（2017年10月28 日在市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上）

開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府

主任，各位副主任，各位委員：

我代表市人民政府，向市十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告市十屆人大一次會(huì)議代表建議批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況，請(qǐng)予審議。

一、辦理情況

2017年，市人民政府共收到市人大代表建議129件。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，把129件建議分類轉(zhuǎn)交給各政府職能部門辦理。其中：經(jīng)濟(jì)類63件，占總數(shù)的48.9%；社會(huì)類47件，占總數(shù)的36.4%；綜合類19件，占總數(shù)的14.8%。所有建議已按要求全部辦理答復(fù)完畢，辦結(jié)率為100%，滿意率為98%。具體辦理情況為：

（一）所提問(wèn)題已經(jīng)解決或者在本年內(nèi)能夠解決的，以及所提問(wèn)題已有規(guī)定，承辦單位明確說(shuō)明了有關(guān)情況的A類建議44件，占承辦數(shù)的34.1%。如靈泉街道辦事處代表團(tuán)提出的《關(guān)于解決農(nóng)村低保戶享受自來(lái)水補(bǔ)助的建議》（第81號(hào)建議），由市民政局辦理，經(jīng)與市自來(lái)水公司溝通，7月21日，市民政局工作人員與代表進(jìn)行了意見(jiàn)征求和面商，按照州發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)遠(yuǎn)市調(diào)整供排水價(jià)格的批復(fù)》（紅發(fā)改價(jià)〔2012〕52號(hào)）規(guī)定，在自來(lái)水公司供水范圍內(nèi)，對(duì)持有市民政局頒發(fā)的低保證的用水戶，每月每戶用水量超過(guò)2立方米的給與減免1立方米的供排水費(fèi)。經(jīng)過(guò)面商，代表對(duì)承辦單位辦理結(jié)果表示滿意。

（二）所提問(wèn)題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃，并明確答復(fù)代表辦理時(shí)限的B類建議43件，占承辦數(shù)的33.33%。如羊街代表團(tuán)陳勇華等代表提出的《關(guān)于探索全市貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)培植途徑的建議》（第29號(hào)建議），由市扶貧辦辦理，市農(nóng)業(yè)等部門通過(guò)對(duì)貧困山區(qū)的精準(zhǔn)施策和產(chǎn)業(yè)培植，力促貧困山區(qū)群眾收入逐年增長(zhǎng)，但由于部分高寒山區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、氣候惡劣多變等不利因素影響，導(dǎo)致山區(qū)產(chǎn)業(yè)培植工作進(jìn)度緩慢。下一步由市扶貧辦牽頭，將協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合山區(qū)實(shí)際，積極引進(jìn)培植山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把“產(chǎn)業(yè)脫貧”政策落實(shí)到位，以帶動(dòng)貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）所提問(wèn)題因目前條件限制或者其他原因難以解決的，以及所提問(wèn)題留作參考的C類建議42件，占承辦數(shù)32.6%。如靈泉代表團(tuán)3名代表所提的《關(guān)于村改后村干部應(yīng)和社區(qū)干部享受同等待遇的建議》（第77號(hào)建議），由市民政局牽頭，協(xié)同市人社局和市財(cái)政局辦理。6月13日，市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)與代表進(jìn)行了意見(jiàn)征求和面商，該建議中提到的村委會(huì)還未進(jìn)行村改居，只是進(jìn)行了社區(qū)化管理。待遇方面我市的標(biāo)準(zhǔn)為村干部1600—1800元，社區(qū)干部2100—2400元，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均高于蒙自、個(gè)舊、彌勒、建水4個(gè)縣（市）和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平。經(jīng)過(guò)面商后，3名代表對(duì)目前暫時(shí)不具備條件提高待遇的答復(fù)表示滿意。

