開遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）

（公開版）

開遠(yuǎn)市人民政府

二〇二三年四月

總    則

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高礦產(chǎn)資源保障能力和勘查開發(fā)保護(hù)水平，加快開遠(yuǎn)市礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第55號(hào)）等部門規(guī)章、《云南省自然資源廳關(guān)于扎實(shí)開展市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（云自然資〔2020〕81號(hào)）、《紅河州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面開展市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（紅自然資礦〔2020〕6號(hào)）、《紅河哈尼族彝族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》和《開遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，結(jié)合開遠(yuǎn)市實(shí)際，編制《開遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 

　　《規(guī)劃》是開遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。 

　　《規(guī)劃》適用范圍為開遠(yuǎn)市所轄行政區(qū)域。 

　　《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。 

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié)礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及礦業(yè)發(fā)展概況

（一）地理概況

　　開遠(yuǎn)市位于紅河哈尼族彝族自治州中東部，東西最大橫距66千米，南北最大縱距52千米，境內(nèi)海拔高度在950米至2776米之間，相對(duì)高差1826米。開遠(yuǎn)屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，夏長(zhǎng)無冬，春秋相連，日溫差大，年溫差小，壩區(qū)年平均氣溫19.8℃。東接文山州丘北、硯山兩縣，南靠個(gè)舊市和蒙自市，西臨建水縣，北接彌勒市，處在昆明、河口兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸中間，市區(qū)距省會(huì)昆明市224千米，距州府蒙自市51千米。全市總面積1940.35平方公里，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)以及2個(gè)街道辦事處（樂白道街道辦事處、靈泉街道辦事處、小龍?zhí)舵?zhèn)、中和營(yíng)鎮(zhèn)、羊街鄉(xiāng)、大莊回族鄉(xiāng)、碑格鄉(xiāng)），全市總?cè)丝?2.91萬，其中少數(shù)民族28.66萬人。 

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)況

　　截至2020年底，全市生產(chǎn)總值(GDP)269.24億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.32萬元。 

（三）礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位

　　2020年，開遠(yuǎn)市規(guī)模以上工業(yè)，礦山企業(yè)中開采和洗選業(yè)總產(chǎn)值均有所增長(zhǎng)，煤炭在我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有顯著地位，普通建筑砂石粘土類礦產(chǎn)則為我市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、重要工程建設(shè)，提供著重要原料保障。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展帶動(dòng)了能源、化工、建材、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位日益鞏固，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到重要支撐作用。 

二、上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效

　　《開遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》自發(fā)布實(shí)施以來，在市委、市政府的高度重視下，通過各部門的共同努力，礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用活動(dòng)逐步納入規(guī)劃管理范疇，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用已見成效，規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理方面的重要作用和地位已逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下方面： 

（一）礦業(yè)集約化程度進(jìn)一步提高

　　通過持續(xù)推進(jìn)“非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作”和“安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃”，改變了我市非煤礦山“散、小、弱”狀況，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦業(yè)集約化程度進(jìn)一步提高。 

（二）節(jié)約與綜合利用水平不斷提高

　　通過推廣應(yīng)用采、選、冶行業(yè)的“先進(jìn)適用技術(shù)名錄”，提升改進(jìn)選礦工藝，依靠煤炭、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和成熟的開發(fā)利用條件，形成了以煤電工業(yè)為基礎(chǔ)上的煤—電—汽一體化、化工及建材工業(yè)等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。 

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得一定成效

　　我市通過開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及復(fù)核工作，歷史遺留廢棄礦山調(diào)查，部分礦山已完成關(guān)閉注銷并開展生態(tài)修復(fù)工程，完成“城市和通道面山五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)，部分關(guān)閉煤礦納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得一定成效。 

（四）礦產(chǎn)資源管理能力逐步完善

　　通過開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)、勘查開發(fā)管理改革、礦產(chǎn)國(guó)情調(diào)查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)等工作，深入推進(jìn)“放管服”改革，完善礦產(chǎn)資源量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量管理，及時(shí)掌握年度資源量變化情況，礦政管理能力得到大幅提升。 

三、礦產(chǎn)資源概況和主要特點(diǎn)

（一）礦產(chǎn)資源概況

　　開遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，具有礦種多、儲(chǔ)量大、組份單一的特點(diǎn)，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)16種，其中，能源礦產(chǎn)1種、金屬礦產(chǎn)2種、貴金屬礦產(chǎn)1種、非金屬礦產(chǎn)12種。已探明各類礦產(chǎn)地40余處，其中，列入（紅河州儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫管理）19處。按礦區(qū)規(guī)模劃分：大型3處、中型5處、小型32處。 

