經(jīng)市人民政府同意，2023年5月15日，開遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《開遠(yuǎn)市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（開安〔2023〕5號，以下簡稱《規(guī)劃》），為便于更好理解《規(guī)劃》，推動《規(guī)劃》實施，現(xiàn)解讀如下： 

　　一、《規(guī)劃》編制背景 

　　安全生產(chǎn)是建設(shè)平安中國、增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，是全省全州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是我市高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，又要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的新挑戰(zhàn)。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委州政府以及市委市政府重大決策部署，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本《規(guī)劃》。 

　　二、編制依據(jù)和過程 

　　（一）編制依據(jù) 

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《紅河州“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《開遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足開遠(yuǎn)市實際情況，科學(xué)編制《規(guī)劃》。 

　　（二）編制過程 

　　按照省、州、市相關(guān)要求，結(jié)合紅河州“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃編制進(jìn)度，市安委辦于2021年9月正式啟動規(guī)劃編制工作，歷經(jīng)初稿編制、內(nèi)部研討、意見征求、專家評審等多個階段，于2023年5月形成《規(guī)劃》送審稿，具體編制過程如下： 

　　1.形成規(guī)劃初稿。2021年9月，成立“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自把關(guān)、全程指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，2021年9月至2022年4月，規(guī)劃編制組通過認(rèn)真評估“十三五”時期應(yīng)急領(lǐng)域規(guī)劃實施情況，深入分析當(dāng)前難點、痛點問題，充分銜接紅河州和市級相關(guān)部門規(guī)劃計劃，梳理研判“十四五”時期的主要任務(wù)和重點工程，形成《規(guī)劃》初稿。 

　　2.廣泛征求意見。2022年3月，印發(fā)《開遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于征求< 開遠(yuǎn)市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃>（征求意見稿）意見建議的函》及時征求并科學(xué)采納相關(guān)部門的建議意見。2023年1月，印發(fā)《開遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于再次征< 開遠(yuǎn)市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃>（征求意見稿）意見建議的函》，再次征求并科學(xué)采納相關(guān)部門的建議意見；同時通過網(wǎng)上公開的方式，于2023年1月30日-2023年3月1日在市人民政府門戶網(wǎng)站廣泛征求社會各界意見，共收到0條意見建議。 

　　3.組織專家評審。2023年4月11日，組織召開開遠(yuǎn)市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃專家評審會，專家組一致同意《規(guī)劃》通過評審。會后，規(guī)劃編制組認(rèn)真研究5位專家提出的13項建議意見，進(jìn)一步修改優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，形成《規(guī)劃》送審稿。 

　　4.報批發(fā)布。經(jīng)報請市人民政府審核同意，2023年5月15日，市安委會正式印發(fā)《規(guī)劃》。 

　　三、編制主要特點 

　　一是堅持貫徹落實國家、省、州、市的部署要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神、深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實省委省政府、州委州政府、市委市政府關(guān)于應(yīng)急工作的重要決策部署，緊緊圍繞開遠(yuǎn)市打造成為全省“風(fēng)光水火儲一體化”能源基地、綠色低碳示范區(qū)、新型工業(yè)生態(tài)宜居城市發(fā)展要求。 

　　二是堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚(yáng)生命至上、安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立高效科學(xué)的應(yīng)急治理體系，全面提升應(yīng)急治理能力，最大程度降低各類突發(fā)事件風(fēng)險，主動承擔(dān)起保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

　　三是注重基層基礎(chǔ)，推動固本強(qiáng)基。聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力，充分體現(xiàn)中央《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》有關(guān)要求，對健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系、提升應(yīng)急救援處置效能、打造安全共建共治格局等方面進(jìn)行了部署，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，強(qiáng)化風(fēng)險感知和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。 

　　四、基本框架和主要內(nèi)容 

　　《規(guī)劃》內(nèi)容有前言、現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想基本原則和規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和規(guī)劃實施保障以及名詞解釋等7個部分；包含完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全安全監(jiān)管體制機(jī)制、健全安全風(fēng)險防控體系、強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、夯實安全基礎(chǔ)設(shè)施短板、健全完善應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐、構(gòu)建安全共建共治格局8個方面主要任務(wù)，涵蓋煤礦、非煤礦山、化工及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、消防、道路運(yùn)輸、其他交通運(yùn)輸（除道路運(yùn)輸外）、房屋安全及建筑施工、油氣輸送管線、民爆物品、特種設(shè)備、農(nóng)林牧業(yè)、文化旅游、學(xué)校、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)等各類園區(qū)、危險廢物等重點行業(yè)領(lǐng)域。 

　　前言介紹《規(guī)劃》的定位、意義、依據(jù)和規(guī)劃期。現(xiàn)狀與形勢主要總結(jié)回顧“十三五”時期安全生產(chǎn)工作成效、分析存在的問題、研判“十四五”時期面臨的機(jī)遇和形勢。指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)主要明確“十四五”時期全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則，確定總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。主要任務(wù)包括完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全安全監(jiān)管體制機(jī)制、健全安全風(fēng)險防控體系、強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、夯實安全基礎(chǔ)設(shè)施短板、健全完善應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐、構(gòu)建安全共建共治格局。重點工程包括危險化學(xué)品風(fēng)險防控能力提升工程、礦山安全基礎(chǔ)能力夯實工程、應(yīng)急科普教育基地建設(shè)工程、安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、應(yīng)急救援能力提升工程、公路安全生命防護(hù)和危橋改造治理工程、消防站和消防設(shè)施建設(shè)工程。保障措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、強(qiáng)化示范引領(lǐng)和嚴(yán)格考核評估等4個方面。