2020年6月8日中共開遠市委、開遠市人民政府下發(fā)了《中共開遠市委、開遠市人民政府關于印發(fā)開遠市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（試行）的通知》開發(fā)〔2020〕8號（以下簡稱《實施方案》）。為便于各級各部門和社會各界更好地理解和執(zhí)行，現(xiàn)將《實施方案》的相關內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。為體現(xiàn)《開遠市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2018 - 2022年）規(guī)劃》的完整性、可操作性，進一步夯實開遠市“三農(nóng)”發(fā)展基礎，助推全面建成小康社會，2020年3月30日，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，分別從市委政法委、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局抽調(diào)了一批精干力量組成工作專班，編撰《開遠市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，2020年4月9日完成初稿，4月10 - 11日召集全市各相關單位主要領導座談并完善內(nèi)容，4月18日再次將《開遠市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（征求意見稿）》發(fā)各單位、各部門征求意見，通過市人民政府常務會、市委常委會審核通過，于2020年6月8日下發(fā)執(zhí)行。

二、目標任務

圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，實施“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織”五大振興，著力提升鄉(xiāng)村治理水平和民生保障水平。到2022年，全市鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提升；農(nóng)民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標準下所有貧困人口整體脫貧；農(nóng)村基礎設施和公共服務進一步完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；農(nóng)村文化進一步繁榮興旺；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

三、主要內(nèi)容

 《實施方案》共四部分內(nèi)容，分別為目標要求、實施步驟、工作重點和保障措施。具體內(nèi)容說明如下：

（一）目標要求

從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織、鄉(xiāng)村治理、民生保障7個方面，明確全市各自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的具體工作目標。

（二）實施步驟

從摸家底、找短板、排工期、抓落實四個時間節(jié)點，宏觀上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各部門提出了工作要求。

（三）工作重點

工作重點包括七大方面工作；一是產(chǎn)業(yè)振興。以創(chuàng)建云南省“一縣一業(yè)”示范縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機，聚焦花卉主導產(chǎn)業(yè)和田園綜合體建設，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、畜禽、苗木花卉、生物產(chǎn)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)的空間布局，抓實特色農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，培養(yǎng)壯大新型經(jīng)營主體，著力打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和世界一流“綠色食品牌”。二是生態(tài)振興。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與治理，村容村貌整治，農(nóng)村生活垃圾治理，開展農(nóng)村生活污水治理，推動農(nóng)村廁所革命，建立完善長效管護機制。三是人才振興。著力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才隊伍建設，推動人才下鄉(xiāng)行動。四是文化振興。加強農(nóng)村思想道德建設，推動文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村創(chuàng)建；要以鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，打造民族特色示范村；要以豐富的鄉(xiāng)村文化生活，提升農(nóng)村精神文明建設。五是組織振興。實施強基工程、“領頭雁”工程、紅細胞”工程，打造農(nóng)村基層黨建示范點，培育優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎。六是鄉(xiāng)村治理。以完善村規(guī)民約、成立村民議事會、紅白理事會、道德評議會為抓手，加強自治法治德治建設。開展平安鄉(xiāng)村建設、團結(jié)進步鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范村。七是改善民生。以惠民生為根本，扎實推進脫貧攻堅，大力發(fā)展社會事業(yè)，加強農(nóng)村教育基礎設施建設、鄉(xiāng)村教師隊伍建設、健康鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村社會保障體系建設，推進居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險參保工作，聚焦特殊群體兜底保障工作，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)孵化園眾創(chuàng)空間的作用促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保如期建成小康社會。

（四）保障措施

《實施意見》把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關系開遠實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局的高度，從加強組織領導、推進多規(guī)合一、壓實工作責任、持續(xù)深化改革、加大投入保障、突出示范引領、嚴格督查考核和責任追究、營造良好氣氛等提出了8個方面的保障措施。

四、涉及范圍

鄉(xiāng)村振興涉及到鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村政治組織、管理、制度、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等,涉及鄉(xiāng)村全面振興的方方面面，牽涉部門多，工作復雜，統(tǒng)籌難度較大。

五、執(zhí)行標準

中共中央、 國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 - 2022年）》，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018 - 2022年）》，中共紅河州委、紅河州人民政府印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018 - 2022年）》，美麗鄉(xiāng)村建設評價國家標準(GB/T 37072 - 2018) 。

六、注意事項

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)性工程，應重點注意以下問題：一是要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。二是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系。三是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關系。

七、關鍵詞詮釋

1、產(chǎn)業(yè)興旺：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務和重要支柱。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展原則，加速推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，因地制宜探索出生產(chǎn)集聚化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯、彰顯本地特色與資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐漸形成市場潛力大、特色濃厚、附加值高的“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

2、生態(tài)宜居：保護生態(tài)環(huán)境，堅持人與自然和諧共生，堅持綠色導向，生態(tài)導向。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面規(guī)范村民建房，大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，打造宜居美麗鄉(xiāng)村，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

3、鄉(xiāng)風文明：鄉(xiāng)風文明建設是鄉(xiāng)村振興的軟件基礎，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神動力。要發(fā)揮好先進文化的引領作用，充分尊重鄉(xiāng)村本位和農(nóng)民主體地位，圍繞農(nóng)民需要提供文化服務，組織農(nóng)民開展文化活動，提升農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風文明程度。

4、治理有效：治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

5、生活富裕：生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是當前階段實現(xiàn)共同富裕的基本形式，它與消除貧困、改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要一起充分體現(xiàn)了我國處于社會主義初級階段的基本國情和主要矛盾。

八、惠民利民舉措

1、以創(chuàng)建云南省“一縣一業(yè)”示范縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機，聚焦花卉主導產(chǎn)業(yè)和田園綜合體建設，帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)民發(fā)家致富。

2、開展農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命等惠民舉措，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，促進美麗鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民“住好”。

3、通過新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)、專家人才長期服務基層等更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。

4、加強農(nóng)村精神文明建設，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

5、堅持以法治、德治和自治相統(tǒng)一的原則，開展現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設，推進平安鄉(xiāng)村建設和團結(jié)進步鄉(xiāng)村建設，大力提升鄉(xiāng)村治理水平，打造充滿活力、和諧有序的善制鄉(xiāng)村。

6、以脫貧攻堅為基礎，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設、農(nóng)村教育基礎設施提升改造、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生條件提質(zhì)改造，并持續(xù)推進居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險參保工作，加快補齊農(nóng)村民生的短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平。