日前，開遠市制定了《開遠市公共租賃住房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，辦法將于2019年5月1日起施行。為了便于住房管理部門、各相關職能部門、街道辦事處等單位更好的理解該規(guī)定的相關內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景和主要內(nèi)容等解讀說明如下：

一、出臺的背景

2006年、2013年我市分別出臺了《開遠市城鎮(zhèn)廉租住房管理暫行辦法》（開政發(fā)〔2006〕1號）和《開遠市公共租賃住房管理實施辦法（試行）》（開政辦發(fā)〔2013〕131號），為實際工作提供了可操作性。但是隨著2014年兩房并軌以及公共租賃住房保障群體范圍的不斷增加，實際工作中存在的后續(xù)管理問題也逐漸顯現(xiàn)出來，需要進一步補充和完善，加以明確。2017年在清理執(zhí)行的規(guī)范性文件時，對《開遠市城鎮(zhèn)廉租住房管理暫行辦法》的通知（開政發(fā)〔2006〕1號）進行了修改，市保障性住房領導小組研究制定了一些相應的規(guī)定，但在實際實施過程中仍然不能滿足現(xiàn)實的需要。為了緩解這一狀況，便于今后的管理更加規(guī)范化，自2018年4月起市住房城鄉(xiāng)建設局就開始著手研究起草細則。經(jīng)過反復修改完善，并在相關部門及政府信息公開網(wǎng)站上向公眾大范圍公開征求意見和召開專家論證會進行論證，形成了《辦法》。

二、主要內(nèi)容

（一）關于適用范圍。《辦法》的適用對象為政府自建的公租房按照本《辦法》執(zhí)行。其他各類主體投資建設的公租房可參照本《辦法》執(zhí)行，也可結合本單位實際情況制定具體申請條件、分配及管理等實施方案，并報市保障性住房領導小組辦公室備案。主要基于以下考慮：一是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，新就業(yè)人員收入普遍高于《辦法》保障條件中的收入標準線，如小龍?zhí)侗O(jiān)獄屬于特殊單位，涉及監(jiān)管、改造、安全及穩(wěn)定，建設在東聯(lián)村的公租房不易于面向社會招租；二是企業(yè)自建的公租房如果不重新制定申請條件將會造成空置，為確保公租房的有效利用，只能根據(jù)實際情況制定相應的申請條件、分配及管理實施方案；三是教育系統(tǒng)建蓋的公租房由于地點都建在學校內(nèi)，為確保學生的安全及解決教師住房困難問題，公租房只能承租給老師使用。

（二）總體原則。《辦法》將廉租房、公租房合并后統(tǒng)稱為公租住房，內(nèi)容涵蓋了廉租房和公租房的相關規(guī)定，今后在管理中只從租金區(qū)別申請人屬于哪一類型的保障人群。

（三）關于保障對象和條件。在當前情況下，隨著我市招商引資項目的不斷引進，以及農(nóng)業(yè)轉移人口的增多，為切實解決此類人群的住房困難問題，根據(jù)我市實際情況，《辦法》對保障對象和條件作了以下調(diào)整：一是取消了對外來務工人員工作年限及繳納社會保險的限制，降低了門檻，放寬了準入條件；二是對申請人房屋條件進行明確和統(tǒng)一，房屋包括住房和商鋪，住房面積統(tǒng)一為人均建筑面積不足15平方米。四是增加了對申請人經(jīng)濟條件的規(guī)定即：一是自有非營運車輛價值在18萬元（含18萬元，以購車發(fā)票或車輛購置稅票為依據(jù)）以下；二是自有客運或貨運車輛價值在30萬元（含30萬元，以購車發(fā)票或車輛購置稅票為依據(jù)）以下。

（四）關于申請方式及程序。《辦法》將申請程序確定為“一審一公示”，主要基于兩方面的考慮。一是進一步深化落實“放管服”改革，為群眾辦事生活增便利；二是考慮到這項工作政策性強，因此將申請審核的權限確定為管理部門。

（五）關于退出管理機制。完善退出管理機制主要基于兩方面考慮。一是隨著承租房屋保證金的取消，給后續(xù)管理帶來一定的難度，需要完善退出管理機制對承租人進行約束；二是目前信息資源尚未實現(xiàn)共享，誠信體系尚不完備，承租人的住房、家庭人口、經(jīng)濟等條件發(fā)生變化時不能及時掌握，導致退出管理滯后，為了確保在執(zhí)行過程中的公平、公正且有據(jù)可依，因此根據(jù)承租人不同的情況制定相應的退出管理制度，進一步完善規(guī)范退出管理機制。

（六）關于生效時間和新老政策的銜接問題。考慮到之前已分配入住人群是按以前的管理辦法進行分配，原條件可能會與新《辦法》的規(guī)定有所沖突，原則上原來分配的按原有政策執(zhí)行。因此，《辦法》于2019年5月1日起施行后，新申請人將全面按照新的政策執(zhí)行。