　　截至2020年底，全市主要礦產(chǎn)資源量列入紅河州儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫管理的有煤、錳、金、銻、耐火粘土、泥灰?guī)r、水泥配料用砂、水泥配料用頁巖、水泥用灰?guī)r、水泥用凝灰?guī)r等。此外，尚有州、市級(jí)備案資源量的有建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用砂、建筑用玄武巖、泥灰?guī)r、水泥配料用砂、頁巖。 

（二）礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)

　　1.礦產(chǎn)資源種類少、資源量大 

　　全市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源中，能源及建材類礦產(chǎn)儲(chǔ)量較大而金屬礦產(chǎn)相對(duì)貧乏且分布零散的特點(diǎn)。煤、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)具有中—大型獨(dú)立礦床規(guī)模，是紅河州礦產(chǎn)資源較為集中的地區(qū)之一。 

　　2.資源分布廣泛、又相對(duì)集中 

　　全市大中型礦床相對(duì)集中，利于整裝勘查、規(guī)模建設(shè)。小龍?zhí)督霞敖泵旱V區(qū)、平壩山石灰?guī)r礦開發(fā)建設(shè)條件好；砂石土類礦產(chǎn)資源分布廣泛，其中，以小龍?zhí)逗脱蚪窒鄬?duì)集中。 

　　3.能源礦產(chǎn)資源量大、產(chǎn)能高 

　　全市能源礦產(chǎn)煤炭主要分布在小龍?zhí)督稀⒔钡V區(qū)，屬于大型規(guī)模礦床，煤炭產(chǎn)能位于紅河州前列。 

　　4.礦山深部及外圍尚有較大找礦前景 

　　開遠(yuǎn)小龍?zhí)督稀⒔钡V區(qū)和羊街—碑格一帶煤炭礦產(chǎn)勘查程度較高，外圍成礦地質(zhì)背景優(yōu)越，資源潛力巨大，找礦前景較好。 

（三）優(yōu)勢(shì)和重要礦產(chǎn)

　　根據(jù)已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率等綜合因素，確定我市的優(yōu)勢(shì)和重要礦種為：煤、銻、水泥用灰?guī)r、普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)。 

四、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查

　　1.區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 

　　開遠(yuǎn)市1:100萬憑祥幅、1:20萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查已全部完成，1:10萬水文地質(zhì)調(diào)查、1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查3個(gè)圖幅，面積1076.84平方千米，占國(guó)土總面積的55.22%。 

　　2.區(qū)域遙感、重力地質(zhì)調(diào)查 

　　開遠(yuǎn)市1:20萬重力地質(zhì)調(diào)查及1:25、1:5萬遙感地質(zhì)調(diào)查已全部完成。 

　　3.區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查 

　　開遠(yuǎn)市1:20萬地球化學(xué)調(diào)查已全部完成；1:25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查面積8.89平方千米；1:10萬高精度航空磁法調(diào)查面積1308.21平方千米；1:5萬高精度航空磁法調(diào)查調(diào)查面積26.22平方千米。 

　　4.礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查 

　　開遠(yuǎn)市1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查4個(gè)圖幅，面積880.21平方千米，占國(guó)土總面積的45.14%。 

（二）探礦權(quán)現(xiàn)狀

　　截至2020年底，開遠(yuǎn)市已設(shè)探礦權(quán)14個(gè)，登記面積124.19平方千米，占全市國(guó)土總面積的6.37%。按勘查礦種劃分：煤礦6個(gè)、鉛鋅銻多金屬礦1個(gè)、金多金屬礦1個(gè)、錳礦1個(gè)、銻礦1個(gè)、鐵礦3個(gè)、銅礦1個(gè)；按勘查程度劃分：詳查2個(gè)、勘探12個(gè)。 

五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

（一）采礦權(quán)現(xiàn)狀

　　截至2020年底，開遠(yuǎn)市已設(shè)采礦權(quán)42個(gè)，登記面積29.85平方千米，占國(guó)土總面積的1.53%。按礦產(chǎn)勘查開采分類目錄劃分：第一類礦產(chǎn)2個(gè)、第二類礦產(chǎn)16個(gè)、第三類礦產(chǎn)24個(gè)；按開采礦種劃分：能源礦產(chǎn)12個(gè)、金屬礦產(chǎn)2個(gè)、非金屬礦產(chǎn)28個(gè)。 