（四）重點(diǎn)督辦建議辦理情況。2017年市人大常委會(huì)交由市政府辦理的重點(diǎn)督辦建議共5件，具體辦理情況如下：

1．《關(guān)于完善市西北路、小花橋至河濱路口段交通安全設(shè)施的建議》的第1號(hào)建議，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理，辦理結(jié)果為A類。為減少小花橋臨時(shí)便道交通安全隱患，今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將實(shí)施橋面總寬11米，橋梁總長(zhǎng)39米，橋梁兩側(cè)引道總長(zhǎng)351米，引道路面寬度15.5米的小花橋改建項(xiàng)目。該項(xiàng)目已完成招投標(biāo)工作并進(jìn)場(chǎng)施工。小花橋改建后，正在使用的臨時(shí)便道將封閉，車輛從新修建的橋上通過(guò)。對(duì)于該路段附近的行道樹(shù)、綠化隔離帶影響行車視線問(wèn)題，市園林局將結(jié)合路口實(shí)際情況，對(duì)周邊行道樹(shù)、綠化隔離帶進(jìn)行修剪調(diào)整或移除換栽。

2．《關(guān)于盡快推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)市東部截洪溝項(xiàng)目實(shí)施的建議》的第12號(hào)建議，由市水務(wù)局辦理，辦理結(jié)果為A類。該工程總投資9554.59萬(wàn)元，工程全長(zhǎng)10254米。目前，新寨河治理項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制、審查、項(xiàng)目批復(fù)、招投標(biāo)，正在開(kāi)展征地工作，10月已全線開(kāi)工，預(yù)計(jì)2018年5月完工。

3．《關(guān)于修建羊街至蒙自市綜合交通樞紐快速通道的建議》的第31號(hào)建議，由市交通局辦理，辦理結(jié)果為B類。市交通局已經(jīng)著手規(guī)劃紅河機(jī)場(chǎng)北延線（開(kāi)蒙大道），該項(xiàng)目全長(zhǎng)20公里，規(guī)劃等級(jí)為一級(jí)公路，起于南洞風(fēng)景區(qū)河濱路處，經(jīng)羊街鄉(xiāng)跨過(guò)沙甸河，終點(diǎn)接至雨草線、最后接至紅河機(jī)場(chǎng)，目前已完成工程可行性研究報(bào)告。但由于滇南中心城市交通樞紐規(guī)劃近期確定由州發(fā)改局統(tǒng)一規(guī)劃，我市正積極爭(zhēng)取開(kāi)蒙大道的立項(xiàng)工作，屆時(shí)將按照州級(jí)規(guī)劃建設(shè)做好相關(guān)工作。

4．《關(guān)于拆除靈泉東路路間隔離綠化帶的建議》 的第64號(hào)建議，由市住建局辦理，辦理結(jié)果為A類。今年，我市將靈泉東路（臨江南路交叉口至東聯(lián)村）納入開(kāi)遠(yuǎn)市人居環(huán)境提升—靈泉東路、人民中路、東風(fēng)路 、東聯(lián)村環(huán)島改造工程設(shè)計(jì)施工采購(gòu)總承包（EPC）項(xiàng)目中，將現(xiàn)有綠化隔離帶拆除，擴(kuò)寬道路，在東聯(lián)村至街心花園路段中間設(shè)置綠化帶。工程已于2017年6月10日開(kāi)工，正在進(jìn)行道路圍網(wǎng)施工，預(yù)計(jì)今年底完工。

5．《關(guān)于衛(wèi)生公共設(shè)施向農(nóng)村傾斜的建議》的第88號(hào)建議，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理，辦理結(jié)果為A類。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合提升人居環(huán)境行動(dòng)，開(kāi)展全市農(nóng)村“七改三清”整治行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村污水、垃圾的問(wèn)題，今年將實(shí)施5個(gè)集鎮(zhèn)36個(gè)村莊，其中打造6個(gè)示范村莊，以“一水兩污”改造、公廁改建、增綠、亮化、環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊外立面打造為主；其余30個(gè)村莊以增加綠化和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為主。5個(gè)集鎮(zhèn)及6個(gè)示范村重點(diǎn)為新建污水管網(wǎng)共計(jì)21.78公里，改造污水管網(wǎng)5公里，改造排水溝5公里，新（改）建污水處理設(shè)施8座。增加小型垃圾收裝運(yùn)車輛8輛，垃圾箱體150個(gè)，果皮箱180個(gè)，在適當(dāng)位置建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站及安置收運(yùn)設(shè)施。

