辦理結(jié)果：A類(lèi)

開(kāi)政辦函〔2018〕26號(hào)

對(duì)政協(xié)開(kāi)遠(yuǎn)市十屆二次會(huì)議第30號(hào)提案的答復(fù)

民盟開(kāi)遠(yuǎn)市委：

你們?cè)谡f(xié)開(kāi)遠(yuǎn)市十屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于多措并舉開(kāi)展產(chǎn)業(yè)造血式扶貧的建議》（第30號(hào)提案），已轉(zhuǎn)交我們研究辦理。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)情況

2018年，我市大平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示有建檔立卡貧困戶(hù)5901戶(hù)24770貧困人口。到2018年年底，全市1312戶(hù)5387人達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)脫貧銷(xiāo)號(hào)，計(jì)劃14個(gè)行政村脫貧出列，貧困發(fā)生率控制在2%以?xún)?nèi)，群眾滿(mǎn)意度達(dá)95%以上。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作力量

按照省、州、市有關(guān)規(guī)定，我市成立了開(kāi)遠(yuǎn)市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)一批工作發(fā)展辦公室，其中產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作；農(nóng)業(yè)局還專(zhuān)門(mén)成立了扶貧辦，負(fù)責(zé)處理全局的產(chǎn)業(yè)扶貧日常事務(wù)，同時(shí)抽調(diào)相關(guān)站所技術(shù)骨干組成10個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組，對(duì)全市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立陜西蘋(píng)果專(zhuān)家肖寶祥、國(guó)家桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席姜全、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)水肥一體化專(zhuān)家李民贊和開(kāi)遠(yuǎn)市養(yǎng)禽與禽病綜合防治技術(shù)4個(gè)專(zhuān)家基層工作站，圍繞開(kāi)遠(yuǎn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立研究方向，開(kāi)展一系列關(guān)鍵技術(shù)的研究、集成和示范，為開(kāi)遠(yuǎn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及全市產(chǎn)業(yè)脫貧提供技術(shù)支撐。在工作推進(jìn)過(guò)程中，充分動(dòng)員和利用農(nóng)技推廣體系的技術(shù)力量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)支撐，積極把科技人員下派到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)扶貧中，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)揮效應(yīng)。

（二）對(duì)全州產(chǎn)業(yè)扶貧“1意見(jiàn)、3方案”貫徹落實(shí)情況

一是產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶(hù)實(shí)施情況：2018年3月，我市完成精準(zhǔn)識(shí)別工作，確定需發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)數(shù)為3938戶(hù)、16597人，同時(shí)確定今年14個(gè)貧困村的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。4月初，建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)。5月，制定印發(fā)了《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)開(kāi)遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（開(kāi)政發(fā)〔2018〕43號(hào)）文件。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)、資金、政策五項(xiàng)“幫扶措施”有序推進(jìn)。二是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)全覆蓋實(shí)施情況：2017年12月，制定印發(fā)了《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案的通知》（開(kāi)政辦 通知〔2017〕31號(hào)）文件，截至目前全市14家龍頭企業(yè)、12家合作社、2戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)共帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)2094戶(hù)、9233人，帶動(dòng)覆蓋率37.3%，計(jì)劃到2020年，全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)覆蓋率100%，其中園區(qū)牽動(dòng)覆蓋10%、龍頭帶動(dòng)覆蓋60%、合作社互動(dòng)覆蓋20%、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)覆蓋10%。三是鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施情況：2018年4月，制定印發(fā)了《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)遠(yuǎn)市2018年脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)施方案的通知》（開(kāi)政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）文件，按照文件要求，2018年市財(cái)政安排200萬(wàn)元資金，對(duì)在本市注冊(cè)成立、輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)成效明顯、與貧困戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型經(jīng)營(yíng)主體，以年終收入達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)如期脫貧的，每帶動(dòng)1戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，最高補(bǔ)助30萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)帶動(dòng)成效明顯的新型經(jīng)營(yíng)主體，在龍頭企業(yè)申報(bào)、示范評(píng)定項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目資金扶持、金融扶持等方面給予傾斜。