（二）礦產(chǎn)資源“三率”水平

　　主要礦產(chǎn)資源“三率”水平接近紅河州平均水平，大中型礦山“三率”執(zhí)行情況較好，小型礦山企業(yè)“三率”執(zhí)行情況一般低于大中型采選冶企業(yè)或全州平均水平。 

（三）綠色礦山建設(shè)

　　我市“云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局小龍?zhí)堵短烀旱V”和“云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局布沼壩露天煤礦”被自然資源部納入全國(guó)級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，目前按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。 

　　（四）生態(tài)環(huán)境治理 

　　開遠(yuǎn)市嚴(yán)格按照“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金和土地復(fù)墾”制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金，明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體。 

六、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用存在的問題

（一）礦產(chǎn)資源保障能力仍需提升

　　礦產(chǎn)資源勘查工作程度偏低，金屬礦產(chǎn)銻、錳、鐵等礦產(chǎn)面臨向隱伏礦、深部礦轉(zhuǎn)移和延伸，找礦難度增大，勘查風(fēng)險(xiǎn)增高，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備力下降，服務(wù)保障年限不足。 

（二）重要礦產(chǎn)供給保障能力不足

　　通過開展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，砂石土類礦山已關(guān)閉停產(chǎn)16處，保留12處，在產(chǎn)礦山產(chǎn)能較低，導(dǎo)致我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)所需原料供給不足。 

（三）礦山環(huán)境保護(hù)治理仍需加強(qiáng)

　　部分小型礦山企業(yè)在開發(fā)利用過程中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，粗放的開發(fā)方式造成的地面塌陷、土地?fù)p毀、植被和地形地貌景觀破壞等問題依然存在，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作仍需加強(qiáng)。 

（四）砂石土類資源布局有待調(diào)整

　　隨著“十四五”期間重大工程、項(xiàng)目開工建設(shè)，對(duì)砂石土類礦產(chǎn)資源的需求進(jìn)一步增大，現(xiàn)有礦山產(chǎn)能仍不能完全滿足市場(chǎng)需求。還需進(jìn)一步優(yōu)化砂石土類礦產(chǎn)開發(fā)布局，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，按照“整體出讓，整體開發(fā)”的模式，新增培育和建設(shè)1-2個(gè)大中型砂石資源生產(chǎn)基地。 

第二節(jié) 形勢(shì)和要求

“十四五”時(shí)期，是我市與全州推動(dòng)紅河州高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，努力在建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展。未來五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用提出了更高要求。為我市融入滇南中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打好“綠色能源牌”的仙人洞坡風(fēng)電場(chǎng)、劍角峰風(fēng)電場(chǎng)、南盤江梯級(jí)水電站建設(shè)；綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的開建高速、開文高速、開個(gè)高速建設(shè)；推進(jìn)水資源合理配置的水網(wǎng)布局、水庫建設(shè)；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（小龍?zhí)镀瑓^(qū)）、熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（大唐片區(qū)）百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和全面實(shí)施的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。礦產(chǎn)資源需求呈剛性增長(zhǎng)，資源約束趨緊，環(huán)境壓力增大，并伴隨著國(guó)家持續(xù)深入推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)，將進(jìn)一步增加開遠(yuǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與穩(wěn)增長(zhǎng)的難度，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和管理改革十分緊迫，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 

一、綠色發(fā)展對(duì)礦業(yè)開發(fā)提出更高要求

　　我市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，是紅河州重要的能源基地，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境問題眾多，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題多，治理恢復(fù)任務(wù)艱巨。推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，將成為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的有效途徑。按照“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，著力加強(qiáng)礦山生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)過程中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保護(hù)與土地復(fù)墾工作，重點(diǎn)部署地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等工程，防范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、植被破壞等情況。 

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增大

　　我市在礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，能源冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求增加，煤炭、錳、耐火粘土、水泥原料用灰?guī)r、配料用砂、頁巖、凝灰?guī)r及建筑石料用灰?guī)r等礦產(chǎn)由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開采，探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量已嚴(yán)重不足。加上新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和新增高類別資源儲(chǔ)量不多，難以滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。 

　　按目前產(chǎn)量和保有的資源儲(chǔ)量計(jì)算初步測(cè)算，水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r等礦產(chǎn)靜態(tài)保障年限為10-20年，煤礦產(chǎn)靜態(tài)保障年限為30-40年。 

