（2018年10月 24日在市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上）

開遠(yuǎn)市人民政府

主任，各位副主任，各位委員：

我代表市人民政府，向市十屆人大常委會第十二次會議報(bào)告市十屆人大三次會議代表建議批評和意見辦理情況，請予審議。

一、辦理情況

2018年，市人民政府共收到市人大代表建議117件。

按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，把117件建議分類轉(zhuǎn)交給各政府職能部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理。其中：經(jīng)濟(jì)類64件，占總數(shù)的54.7%；社會類30件，占總數(shù)的25.6%；綜合類23件，占總數(shù)的19.7%。所有建議已按要求全部辦理答復(fù)完畢，辦結(jié)率為100%，滿意率為100%。具體辦理情況為：

（一）所提問題已經(jīng)解決或者在本年內(nèi)能夠解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說明了有關(guān)情況的A類建議47件，占承辦數(shù)的40.17%。

（二）所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃，并明確答復(fù)代表辦理時(shí)限的B類建議42件，占承辦數(shù)的35.9%。

（三）所提問題因目前條件限制或者其他原因難以解決的，以及所提問題留作參考的C類建議28件，占承辦數(shù)23.9%。

（四）重點(diǎn)督辦建議辦理情況。2018年市人大常委會交由市政府辦理的重點(diǎn)督辦建議共5件，具體辦理情況如下：

1．《關(guān)于盡快完成市西北路小花橋改造工作的建議》（第6號建議），由市住建局牽頭辦理，辦理結(jié)果為A類。

2．《關(guān)于妥善解決開遠(yuǎn)市祥云南路、人民南路“馬路市場”的建議》（第37號建議），由市住建局牽頭，市公安局、市場監(jiān)管局配合辦理，辦理結(jié)果為B類。

3．《關(guān)于加強(qiáng)校園欺凌防治的建議》（第62號建議），由市教育局牽頭，市公安局、司法局配合辦理，辦理結(jié)果為A類。

4．《關(guān)于加強(qiáng)水庫徑流區(qū)生態(tài)保護(hù)和兩污治理工作的建議》（第95號建議），由市林業(yè)局牽頭，市住建局、水務(wù)局、大莊鄉(xiāng)政府配合辦理，辦理結(jié)果為B類。

5．《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)的建議》（第101號建議），由市住建局牽頭辦理，辦理結(jié)果為A類。

二、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓工作落實(shí)。辦理人大代表建議是政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。市委、市政府于2018年4月11日召開全市代表建議批評和意見交辦會，安排布置辦理工作。在辦理過程中，落實(shí)建議辦理“三到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以常務(wù)副市長為組長，市政府辦、市紀(jì)委市監(jiān)委等有關(guān)部門為成員的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、督促問效。二是責(zé)任分解到位。市政府對所有建議進(jìn)行梳理、分類、匯總，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；各承辦單位將建議辦理工作列入本單位重點(diǎn)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、承辦人員落實(shí)”的工作格局。三是協(xié)調(diào)配合到位。對部分辦理難度大、情況較為復(fù)雜、需要多個(gè)部門配合辦理落實(shí)的建議，市政府辦公室及時(shí)召開協(xié)調(diào)會議，解決辦理工作中的實(shí)際困難和問題，分解工作任務(wù)，確保建議辦理的實(shí)效性。

（二）健全完善制度，促規(guī)范辦理。市政府出臺一系列配套文件和制度，規(guī)范辦理流程，嚴(yán)格辦理質(zhì)量考評和督促問效體系。一是交辦制度。市政府辦根據(jù)接到建議的內(nèi)容和要求進(jìn)行分類，逐件登記，提出擬辦意見，進(jìn)行分辦、交辦。二是簽收回執(zhí)制度。凡由市政府辦分辦、交辦給承辦單位的建議一律實(shí)行簽收，填寫回執(zhí)。如不屬本單位職能范圍辦理的建議，必須自收到之日起7日內(nèi)退還市政府辦，不得滯留在本單位或代轉(zhuǎn)到其他部門。三是督查督辦制度。市政府辦抓實(shí)督辦工作，深入到部分建議辦理單位進(jìn)行調(diào)查，督促提高辦理效率和質(zhì)量。四是規(guī)范辦理制度。各承辦單位定分管領(lǐng)導(dǎo)、定經(jīng)辦人員、定辦理任務(wù)、定目標(biāo)責(zé)任、定辦結(jié)時(shí)限的“五定”制度。同時(shí)，嚴(yán)格遵循交辦、承辦、審核、答復(fù)、總結(jié)等程序，切實(shí)做到先面商、再辦理、后答復(fù)。答復(fù)必須符合有關(guān)政策規(guī)定，正面答復(fù)代表提出的實(shí)質(zhì)性問題。

