一、《實施方案》出臺的背景

依法登記戶口是法律賦予公民的一項最基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。解決無戶口人員落戶事涉民生冷暖，意味著長期游離于正常社會體系之外的無戶口人員，終于可以和正常人一樣享受教育、醫(yī)療、社會保障等服務(wù)，有利于促進社會公平公正，更關(guān)系到依法治國、深化改革和共享發(fā)展。我市集民族、山區(qū)、貧困為一體，歷史遺留的無戶口人員問題十分突出。2015年，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕35號）中“切實解決戶口遺留問題”的精神，我市開展了“五類十種”無戶口人員戶口登記工作，累計解決約2000余名無戶口人員的落戶。

2015年12月31日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《國辦意見》）印發(fā)。2016年4月，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在視察云南時提出研究解決邊境地區(qū)無戶口人員落戶的要求。2017年5月11日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（云政辦發(fā)〔2017〕47號）。2017年6月30日，紅河州人民政府印發(fā)了《紅河州人民政府辦公室關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（紅政辦發(fā)〔2017〕93號）。根據(jù)各級政府文件精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志工作要求，市公安局在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，報經(jīng)市人民政府同意后，制定了《實施方案》。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》主要依據(jù)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（紅政辦發(fā)〔2017〕93號）明確規(guī)定以下11類無戶口人員依法登記常住戶口。

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。不符合簽發(fā)條件未獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日后國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可依據(jù)《民政部 公安部 司法部 衛(wèi)生部 人口計生委關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2008〕132號）有關(guān)規(guī)定，申請辦理收養(yǎng)登記手續(xù)和常住戶口登記。國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女且不符合收養(yǎng)登記、收養(yǎng)公證辦理條件的，在履行了采集被收養(yǎng)人DNA錄入全國打拐DNA信息庫內(nèi)進行比對、向社會發(fā)布尋親公告等程序，公告期滿仍查找不到其父母或其他監(jiān)護人的，可將其戶口登記在社會福利機構(gòu)集體戶、公安派出所直管公共戶、社區(qū)集體戶或者撫養(yǎng)人家庭戶上，家庭關(guān)系登記為非親屬關(guān)系。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護人可憑法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）證件遺失造成的無戶口人員。《戶口遷移證》、《釋放證明》、《退伍證明》、《轉(zhuǎn)業(yè)證明》、《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員，可向原發(fā)證機關(guān)申請補領(lǐng)，憑補領(lǐng)的證件材料向公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

（七）戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員。《戶口遷移證》超過有效期限造成的無戶口人員，可向簽發(fā)地公安機關(guān)申請換領(lǐng)戶口遷移證件，憑換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

（八）我國公民與外國人、無國籍人生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或其具有我國國籍的監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。我國公民與外國人、無國籍人在境外生育（含非婚生育）的子女，如我國公民一方及其子女在國內(nèi)定居，可申請為子女辦理常住戶口登記。州公安局出入境管理局應(yīng)當(dāng)為其出具具有中國國籍的證明，由本人（未滿18周歲的由其監(jiān)護人）出具申明不具備或者放棄外國國籍的書面材料、國外出生子女的出生證明或具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記。

（九）生活無著的滯留流浪乞討無戶口人員。對生活無著長期流浪乞討人員，要積極開展身份信息查詢和安置工作。對超過3個月仍無法查詢到身份信息，需在社會救助機構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利、救助機構(gòu)提出入戶申請，公安機關(guān)為其在社會福利、救助機構(gòu)集體戶口辦理常住戶口登記。對查找不到身份信息和監(jiān)護人的未成年流浪乞討人員，由社會福利、救助機構(gòu)提出申請，公安機關(guān)免費為其采集DNA信息，并錄入全國打拐DNA信息庫內(nèi)進行比對后，在社會福利、救助機構(gòu)集體戶口辦理常住戶口登記。

（十）回流邊民無戶口人員。因長期外流越南、老撾、緬甸3國被注銷常住戶口，現(xiàn)本人或其子女回流國內(nèi)并有長期居住生活意愿的人員，取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，符合《云南省華僑回國定居辦理工作實施辦法》華僑認定標準的，憑《華僑回國定居證》等有關(guān)材料，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記；取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，不符合華僑認定標準的，由本人持有關(guān)材料向州公安局出入境管理局申請國籍認定，憑《國籍認定證明》、個人申請書（含陳述情況說明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國內(nèi)居住生活的證明材料、社區(qū)（村委會）證明等，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記；經(jīng)調(diào)查未取得他國簽發(fā)的國籍或身份證件且其本人或其父母曾有中國戶口的，可依法認定中國國籍，憑能夠證明本人或其直系血親具有的歷史戶籍證明材料、個人申請書（含陳述情況說明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國內(nèi)居住生活的證明材料、社區(qū)（村委會）證明等，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記。

（十一）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。

三、申領(lǐng)程序

由監(jiān)護人或本人帶齊申報材料到常住派出所申請落戶，16周歲以下人員補落戶口的由派出所領(lǐng)導(dǎo)審批同意辦理，超過16 周歲的, 由派出所審批后報由市公安局治安大隊領(lǐng)導(dǎo)審批后補登戶口。