三、礦產(chǎn)勘查方向方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

　　礦產(chǎn)資源勘查逐步向外圍隱伏礦和深部礦拓展，勘查方式由傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查向綠色勘查轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期內(nèi)，需加強(qiáng)開遠(yuǎn)小龍?zhí)兜貐^(qū)小龍?zhí)睹旱V江南、江北區(qū)和羊街—碑格一帶煤炭礦產(chǎn)勘查工作，對(duì)金屬礦產(chǎn)銻、錳、鐵等礦產(chǎn)實(shí)施隱伏礦、深部礦勘查，滿足下一步礦業(yè)開發(fā)需要。 

四、礦產(chǎn)資源管理面臨新挑戰(zhàn)

　　隨著“放管服”改革的深入，將逐步加強(qiáng)制度創(chuàng)新、深化資源管理改革，不斷提高管理能力和服務(wù)水平，繼續(xù)實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，提升資源開發(fā)時(shí)效，立足服務(wù)“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展定位，為“十四五”建設(shè)提供資源保障，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 

第二章  指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、二十大精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府的工作要求，圍繞紅河州“綠色低碳示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”建設(shè)，以“新型工業(yè)、生態(tài)宜居”為內(nèi)涵，加快開遠(yuǎn)市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全力融入滇南中心城市和滇中城市群。以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采為主線，以深化礦產(chǎn)資源管理改革創(chuàng)新為動(dòng)力，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有效供給，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，全面提高礦產(chǎn)資源利用效率，推動(dòng)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)。 

第二節(jié)基本原則

　　堅(jiān)持地質(zhì)找礦，保障能源資源供應(yīng)。重點(diǎn)圍繞清潔能源、大宗緊缺礦產(chǎn)、多金屬、重要非金屬礦產(chǎn)，以煤炭、銻、水泥用灰?guī)r等礦種為主，加大地質(zhì)找礦力度，實(shí)現(xiàn)找礦突破，增加資源量和儲(chǔ)備，保障能源資源供應(yīng)，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高資源保障服務(wù)年限。 

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。 

　　堅(jiān)持空間管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制；銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，構(gòu)建礦產(chǎn)資源保護(hù)勘查開發(fā)新格局。 

　　堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。加強(qiáng)資源勘查開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)開發(fā)利用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、信息化技術(shù)等方面的深度融合，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源高效利用的新技術(shù)、新方法、新工藝研究和開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。積極推動(dòng)先進(jìn)開發(fā)和利用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、信息化技術(shù)等方面的深度融合，提高礦業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新能力。 

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

一、2025年規(guī)劃目標(biāo)

　　到2025年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度逐步提高，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力不斷加強(qiáng)，資源利用效率顯著提升，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本建成綠色、安全、高效的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局。 

（一）新增資源量目標(biāo)

　　到2025年，依托和落實(shí)國(guó)家、省地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度明顯提高，爭(zhēng)取找礦突破行動(dòng)取得新成效，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要礦產(chǎn)取得重大突破。 

（二）新發(fā)現(xiàn)（大中型）礦產(chǎn)地目標(biāo)

　　到2025年，依托和落實(shí)國(guó)家、省地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度明顯提高，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1處及以上。 

（三）采礦權(quán)數(shù)量目標(biāo)

　　到2025年，全市采礦權(quán)總數(shù)在2020年42個(gè)的基礎(chǔ)上減少10%以上，爭(zhēng)取控制在37個(gè)以內(nèi)，礦業(yè)集中度明顯提高。 

（四）開采總量控制目標(biāo)

　　對(duì)全市優(yōu)勢(shì)重要的煤、銻、水泥用灰?guī)r、普通建筑用砂石土類等礦產(chǎn)實(shí)行開采總量調(diào)控。 

（五）大中型礦山比例目標(biāo)

　　嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入，推動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源規(guī)模開發(fā)和高效利用，提高大中型礦山數(shù)量比重，提高大中型礦山比重。到2025，開遠(yuǎn)市大中型礦山比例在現(xiàn)有19.36%的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取達(dá)到20%以上。 

（六）綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，礦山“三率”水平進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山恢復(fù)和綜合治理工作，全市在建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理。 

（七）礦產(chǎn)資源管理改革目標(biāo)

　　持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，健全競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面、有償使用更加完善、事權(quán)劃分更加合理、監(jiān)管服務(wù)更加到位的礦產(chǎn)資源管理體系。 

二、2035年愿景

　　到2035年，資源保障能力切實(shí)增強(qiáng)，資源利用水平顯著提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，管理制度更加完善，形成資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。 

第三章礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

　　根據(jù)開遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、勘查開發(fā)利用水平因素，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域布局發(fā)展相協(xié)調(diào)。 