針對(duì)農(nóng)村畜禽污染，由市農(nóng)業(yè)局牽頭對(duì)畜禽養(yǎng)殖圈舍進(jìn)行改造，實(shí)行人畜分離、屋外圈養(yǎng)或推行村外建圈、集中養(yǎng)殖。截至目前，全市已建設(shè)完成畜禽圈舍16716㎡、污水處理池1260m3、干糞儲(chǔ)存池511m3、化尸池195m3，涉及養(yǎng)殖戶203戶，下一步將努力在全市推廣。

二、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓工作落實(shí)。辦理人大代表建議是政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。市政府于2017年4月12日召開(kāi)代表建議批評(píng)和意見(jiàn)交辦會(huì)，安排布置辦理工作。在辦理過(guò)程中，落實(shí)建議辦理“三到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦、市監(jiān)察局等有關(guān)部門為成員的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、督促問(wèn)效。二是責(zé)任分解到位。市政府對(duì)所有建議進(jìn)行梳理、分類、匯總，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；各承辦單位將建議辦理工作列入本單位重點(diǎn)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、承辦人員落實(shí)”的工作格局。三是協(xié)調(diào)配合到位。對(duì)部分辦理難度大、情況較為復(fù)雜、需要多個(gè)部門配合辦理落實(shí)的建議，市政府辦及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決辦理工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，分解工作任務(wù)，確保建議辦理的實(shí)效性。

（二）健全完善制度，促規(guī)范辦理。市政府出臺(tái)系列配套文件，規(guī)范辦理流程，嚴(yán)格辦理質(zhì)量考評(píng)和督促問(wèn)效體系。一是交辦制度。政府辦根據(jù)接到建議的內(nèi)容和要求進(jìn)行分類，逐件登記，提出擬辦意見(jiàn)，進(jìn)行分辦、交辦。二是簽收回執(zhí)制度。凡由辦公室分辦、交辦給承辦單位的建議一律實(shí)行簽收，填寫回執(zhí)。如不屬本單位職能范圍辦理的建議，必須自收到之日起7日內(nèi)退還政府辦，不得滯留在本單位或代轉(zhuǎn)到其他部門。三是督查督辦制度。 政府辦狠抓督辦工作，深入到部分建議辦理單位進(jìn)行調(diào)查，督促提高辦理效率和質(zhì)量。四是規(guī)范辦理制度。各承辦單位定分管領(lǐng)導(dǎo)、定經(jīng)辦人員、定辦理任務(wù)、定目標(biāo)責(zé)任、定辦結(jié)時(shí)限的“五定”制度。同時(shí)，嚴(yán)格遵循交辦、承辦、審核、答復(fù)、總結(jié)等程序，切實(shí)做到先面商、再辦理、后答復(fù)。答復(fù)必須符合有關(guān)政策規(guī)定，正面答復(fù)代表提出的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

