦的，牽頭部門主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)商，研究辦理內(nèi)容，商討解決辦法，促使建議得到最大程度的解決。三是堅(jiān)持辦后有反饋。辦理工作結(jié)束后，及時(shí)反饋給代表，主動(dòng)征詢意見，力求讓代表滿意；對(duì)納入規(guī)劃及暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的建議，不回避問題，主動(dòng)說(shuō)明情況，并承諾作為今后工作的目標(biāo)任務(wù)，待條件成熟后優(yōu)先落實(shí)。

三、存在的問題和困難

（一）辦理工作進(jìn)展不平衡。大部分承辦單位高度重視，責(zé)任明確，辦理推進(jìn)有力，取得一定成效，比如市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等10家承辦單位的30件建議在8月初就辦結(jié)完成。但是，也存在個(gè)別承辦單位重視不夠、辦理推動(dòng)力度不足、辦理進(jìn)度緩慢滯后的問題，存在卡點(diǎn)辦結(jié)現(xiàn)象。

（二）辦理的水平有待提升。個(gè)別承辦單位對(duì)代表建議辦理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)辦人員對(duì)代表建議辦理工作業(yè)務(wù)不熟悉，建議辦理的方式方法有待完善，發(fā)文規(guī)范性還需加強(qiáng)。

（三）溝通合作不夠深入。一是個(gè)別承辦單位與代表的溝通不夠，對(duì)建議內(nèi)容的研究不深入，對(duì)代表意圖把握不準(zhǔn)確。二是承辦部門間推諉扯皮現(xiàn)象仍有存在，少數(shù)辦理綜合性建議的牽頭單位與協(xié)辦單位之間的協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)，相互間的分工還需要進(jìn)一步明確，建議辦理情況的反饋不夠及時(shí)。

 （四）督辦力度有待加強(qiáng)。督辦過程中聽匯報(bào)較多，主動(dòng)與承辦部門溝通、幫助分析解決問題較少，深入基層實(shí)地察看的力度不夠，與各代表小組聯(lián)系不多，對(duì)于當(dāng)年沒有辦理完畢或有一定難度、當(dāng)年不能辦理，需要列入來(lái)年計(jì)劃的“回頭看”建議。跟蹤督辦缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制約機(jī)制，降低了建議辦理實(shí)效，以至于出現(xiàn)了個(gè)別建議連續(xù)多年多次提出的情況。

四、下一步工作打算

針對(duì)以上存在的不足，市人民政府將列出問題清單，分析原因，不斷改進(jìn)工作方法，努力提高辦理工作質(zhì)量和效率，在今后的工作中，我們將從以下四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。樹牢大局意識(shí)，不斷深化對(duì)代表建議辦理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好代表建議辦理工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，打好思想基石，理清工作思路，加大工作力度，從“要我辦理”變“我要辦理”，推動(dòng)代表建議辦理工作向優(yōu)向好。

（二）增強(qiáng)辦理實(shí)效。始終把解決實(shí)際問題作為建議辦理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)辦理針對(duì)性和實(shí)效性，繼續(xù)實(shí)行責(zé)任分解制度，每一份建議都明確主辦單位和協(xié)辦單位，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間要求，層層落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)辦理工作隊(duì)伍建設(shè)，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，適時(shí)開展集中培訓(xùn)，不斷提升全市政府系統(tǒng)各部門辦理代表建議的能力，努力提高建議辦理質(zhì)量。

（三）增進(jìn)聯(lián)系溝通。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與市人大常委會(huì)選聯(lián)委的溝通對(duì)接，積極配合代表建議辦理的各項(xiàng)工作，確保代表建議辦理高效高質(zhì)，助推政府各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。一方面加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力完善辦理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、反饋和跟蹤等工作機(jī)制，健全完善督辦制度，對(duì)重點(diǎn)代表建議開展“每月一督”掛牌督辦，壓實(shí)辦理責(zé)任，引導(dǎo)承辦單位加強(qiáng)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)解決辦理中存在的問題困難。另一方面嚴(yán)格貫徹落實(shí)市委“兩轉(zhuǎn)兩強(qiáng)化”工作要求，將建議辦理工作與改進(jìn)作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)通報(bào)力度，對(duì)辦理不力、沒有按時(shí)辦結(jié)的承辦單位納入政府工作成效“黑榜”進(jìn)行通報(bào)，保障代表建議辦理按計(jì)劃步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

主任、各位副主任、各位委員，在市人大常委會(huì)及各工作委員會(huì)和各位代表的支持、指導(dǎo)和幫助下，市十屆人大五次會(huì)議代表建議批評(píng)和意見的辦理工作順利完成。今后，我們將按照市委提出的主動(dòng)工作機(jī)制要求，增強(qiáng)主動(dòng)工作意識(shí)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以“坐不住”的責(zé)任感、過硬的工作作風(fēng)，全力推進(jìn)建議高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率辦理完成，切實(shí)將建議的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為開遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。