第一節(jié)礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

一、礦產(chǎn)資源勘查調(diào)控方向

　　以綠色勘查為方向，加強(qiáng)新技術(shù)新方法應(yīng)用，實(shí)施勘查全過程環(huán)境影響最小化控制，降低礦產(chǎn)勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃在我市行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)保護(hù)布局，按突出優(yōu)勢(shì)重要礦產(chǎn)，兼顧其他礦產(chǎn)的原則開展工作。 

　　重點(diǎn)勘查煤、水泥用石灰?guī)r、水泥配料用砂巖、地?zé)崴鹊V產(chǎn)，兼顧鐵、銻等礦產(chǎn)的勘查。 

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控

　　為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求以及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)全市優(yōu)勢(shì)和重要礦產(chǎn)煤、銻、水泥用灰?guī)r和普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)等實(shí)行開采總量調(diào)控。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。 

第二節(jié)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

　　加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)及重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)煤炭節(jié)能、熱電汽聯(lián)產(chǎn)、新型環(huán)保建材、綠色新型建材產(chǎn)業(yè)。建成國(guó)家“兩基地、一樞紐”現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，堅(jiān)持“兩型三化”方向，以建成綠色低碳示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建開遠(yuǎn)“6+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好鑄鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈文章，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理、循環(huán)暢通、運(yùn)行高效、調(diào)節(jié)有力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)中支撐和帶動(dòng)作用，把開遠(yuǎn)打造成為全省新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 

　　以北西部小龍?zhí)兜貐^(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)煤電汽化一體化循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，依托開遠(yuǎn)市小龍?zhí)敦S富的煤炭、電力資源，加快推動(dòng)能源消費(fèi)，進(jìn)一步提高煤炭等傳統(tǒng)化工能源的清潔高效利用水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤電汽化一體化循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)小龍?zhí)睹旱V產(chǎn)能釋放工作，提升煤炭資源本地加工轉(zhuǎn)化能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工由低端向高端化發(fā)展轉(zhuǎn)變。 

　　以中部平壩地區(qū)為主，推動(dòng)水泥用灰?guī)r為主的建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展新型、綠色、環(huán)保建材的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)研發(fā)或引進(jìn)環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。實(shí)施建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，建設(shè)混凝土制品裝配式以及磚墻材等新型環(huán)保建材項(xiàng)目。 

　　以中部九公里地區(qū)中心，建設(shè)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)集中區(qū)。建設(shè)綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)500萬噸高品質(zhì)綠色環(huán)保骨料建設(shè)項(xiàng)目、高性能綠色環(huán)保商品混凝土項(xiàng)目、礦山廢料綜合利用墻材生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、建筑垃圾再回收利用建設(shè)項(xiàng)目。 

第三節(jié)勘查開采與保護(hù)布局

一、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制。充分發(fā)揮開遠(yuǎn)市區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)煤炭、有色金屬、非煤礦山企業(yè)的污染源綜合防控，推進(jìn)礦山企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)煤炭行業(yè)深度治理，督促企業(yè)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行清單管理。 

　　全面落實(shí)“三區(qū)三線”的生態(tài)安全格局，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，優(yōu)化區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)布局，合理控制砂石土類礦產(chǎn)的開發(fā)利用強(qiáng)度。統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)治理與礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。 

二、構(gòu)建能源資源保障布局

　　本次規(guī)劃的能源資源保障格局，以落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)為目標(biāo)，確保礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給。其中，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)未涉及開遠(yuǎn)市行政轄區(qū)。 

（一）能源資源基地

　　在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障，開采總量調(diào)控指標(biāo)優(yōu)先向區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)配置，推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)開展礦山深部及外圍接替資源勘查，新增資源量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)手段，采取資源整合等措施，提升礦山規(guī)模化集約化開采和管理水平，提高大中型礦山比例，建設(shè)成為保障國(guó)家能源資源安全的重要區(qū)域。 

（二）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

　　實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，提高準(zhǔn)入門檻，原則上新建礦山規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型以上，形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)、集約節(jié)約利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)。 

三、勘查開采工作布局

　　結(jié)合紅開遠(yuǎn)市區(qū)域地質(zhì)成礦條件、礦產(chǎn)資源分布特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需求，積極推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強(qiáng)度，明確開發(fā)利用方向，科學(xué)劃定重點(diǎn)開采區(qū)，引導(dǎo)資源合理配置，推動(dòng)資源規(guī)模開發(fā)與集約利用。 

（一）重點(diǎn)勘查區(qū)