（三）立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，牽頭推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)扶貧，實(shí)施貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)

以實(shí)施貧困人口參與度高的項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、特色水果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、特色花卉及生物產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植、抓經(jīng)營(yíng)主體培育、抓新型業(yè)態(tài)發(fā)展、抓技術(shù)服務(wù)保障等重點(diǎn)工作，積極整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，集中技術(shù)力量，著力推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。一是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜牧則牧、宜果則果”的原則，在科學(xué)分析貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)貧困村選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極推進(jìn)，目前，全市第一批14個(gè)重點(diǎn)村中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定為發(fā)展藠頭產(chǎn)業(yè)的有3個(gè)，萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)3個(gè)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)1個(gè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)1個(gè)，水果產(chǎn)業(yè)1個(gè)，烤煙產(chǎn)業(yè)1個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有4個(gè)。二是突出抓好高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制和完善農(nóng)民利益分享機(jī)制，快速推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，目前園區(qū)完成投資6.8億元，已成功引入云南愛(ài)必達(dá)、上海虹華、浙江豐島等17家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐，園區(qū)內(nèi)承包地“三權(quán)分置”格局基本形成，完成流轉(zhuǎn)土地5537畝，農(nóng)戶(hù)戶(hù)均地租年收入達(dá)3萬(wàn)元以上，直接增收2萬(wàn)元以上；同時(shí)，園區(qū)務(wù)工人數(shù)2400多人，其中長(zhǎng)期用工近430人，臨時(shí)、季節(jié)性用工2000多人，建檔立卡貧困戶(hù)150人（次），益貧效應(yīng)初顯；園區(qū)全部建成運(yùn)營(yíng)后，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)15億元以上，每年可提供長(zhǎng)期就業(yè)崗位3000個(gè)、季節(jié)性崗位7000個(gè)，計(jì)劃吸納建檔立卡貧困人口1000多人，同時(shí)還可以輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)種植花卉、苗木、水果等。三是深入推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工“雙輪驅(qū)動(dòng)”。圍繞打造紅河“九紅”系列品牌，結(jié)合開(kāi)遠(yuǎn)特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造畜禽、苗木、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、水果、生物產(chǎn)業(yè)“六張名片”。四是持續(xù)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。整合臥龍谷土地整理、黑泥地坡耕地治理、中央水利重點(diǎn)縣、產(chǎn)業(yè)培植資金獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目14個(gè)，整合資金9.5億元，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.25萬(wàn)畝、中低產(chǎn)田改造1萬(wàn)畝，道路完工里程32公里。通過(guò)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加大投入，項(xiàng)目帶動(dòng)，提高貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

一是抓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)”四到縣及村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、市審定的原則建立了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，并定期不定期對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施進(jìn)度跟蹤、管理指導(dǎo)；二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金和部門(mén)整合資金的扶持帶動(dòng)作用。2018年，市級(jí)財(cái)政安排到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金2184.05萬(wàn)元，實(shí)行到戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金“退坡制”補(bǔ)助，第一類(lèi)為2016年脫貧人口，按600元／人標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；第二類(lèi)為2017年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)人口，按1000元／人標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；第三類(lèi)為2017年末未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的深度貧困人口，按1400元／人標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。目前，全市產(chǎn)業(yè)扶持資金1608萬(wàn)（第一批產(chǎn)業(yè)扶持資金516萬(wàn)元、第二批資金655萬(wàn)元、第三批產(chǎn)業(yè)扶持資金437萬(wàn)元）已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）），已兌現(xiàn)資金1265.79萬(wàn)元，涉及貧困戶(hù)4687戶(hù)19524人，有力夯實(shí)貧困群眾脫貧基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度，2018年整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，財(cái)政資金3228.06萬(wàn)元。主要項(xiàng)目有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、退耕還草、探索耕地休耕輪作制度試點(diǎn)、省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提高貧困戶(hù)的轉(zhuǎn)移性收入和農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐

為切實(shí)解決貧困戶(hù)缺技術(shù)問(wèn)題，確保有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)至少掌握1門(mén)致富技能，市農(nóng)業(yè)局堅(jiān)持服務(wù)力量向貧困村和貧困戶(hù)傾斜的原則，對(duì)發(fā)展扶貧項(xiàng)目的貧困戶(hù)開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)和“一對(duì)一”技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的方式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和貧困戶(hù)的意愿，自主確定培訓(xùn)內(nèi)容，由市產(chǎn)業(yè)扶貧辦組織專(zhuān)家和科技人員實(shí)地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。2018年1月至今累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)88期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5668人次（其中建檔立卡貧困戶(hù)1835人次），發(fā)放技術(shù)資料4137份,內(nèi)容主要涉及蔬菜、藠頭、馬鈴薯等高產(chǎn)栽培、病蟲(chóng)害綜合防治、糧食作物間套種及動(dòng)物疫病防控等。

（六）建立完善新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

我市按照“長(zhǎng)短結(jié)合、項(xiàng)目帶動(dòng)、引進(jìn)龍頭、金融撬動(dòng)、突出實(shí)效”的發(fā)展思路，聚焦貧困村、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，完善機(jī)制，積極探索并推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+基地+貧困戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+金融+基地+貧困戶(hù)”等發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶(hù)形成利益聯(lián)結(jié)。目前龍頭企業(yè)和合作社參與輻射帶動(dòng)的扶貧產(chǎn)業(yè)主要有萬(wàn)壽菊、蔬菜、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果和畜禽養(yǎng)殖等，截至目前，帶動(dòng)效益比較明顯的企業(yè)分別有開(kāi)遠(yuǎn)博浩生物科技有限公司（發(fā)展萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)）、開(kāi)遠(yuǎn)尚德經(jīng)貿(mào)有限公司（發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)）、許康養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)）等。

（七）扎實(shí)開(kāi)展人畜混居清零行動(dòng)，提升人居環(huán)境

2018年，全市共篩選人畜混居戶(hù)2431戶(hù)，其中四類(lèi)人畜混居戶(hù)1056戶(hù)（建檔立卡貧困戶(hù)922戶(hù)），其他人畜混居戶(hù)1375戶(hù)。3月份印發(fā)《中共開(kāi)遠(yuǎn)市委辦公室開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開(kāi)遠(yuǎn)市“人畜混居清零”行動(dòng)實(shí)施方案》的通知》（開(kāi)辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）文件，截至目前，已開(kāi)工建設(shè)人畜同室混居戶(hù)2234戶(hù)，開(kāi)工率93.36.10%；竣工戶(hù)1941戶(hù)，竣工面積24758.58平方米，竣工率81.11%；已投入使用戶(hù)1844戶(hù)，投入使用率95.03%；已兌現(xiàn)1351戶(hù)，兌現(xiàn)資金248.55萬(wàn)元。

（八）積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作

我市依托全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷拓展建檔立卡戶(hù)增收渠道。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)村組已基本完成清產(chǎn)核資和人員信息核實(shí)，正在開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和股權(quán)設(shè)置等工作，通過(guò)試點(diǎn)工作，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)村組開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目前全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地中有13.4萬(wàn)畝進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，其中今年新增面積3.17萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地主要用于種植特色水果、蔬菜、花卉和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)可穩(wěn)定獲得地租收入。三是深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，截至目前全市累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款954筆、貸款額14，658萬(wàn)元，貸款余額5，431萬(wàn)元，全市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（九）積極培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)

一是政策扶持，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，我市將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極整合各類(lèi)惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金，盤(pán)活現(xiàn)有資源，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各村“兩委”、能人大戶(hù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。積極聯(lián)系掛包部門(mén)，著力解決群眾生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、求學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育增強(qiáng)后勁。同時(shí)，不斷探索將財(cái)政扶持村級(jí)項(xiàng)目資金作為股金投入新型經(jīng)營(yíng)主體模式，在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，將有關(guān)部門(mén)投入村（組）、社區(qū)的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧互助金、“紅色信貸”收益、社會(huì)捐助資本等量化為“合作股份”股本，以股份合作方式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，目前，通過(guò)投入財(cái)政資金，入股新型經(jīng)營(yíng)主體的有8個(gè)。二是強(qiáng)化監(jiān)督，完善管理。加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”機(jī)制管理體系，完善村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金臺(tái)賬，建立健全村級(jí)備用金管理、開(kāi)支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理、收入足額入賬；加強(qiáng)民主監(jiān)督，抓好“四議兩公開(kāi)”工作，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，定期開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清查，確保2018年擬退出的14個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到3萬(wàn)元以上。