（三）深入調(diào)查研究，達(dá)辦理成效。各承辦單位深入一線、走訪群眾，摸清實(shí)際情況，掌握問(wèn)題癥結(jié)，通過(guò)制定有針對(duì)性和可行性的措施，有效解決建議所提的問(wèn)題。積極開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，組織各承辦單位對(duì)各類建議進(jìn)行梳理，對(duì)未全面落實(shí)的“B、C”類建議實(shí)行續(xù)辦續(xù)復(fù)制度，再次明確辦理措施和辦結(jié)時(shí)限，強(qiáng)化辦理工作實(shí)效。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)商，提高滿意率。一是堅(jiān)持辦前有征詢。辦理前，各承辦單位按照市政府統(tǒng)一要求，與建議人聯(lián)系溝通，征詢意見(jiàn)并制定辦理措施。二是堅(jiān)持辦中有溝通。在辦理過(guò)程中，各承辦單位責(zé)任人走出機(jī)關(guān)，實(shí)地深入一線調(diào)查研究，與代表開(kāi)展集中討論，妥善提出辦理意見(jiàn)和建議，共商辦理方案，落實(shí)具體措施。三是堅(jiān)持辦后有反饋。辦理工作結(jié)束后，對(duì)已落實(shí)的建議組織代表到現(xiàn)場(chǎng)察看，征求代表意見(jiàn)和建議；對(duì)納入規(guī)劃及暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的建議，不回避問(wèn)題，主動(dòng)說(shuō)明情況，并承諾作為今后工作的目標(biāo)任務(wù)，待條件成熟后優(yōu)先落實(shí)。2017年，建議辦理結(jié)果滿意率為98%。

（五）加強(qiáng)督促檢查，推辦理進(jìn)度。一是以“四個(gè)一”工作機(jī)制為引領(lǐng)，將熱點(diǎn)、重點(diǎn)建議與“一盤棋”大督查為監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建議辦理工作提質(zhì)增效。二是將建議辦理工作納入年度重點(diǎn)工作，按照“兩督辦”原則，對(duì)重點(diǎn)建議和代表反應(yīng)強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)注度高的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。三是對(duì)具體辦理工作進(jìn)行督促檢查，9月市人大常委會(huì)選聯(lián)工委組織部分市人大代表對(duì)市政府及相關(guān)部門辦理代表建議情況進(jìn)行了調(diào)查，督促落實(shí)“辦前查落實(shí)、辦中查進(jìn)度、辦結(jié)查質(zhì)量”，確保辦理進(jìn)度和效果。

三、存在的問(wèn)題和今后努力方向

一是由于部分建議涉及多個(gè)部門辦理，以致?tīng)款^部門難以確定，造成部分建議重復(fù)交辦情況；二是個(gè)別承辦單位對(duì)建議辦理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，辦理程序不夠規(guī)范，存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”、答復(fù)文稿過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、工作方法老套，答復(fù)時(shí)間拖沓等現(xiàn)象；三是建議辦理需進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，以確保件件有答復(fù)，件件有督促，件件有落實(shí)。

針對(duì)以上存在的不足，市政府將列出問(wèn)題清單，分析原因，不斷改進(jìn)工作方法，以提高辦理工作質(zhì)量和效率。一是加強(qiáng)辦理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，熟悉全市各部門的職能職責(zé)，精準(zhǔn)交辦。二是提高執(zhí)行力、落實(shí)力，強(qiáng)化辦理工作的管理，促進(jìn)辦理工作形成規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)歷年辦理的“B、C”類建議的跟蹤并及時(shí)辦理答復(fù)，提高工作實(shí)效。四是準(zhǔn)確界定辦理類別，規(guī)范答復(fù)建議，嚴(yán)格要求各承辦單位逐項(xiàng)逐條答復(fù)建議中的問(wèn)題，嚴(yán)守“四級(jí)把關(guān)”制度。五是加大督查力度，按照“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”和“四個(gè)一”工作機(jī)制要求，全面進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，督促辦理工作見(jiàn)實(shí)效。

主任、各位副主任、各位委員，在市人大常委會(huì)及各工作委員會(huì)、各位領(lǐng)導(dǎo)和各位代表的支持、指導(dǎo)和幫助下，市十屆人大一次會(huì)議代表建議批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作順利完成。我們將在今后的建議辦理工作中進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，以提高辦理實(shí)效和質(zhì)量為目標(biāo)，以提高滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，盡力將每一件建議都辦理得切合民心、符合民意，力求將每一件建議的內(nèi)生動(dòng)力都轉(zhuǎn)化為開(kāi)遠(yuǎn)跨越發(fā)展的加速度。