　　開遠(yuǎn)市落實(shí)上級(jí)規(guī)劃未劃定重點(diǎn)勘查區(qū)。 

（二）重點(diǎn)開采區(qū)

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃控制、計(jì)劃投放和準(zhǔn)入退出制度。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山的最低開采規(guī)模，嚴(yán)禁“大礦小開”；對(duì)于已有礦山存在規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)壓力大等突出問題，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)內(nèi)礦業(yè)開發(fā)秩序，引領(lǐng)全市礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用和綠色開發(fā)。 

（三）集中開采區(qū)

　　開遠(yuǎn)市普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源分布不均衡，礦山開采規(guī)模多以小型為主，分布相對(duì)較散，布局不盡合理。為進(jìn)一步優(yōu)化普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)開采布局，以中和營(yíng)鎮(zhèn)綠塘子—紅旗新、靈泉街道灑紅口、樂百道街道東山九公里等地為重點(diǎn)，針對(duì)資源分布集中、保有量大、交通運(yùn)輸條件好、便于規(guī)模開發(fā)利用的區(qū)域，積極建設(shè)集科技智能控制、生產(chǎn)規(guī)模化、環(huán)保節(jié)能、安全達(dá)標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益于一體的大型標(biāo)準(zhǔn)化礦山，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有條件的地區(qū)劃定集中開采區(qū)并嚴(yán)格實(shí)施管理。區(qū)內(nèi)明確礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開采總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施等準(zhǔn)入要求；區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)資源整合，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)資源集約化、規(guī)模化開采。 

四、資源合理配置

　　根據(jù)開遠(yuǎn)市資源稟賦情況和外部條件，在落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理劃定市級(jí)發(fā)證的開采規(guī)劃區(qū)塊，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，合理配置資源和引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放提供依據(jù)。 

（一）勘查規(guī)劃區(qū)塊

　　國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃礦種勘查規(guī)劃區(qū)塊在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，其他情形的勘查規(guī)劃區(qū)塊在州級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。財(cái)政出資勘查的項(xiàng)目成果，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，擬設(shè)置探礦權(quán)應(yīng)與勘查規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。 

（二）開采規(guī)劃區(qū)塊

　　國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定；第三類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊在市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定；其他礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在本級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。財(cái)政出資勘查的項(xiàng)目成果，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃，形成開采規(guī)劃區(qū)塊，一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，擬投放采礦權(quán)應(yīng)與開采規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。 

第四章礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

第一節(jié)合理確定開發(fā)強(qiáng)度

一、推動(dòng)煤炭高效發(fā)展

　　推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約集約化發(fā)展，大力提升煤炭企業(yè)規(guī)模；推進(jìn)煤炭節(jié)約集約利用，礦井工作面回采率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；加快智能礦山建設(shè)，建成多種類型和模式的智能化示范煤礦。 

二、加強(qiáng)非煤礦山管控

　　提高礦山準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山最小開采規(guī)模和服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高非煤礦山開采規(guī)模，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)。開展非煤礦山專項(xiàng)整治，逐步優(yōu)化非煤礦山布局，提升非煤礦山資源保障能力。到2025年，在鞏固和深化非煤礦山專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，全市非煤礦山總量控制、動(dòng)態(tài)管理、依法監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。 

三、推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　鼓勵(lì)砂石資源整合，引導(dǎo)砂石礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開采。統(tǒng)籌資源稟賦、市場(chǎng)需求、運(yùn)輸半徑、綠色環(huán)保等因素，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，有序投放砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)。支持建設(shè)大型砂石生產(chǎn)基地，發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石、積極有序投放機(jī)制砂石采礦權(quán)。 

第二節(jié)優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

一、嚴(yán)格礦山最小開采規(guī)模

　　堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化，落實(shí)省、州級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃有關(guān)要求，新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最小規(guī)模。未納入最小開采規(guī)模的礦種，以最新產(chǎn)業(yè)政策為主，切實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。 

　　專欄1 開遠(yuǎn)市主要礦產(chǎn)礦山最小開采規(guī)模規(guī)劃表 

　　注：產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求高于最小開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，以最新產(chǎn)業(yè)政策為主 

二、推進(jìn)煤炭礦產(chǎn)合理高效綜合利用

　　加快清潔能源礦產(chǎn)開發(fā)，大力推進(jìn)綠色開采和清潔利用，構(gòu)建安全高效清潔能源礦產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)，以開遠(yuǎn)小龍?zhí)睹旱V為重點(diǎn)，因地制宜推廣充填開采、保水開采，發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)，提高煤炭資源綜合利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。建立政策引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的煤炭清潔高效利用機(jī)制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系，推進(jìn)熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（小龍?zhí)镀瑓^(qū)）。 