（三）深入調(diào)查研究，達(dá)辦理成效。各承辦單位深入一線、走訪群眾，摸清實(shí)際情況，掌握問題癥結(jié)，通過制定有針對性和可行性的措施，有效解決建議所提的問題。開展“回頭看”活動，組織各承辦單位對各類建議進(jìn)行梳理，對未全面落實(shí)的“B、C”類建議實(shí)行續(xù)辦續(xù)復(fù)制度，再次明確辦理措施和辦結(jié)時(shí)限，強(qiáng)化辦理工作實(shí)效。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)商，提高滿意率。一是堅(jiān)持辦前有征詢。辦理建議前，各承辦單位按照市政府統(tǒng)一要求，與建議人聯(lián)系溝通，征詢意見并制定辦理措施。二是堅(jiān)持辦中有溝通。在辦理過程中，各承辦單位責(zé)任人走出機(jī)關(guān)，實(shí)地深入一線調(diào)查研究，與代表開展集中討論，妥善提出辦理意見和建議，共商辦理方案，落實(shí)具體措施。三是堅(jiān)持辦后有反饋。辦理工作結(jié)束后，對已落實(shí)的建議組織代表到現(xiàn)場察看，征求代表意見和建議；對納入規(guī)劃及暫時(shí)無法落實(shí)的建議，不回避問題，主動說明情況，并承諾作為今后工作的目標(biāo)任務(wù)，待條件成熟后優(yōu)先落實(shí)。2018年，建議辦理結(jié)果滿意率為100%。

（五）加強(qiáng)督促檢查，推辦理進(jìn)度。一是以“四個(gè)一”工作機(jī)制為引領(lǐng)，將熱點(diǎn)、重點(diǎn)建議與“一盤棋”大督查為監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建議辦理工作提質(zhì)增效。二是將建議辦理工作納入年度重點(diǎn)工作，按照“兩督辦”原則，對重點(diǎn)建議和代表反應(yīng)強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)注度高的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。三是對具體辦理工作進(jìn)行督促檢查，9月市人大常委會選聯(lián)工委組織部分市人大代表對市政府及相關(guān)部門辦理代表建議情況進(jìn)行了調(diào)查，督促落實(shí)“辦前查落實(shí)、辦中查進(jìn)度、辦結(jié)查質(zhì)量”，確保辦理進(jìn)度和效果。

三、存在的問題和今后努力方向

一是由于部分建議涉及多個(gè)部門辦理，以致牽頭部門難以確定，造成部分建議重復(fù)交辦情況；二是個(gè)別承辦單位對建議辦理工作的重要性認(rèn)識不到位，辦理程序不夠規(guī)范，存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”、答復(fù)文稿過于簡單籠統(tǒng)、工作方法老套，答復(fù)時(shí)間拖沓等現(xiàn)象；三是建議辦理需進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問效，以確保件件有答復(fù)，件件有督促，件件有落實(shí)。

針對以上存在的不足，市政府將列出問題清單，分析原因，不斷改進(jìn)工作方法，以提高辦理工作質(zhì)量和效率。一是加強(qiáng)辦理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，熟悉全市各部門的職能職責(zé)，精準(zhǔn)交辦。二是提高執(zhí)行力、落實(shí)力，強(qiáng)化辦理工作的管理，促進(jìn)辦理工作形成規(guī)范長效機(jī)制。三是加強(qiáng)對歷年辦理的“B”類建議的跟蹤并及時(shí)辦理答復(fù)，提高工作實(shí)效。四是準(zhǔn)確界定辦理類別，規(guī)范答復(fù)建議，嚴(yán)格要求各承辦單位逐項(xiàng)逐條答復(fù)建議中的問題，嚴(yán)守“四級把關(guān)”制度。五是加大督查力度，按照“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”和“四個(gè)一”工作機(jī)制要求，全面進(jìn)行跟蹤問效，督促辦理工作見實(shí)效。

主任、各位副主任、各位委員，在市人大常委會及各工作委員會、各位領(lǐng)導(dǎo)和各位代表的支持、指導(dǎo)和幫助下，市十屆人大三次會議代表建議批評和意見的辦理工作順利完成。我們將在今后的建議辦理工作中進(jìn)一步深化認(rèn)識，以提高辦理實(shí)效和質(zhì)量為目標(biāo)，以提高滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，盡力將每一件建議都辦理得切合民心、符合民意，力求將每一件建議的內(nèi)生動力都轉(zhuǎn)化為開遠(yuǎn)跨越發(fā)展的加速度。