各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各辦、局：

《開遠市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

開遠市人民政府辦公室

2017年2月10日

開遠市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）

為全面加強職業(yè)病防治工作，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、開遠市職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求，要全面強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責，推動企業(yè)落實主體責任，推進職業(yè)病危害源頭治理，預防和控制職業(yè)病發(fā)生。

歷年來，市委、市政府高度重視職業(yè)病防治工作，市級有關(guān)部門依法履行職業(yè)病防治工作職責，強化行政監(jiān)管，防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法不斷加強，源頭治理和專項整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善，職業(yè)病防治宣傳更加普及，全社會防治意識不斷提高，但依然面臨一些問題：一是職業(yè)病防治工作面廣，涉及企業(yè)數(shù)量多（煤炭、化工、電力、冶煉、輕工等不同行業(yè)），職業(yè)病接觸人群數(shù)量大；二是少數(shù)用人單位主體責任落實不到位，職業(yè)衛(wèi)生防治費用投入不夠，作業(yè)環(huán)境得不到改善；三是職業(yè)病防治監(jiān)管力量和防治工作滯后于發(fā)展需要，職業(yè)病防治監(jiān)管人員少，中小企業(yè)、個體單位用工人員，以及臨時用工人員、農(nóng)民工、勞務派遣人員等勞動者對職業(yè)病防范意識、維權(quán)意識還不強。

二、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，全面強化政府監(jiān)管職責，督促用人單位落實主體責任，提升職業(yè)病防治工作水平。引導和鼓勵全社會廣泛參與，有效預防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進開遠市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為推進健康中國建設奠定重要基礎。

三、基本原則

（一）堅持依法防治。推進職業(yè)病防治工作法治化建設，依法依規(guī)開展工作。落實法定防治職責，堅持管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作，建立完善用人單位誠信體系。

（二）堅持源頭治理。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件，從源頭預防控制職業(yè)病危害。

（三）堅持綜合施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，切實落實用人單位主體責任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協(xié)同聯(lián)動，形成防治工作合力。

四、規(guī)劃目標

到2020年，全市建立健全用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。

——用人單位主體責任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。全市至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔全市范圍內(nèi)職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡和監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。

——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的覆蓋率達到90%。提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到90%。初步建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間信息共享。

——勞動者健康權(quán)益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔。

五、主要任務

（一）強化源頭治理。開展全市職業(yè)病危害調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。以職業(yè)性塵肺病、化學中毒為重點，在全市煤礦、化工、電力、冶煉、建材、輕工等行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理。嚴格源頭控制，引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動，探索設立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導援助平臺。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的識別控制。

（二）落實用人單位主體責任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制，健全崗位責任體系，做到責任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護到位、應急救援到位。推動企業(yè)依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務。幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓，提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所危害因素申報、日常監(jiān)測、定期檢測和個體防護用品管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標志和說明。指導用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，大力提升監(jiān)管部門監(jiān)管水平，依法履行監(jiān)管職責，督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理。擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務監(jiān)督檢查行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)“黑名單”制度，并定期向社會公布并通報。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。

（四）提升防治服務水平。完善職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強基礎設施建設，明確職業(yè)病防治機構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。根據(jù)職責定位，充分發(fā)揮好各類疾病預防控制機構(gòu)、綜合性醫(yī)院在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風險評估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。以農(nóng)民工塵肺病為切入點，簡化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。充分調(diào)動社會力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查等服務供給，創(chuàng)新服務模式，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務需求。

（五）落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關(guān)系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，及時讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

（六）推進防治信息化建設。改進職業(yè)病危害項目申報工作，建立統(tǒng)一、高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理機制，推動執(zhí)法工作公開透明。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，持續(xù)、系統(tǒng)收集相關(guān)信息。規(guī)范職業(yè)病報告信息管理工作，提高上報信息的及時性、完整性和準確性。開展職業(yè)健康風險評估，掌握重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢。加強部門間信息共享利用，及時交流用人單位職業(yè)病危害、勞動者職業(yè)健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)。

（七）開展宣傳教育和健康促進。動員全社會參與，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標準，普及職業(yè)病危害防治知識。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”等方式開展宣傳活動，提高宣傳教育的針對性和實效性。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。創(chuàng)新方式方法，開展健康促進試點，推動“健康企業(yè)”建設，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。鞏固健康教育成果，更新健康促進手段，及時應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要高度重視職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進一步提升職業(yè)病防治合力。要完善職業(yè)病防治工作責任制，建立健全防治目標和責任考核制度，制定年度工作計劃和實施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。要建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）落實部門責任。有關(guān)單位要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。

1．市委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作。

2．市總工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

3．市發(fā)展改革局負責會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎設施建設。

4．市工業(yè)商務信息化局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

5．市民政局負責將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

6．市財政局負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

7．市人力資源社會保障局負責職業(yè)病病人的工傷保險待遇有關(guān)工作。

8．市衛(wèi)生計生局負責對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定等工作進行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。

9．市安監(jiān)局負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理，負責建設項目職業(yè)病危害評價監(jiān)管，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。

（三）加大經(jīng)費投入。有關(guān)單位要根據(jù)職業(yè)病防治形勢，加大資金投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費，提高資金使用效率；要探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。用人單位要根據(jù)實際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。

（四）加強人才隊伍建設。強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務專業(yè)隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設，提高鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生服務能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。加大培訓力度，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。

七、督導與評估

市安監(jiān)局、市衛(wèi)生計生局要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，2020年組織規(guī)劃實施的終期評估，結(jié)果報市政府。有關(guān)單位要結(jié)合工作實際，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務圓滿完成。