三、提高金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用水平

　　推廣充填采礦法、地下大間距無底柱分段開采工藝、自然崩落采礦法等采礦適用技術(shù)。以開遠(yuǎn)大莊虎跳崖銻礦為主，針對(duì)低品位礦及難選呆滯資源，加大綜合利用技術(shù)研究力度，逐步推進(jìn)礦山整合重組。 

四、提高非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用水平

　　充分發(fā)揮小龍?zhí)丁⒀蚪制瑓^(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)潛力，以開遠(yuǎn)化工園區(qū)為基礎(chǔ)，全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大力推進(jìn)砂石土類整合資源，發(fā)展綠色環(huán)保型新型建材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色資源循環(huán)利用、綠色裝配為主的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。 

第三節(jié)嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

　　全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償取得制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理改革，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的礦業(yè)權(quán)管理工作機(jī)制。 

一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查管理

（一）規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查

　　堅(jiān)持財(cái)政出資地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)性、公益性和引導(dǎo)性定位，推動(dòng)地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合，中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，完成勘查工作后注銷探礦權(quán)，勘查成果公開競(jìng)爭(zhēng)出讓，促進(jìn)地勘基金項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，提高財(cái)政資金利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)。 

（二）引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查

　　全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立完善地質(zhì)找礦的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查。 

（三）推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類改革

　　按照礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)。縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍，按照同一礦種同級(jí)管理的要求調(diào)整礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案權(quán)限。取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)，將資源儲(chǔ)量評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)。 

（四）摸清礦產(chǎn)資源家底

　　健全完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，做好礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，圍繞國(guó)家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，重點(diǎn)做好煤炭、銻、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的國(guó)情調(diào)查。綜合運(yùn)用多元信息圈定有利的找礦遠(yuǎn)景區(qū)，為礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查提供靶區(qū)，科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源潛力，全面掌握礦產(chǎn)資源家底。 

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓源頭管控

　　嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估制度及國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、各級(jí)各類保護(hù)區(qū)管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控政策。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，科學(xué)調(diào)控、合理布局礦業(yè)權(quán)。 

（二）穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓

　　按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)砂石土等直接出讓的采礦權(quán)試點(diǎn)開展“凈礦”出讓，開展必要的聯(lián)合踏勘，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。采礦權(quán)“凈礦”出讓前要建立出讓項(xiàng)目庫，確保出讓項(xiàng)目符合管控要求和產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求，為礦業(yè)權(quán)人順利開展勘查開采工作提供便利。 

（三）健全開發(fā)利用監(jiān)督管理體系

　　進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信懲戒的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，做好礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示等工作。通過動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等工作手段，強(qiáng)化對(duì)無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察。 

（四）落實(shí)礦產(chǎn)資源差別化管理措施

　　實(shí)施礦種差別化、區(qū)域差別化管理。對(duì)緊缺礦產(chǎn)，實(shí)施鼓勵(lì)性勘查開發(fā)政策。對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，合理調(diào)控開發(fā)利用總量。對(duì)產(chǎn)能過剩類礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。守住自然生態(tài)安全邊界，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)原則上禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查開采，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)實(shí)施差別化管理，保障資源穩(wěn)定供應(yīng)。 

第五章綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)高效利用、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展水平。 

第一節(jié)積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

　　建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。大力倡導(dǎo)綠色勘查，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)，加快老礦山改造升級(jí)，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。 

一、完善綠色礦山建設(shè)機(jī)制

　　嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)綠色礦山建設(shè)相關(guān)制度，開展省、州、縣（市）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制。 

二、推進(jìn)綠色礦山儲(chǔ)備申報(bào)

　　將綠色礦山遴選推薦階段性工作與綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)期性工作相結(jié)合，按照“成熟一批，儲(chǔ)備一批，報(bào)送一批’的工作思路，由開遠(yuǎn)市自然資源主管部門組織轄區(qū)內(nèi)符合國(guó)家及省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求的礦山企業(yè)開展綠色礦山申報(bào)工作，對(duì)礦山企業(yè)報(bào)送的自評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料審查并出具審查意見，報(bào)州自然資源主管部門納入州級(jí)綠色礦山儲(chǔ)備庫，最后由省自然資源廳組織遴選后申報(bào)納入全國(guó)綠色礦山名錄庫。 

