各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各辦、局：

現(xiàn)將《開遠(yuǎn)市個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

開遠(yuǎn)市人民政府

2017年1月4日

開遠(yuǎn)市個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證

“兩證整合”實(shí)施方案

按照國(guó)務(wù)院商事制度改革工作部署和《國(guó)家工商總局國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)務(wù)院法制辦公室〈關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見〉》（工商個(gè)字〔2016〕167號(hào)）、《云南省工商行政管理局等五部門轉(zhuǎn)發(fā)工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見的通知》（云工商個(gè)字〔2016〕15號(hào)）要求，開遠(yuǎn)市從2016年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。為切實(shí)做好個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作，結(jié)合開遠(yuǎn)實(shí)際制定本方案。

一、主要內(nèi)容

（一）全面實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制定的統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門賦碼后，省工商局將全省個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等工作流程，遵循工商個(gè)字〔2016〕167號(hào)文件規(guī)定的登記條件、登記文書格式規(guī)范。申請(qǐng)人辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表”，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理申請(qǐng)并核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過省工商局信息系統(tǒng)及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，與稅務(wù)部門共享申請(qǐng)材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個(gè)體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。積極推進(jìn)“兩證整合”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。稅務(wù)部門在個(gè)體工商戶辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。

（三）優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個(gè)體工商戶登記要做到公開辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)信息。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要結(jié)合實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程辦理個(gè)體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記，并按有關(guān)要求履行法定告知義務(wù)，做好后置審批事項(xiàng)“雙告知”工作，開展個(gè)體工商戶開業(yè)登記涉稅告知服務(wù)工作，提高“兩證整合”登記服務(wù)效率。

（四）改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。按照全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案，依托已有的開遠(yuǎn)市“三證合一”信息共享交換平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將全市個(gè)體工商戶相關(guān)登記信息及時(shí)傳輸至開遠(yuǎn)市“三證合一”信息共享交換平臺(tái)，市國(guó)稅局、地稅局及時(shí)從平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)登記信息并向本系統(tǒng)清分，按有關(guān)規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門回傳相關(guān)涉稅信息。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)稅局、地稅局要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級(jí)各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。

（五）建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。充分利用云南工商一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)個(gè)體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在全市各級(jí)政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與云南省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的有效對(duì)接。

（六）積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實(shí)施。2016年12月1日起，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門向辦理開業(yè)登記的個(gè)體工商戶統(tǒng)一發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)2016年12月1日前已登記的個(gè)體工商戶在申請(qǐng)辦理變更登記或換照時(shí)，統(tǒng)一換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；暫未換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其持有的原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。對(duì)原已登記的存量個(gè)體工商戶，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將適時(shí)建立原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的映射關(guān)系。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)暫沒有換照意愿的，不得實(shí)行強(qiáng)制換照，因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)的個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。

（七）清理相關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)稅、地稅、發(fā)改和法制部門要對(duì)照“兩證整合”的要求，及時(shí)清理相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。

1．成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行“兩證整合”登記制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市人民政府研究，決定成立開遠(yuǎn)市個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

組  長(zhǎng)：蘇宏先    市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 

副組長(zhǎng)：劉  杰    市政府辦副主任

王艷菊    市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

成  員：張國(guó)萍    市政府辦副主任、市法制辦主任

沈正援    市發(fā)展改革局局長(zhǎng)

毛  鹍    市地稅局局長(zhǎng)

陶文海    市國(guó)稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)（主持工作）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，由王艷菊同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

2．建立聯(lián)席會(huì)議制度。為加強(qiáng)對(duì)“兩證整合”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)推進(jìn)“兩證整合”工作，經(jīng)市人民政府研究，決定建立“兩證整合”工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議制度”）。聯(lián)席會(huì)議制度工作組由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市法制辦、市發(fā)展改革局、市國(guó)稅局、市地稅局5個(gè)部門組成。聯(lián)席會(huì)議制度工作組組成人員為：

召集人：王艷菊    市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

成  員：張國(guó)萍    市政府辦副主任、市法制辦主任

蘇俊杰    市發(fā)展改革局副局長(zhǎng)

王宏偉    市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

馬海波    市國(guó)稅局副局長(zhǎng)

馬  敏    市地稅局副局長(zhǎng)

聯(lián)席會(huì)議制度工作組下設(shè)辦公室在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)許可科，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度工作組日常工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)稅、地稅、發(fā)改和法制部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，抓好落實(shí)，對(duì)“兩證整合”工作中遇到的重大問題要及時(shí)研究，提出解決辦法。要把促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實(shí)施“兩證整合”改革結(jié)合起來，清理、取消限制個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，制訂、出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場(chǎng)秩序和良好的營(yíng)商環(huán)境，積極探索對(duì)個(gè)人網(wǎng)商等新型市場(chǎng)主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人網(wǎng)商登記工作，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)稅、地稅部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要特別加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對(duì)個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

（五）加強(qiáng)督促檢查。要做好跟蹤督查工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。