二、存在的困難和問(wèn)題

貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展后勁弱。新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)不明顯，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體散、小、弱，對(duì)建檔立卡貧困人口帶動(dòng)不明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射作用不明顯。

三、下一步工作打算

完善基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌涉農(nóng)等扶貧項(xiàng)目資金，創(chuàng)新幫扶模式，鞏固脫貧成果，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。

（一）確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。把行業(yè)部門(mén)職責(zé)納入年度扶貧開(kāi)發(fā)成效考核。除了做好行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧，還要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，根據(jù)《2018年云南省產(chǎn)業(yè)扶貧工作要點(diǎn)及任務(wù)分解》和紅河州產(chǎn)業(yè)扶貧“一意見(jiàn)，三方案”、《開(kāi)遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》（2018—2020年）及分年度實(shí)施方案，明確部門(mén)2018年度產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，全面抓好落實(shí)，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶(hù)。把產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶(hù)作為全市產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工作抓牢、抓實(shí)，確保有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的貧困戶(hù)至少有1項(xiàng)脫貧產(chǎn)業(yè)扶持。列入2018年預(yù)脫貧的1312戶(hù)5387貧困人口必須納入今年的產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，同時(shí)要兼顧已脫貧戶(hù)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)精準(zhǔn)實(shí)施。一是以市級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃已有項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，立足資源稟賦，圍繞六大產(chǎn)業(yè)，因村因戶(hù)因人確定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，確保需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)人人都有項(xiàng)目支撐；三是強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理和實(shí)施。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，適時(shí)更新，有進(jìn)有出；三是強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)使用。安排扶持的項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中選取，未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不安排扶持資金。

（四）加大技術(shù)培訓(xùn)力度。結(jié)合選準(zhǔn)的扶貧產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合貧困村農(nóng)時(shí)節(jié)令，組織相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員適時(shí)開(kāi)展科學(xué)種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；組織貧困村有培訓(xùn)意愿的貧困戶(hù)，參加各種技能扶貧培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困群眾生產(chǎn)技能。

（五）大力扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體鼓勵(lì)政策。一是加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，組建更多涵蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和綜合性社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)持續(xù)增收。二是建立激勵(lì)機(jī)制。將帶動(dòng)貧困戶(hù)作為省、州龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定的硬約束。明確帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予政策補(bǔ)助并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（六）整合、創(chuàng)新幫扶模式，落實(shí)各項(xiàng)扶貧（產(chǎn)業(yè)扶貧）措施。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署、習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想和全省、全州產(chǎn)業(yè)扶貧工作會(huì)議精神，以及市委、市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出的新要求，圍繞發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，明確幫扶措施，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)全覆蓋、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、人畜混居清零等重點(diǎn)工作。二是加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥付力度，嚴(yán)格執(zhí)行資金監(jiān)督檢查，切實(shí)提高扶貧資金管理和使用的規(guī)范性。三是同時(shí)加大全市教育、衛(wèi)生、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為貧困村脫貧、貧困戶(hù)增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)，抓實(shí)抓細(xì)掛包幫扶工作。在掛包幫定點(diǎn)扶貧工作中，全市具有掛包責(zé)任的單位要進(jìn)一步強(qiáng)化一把手的關(guān)鍵作用，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目、技術(shù)和人才等資源為掛包村提供實(shí)實(shí)在在的幫助，把干部職工組織好、培訓(xùn)好、監(jiān)督好，按照考核評(píng)估的要求，逐條逐項(xiàng)地落細(xì)、落實(shí)。

感謝您們對(duì)我市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提出寶貴意見(jiàn)和建議。

2018年9月10日

（聯(lián)系人：管夢(mèng)醒，聯(lián)系電話：7236260）