三、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理

　　開遠(yuǎn)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體的日常監(jiān)管工作，結(jié)合“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實(shí)地核查”工作，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式對(duì)已納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查。對(duì)不符合綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求、未按規(guī)定完成整改并達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)上級(jí)自然資源主管部門。對(duì)正常生產(chǎn)、新建礦山，按照有關(guān)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理，積極推動(dòng)礦山升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。 

四、開展宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)

　　充分利用新聞媒介，積極宣傳綠色礦山建設(shè)工作重要意義和階段成果，大力宣傳綠色礦山建設(shè)理念，動(dòng)員礦山企業(yè)積極參與綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政管理人員及礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作培訓(xùn)，熟悉國(guó)家、省、州對(duì)綠色礦山建設(shè)的要求及規(guī)范。依托已建立的州級(jí)綠色礦山專家?guī)欤訌?qiáng)綠色礦山建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、實(shí)地檢查和核查驗(yàn)收等技術(shù)工作。 

第二節(jié)嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　深入貫徹綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)開遠(yuǎn)市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，建立健全新建、生產(chǎn)（改、擴(kuò)建）和歷史遺留礦山生態(tài)治理修復(fù)措施，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，促使礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善。 

一、嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件

　　新建礦山不得位于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)地及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不可移動(dòng)文物和名勝古跡所在地等區(qū)域。與鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設(shè)施的安全距離滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，礦山申請(qǐng)劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)間距滿足設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定保留安全間距要求。露天采石（砂）場(chǎng)礦界與村莊的距離滿足安全距離，礦界與礦界保持安全距離。 

　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估制度、礦山建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并編制制度。礦山建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 

　　新建礦山應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦山、選礦廠，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、極可能發(fā)生和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，又無條件采取措施予以避免的新建礦山不予準(zhǔn)入。 

二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)

　　生產(chǎn)（改、擴(kuò)建）礦山堅(jiān)持邊開采、邊恢復(fù)、邊治理的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理責(zé)任制。對(duì)礦山開采過程中產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害、土地破壞等問題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行卓有成效的恢復(fù)與治理。改建、擴(kuò)建礦山，要堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，編制《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，對(duì)原開采范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況提出階段性報(bào)告，對(duì)擬擴(kuò)大的新區(qū)制定科學(xué)、合理的防治規(guī)劃。建立和完善礦山環(huán)境保護(hù)管理及監(jiān)測(cè)制度，對(duì)采礦誘發(fā)的地面沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，為企業(yè)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案提供科學(xué)依據(jù)。 

三、履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)

　　采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，應(yīng)依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)。在完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作后，向負(fù)責(zé)礦山治理恢復(fù)基金管理的自然資源行政主管部門書面提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理報(bào)告，由自然資源行政主管部門組織驗(yàn)收，履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)。 

四、開展歷史遺留礦山修復(fù)

　　結(jié)合開遠(yuǎn)市實(shí)際，因地制宜、多措并舉，在摸底核查的基礎(chǔ)上，制定《歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，充分調(diào)動(dòng)政府平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)資本參與治理工作，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選治理平臺(tái)，并根據(jù)《實(shí)施方案》統(tǒng)籌實(shí)施治理。執(zhí)行省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的礦山生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)平臺(tái)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。爭(zhēng)取至2025年，基本完成全市歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，形成基于“一方案兩平臺(tái)”，責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作體系。 

第六章規(guī)劃實(shí)施與管理

　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。從健全規(guī)劃實(shí)施制度、嚴(yán)格規(guī)劃審查制度、建立規(guī)劃評(píng)估調(diào)整制度和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)管理，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 

第一節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施制度

　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力，健全和完善開遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理實(shí)施相關(guān)制度措施，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將規(guī)劃實(shí)施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。 

第二節(jié)嚴(yán)格規(guī)劃審查制度

　　切實(shí)發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃指導(dǎo)和管控作用，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)，因共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。對(duì)限制勘查開采礦種，要嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制、開采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。 

第三節(jié)完善規(guī)劃評(píng)估調(diào)整工作

　　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)施中存在的問題，研判礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨的形勢(shì)。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，調(diào)整或修改已批準(zhǔn)的規(guī)劃必須經(jīng)過規(guī)定程序。規(guī)劃調(diào)整涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門意見。 

第四節(jié)提高規(guī)劃管理信息化水平

　　自然資源主管部門應(yīng)采用新一代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)調(diào)整提高規(guī)劃信息化水平。加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化分析和深度挖掘，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、調(diào)整等進(jìn)程。