各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各有關(guān)部門：

按照《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)云南省工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動計劃實施方案的通知》（云安辦〔2018〕48號）、《紅河州安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動計劃實施方案的通知》（紅安辦〔2018〕24號）要求，結(jié)合我市實際，市安委辦制定了《開遠市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動計劃實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

開遠市安全生產(chǎn)委員會辦公室

                                                                                                                                            2018年11月27日

（此件主動公開）  

                                         開遠市安全生產(chǎn)委員會辦公室           2018年11月27日印發(fā)

開遠市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動計劃

實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于實施安全工程三年行動計劃（2018—2020年）的意見》（云政發(fā)〔2018〕50號），依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)云南省工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動計劃實施方案的通知》（云安辦〔2018〕48號）、《紅河州安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動計劃實施方案的通知》（紅安辦〔2018〕24號）的安排部署，以“四個專項整治”為載體，開展全市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動計劃，提升工貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平，制定本方案。

一、現(xiàn)狀及主要問題

開遠市工貿(mào)企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)跨度大、規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、監(jiān)管難度大，經(jīng)多年努力，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平持續(xù)提升，但仍然存在一些突出問題：企業(yè)安全設(shè)施“三同時”手續(xù)不全等歷史遺留問題多；企業(yè)生產(chǎn)裝置工藝技術(shù)落后，安全設(shè)備設(shè)施缺失，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制不健全，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員能力不足，安全管理水平不高；隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，部分已建成的工貿(mào)企業(yè)周邊環(huán)境狀況發(fā)生改變，導(dǎo)致企業(yè)安全距離不足，事故隱患整治不徹底。

二、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)防工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，堅決杜絕較大及以上事故，2018年到2020年，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。有效治理金屬冶煉等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患，有限空間作業(yè)動態(tài)底數(shù)不清、審批執(zhí)行不嚴(yán)、行政處罰偏軟，粉塵涉爆企業(yè)“十大重點問題和隱患”，涉氨制冷企業(yè)安全基礎(chǔ)差、隱患治理不徹底等問題，健全風(fēng)險分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系雙重預(yù)防工作機制，力爭解決歷史遺留的安全設(shè)施“三同時”手續(xù)不全、安全距離不足等問題，全面提升工貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、整治內(nèi)容

（一）金屬冶煉專項整治

1．治理重大生產(chǎn)安全事故隱患。按照《開遠市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)開遠市開展金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動深化安全生產(chǎn)保障能力提升工程工作方案的通知》（開安〔2018〕4號）要求，通過強化實施金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)履職情況“雙報告”制度，進一步健全完善“八明確”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等措施，2018年11月前，對照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，治理涉及金屬冶煉企業(yè)安全管理、涉高溫熔體和煤氣、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、檢維修等方面的重大生產(chǎn)安全事故隱患；2019年至2020年底前，對照《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》，治理涉及國家明確要求禁止使用的第一批15項相關(guān)設(shè)備及工藝的問題和隱患。

牽頭單位：市安全監(jiān)管局；配合單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市市場監(jiān)管局等。

2．構(gòu)建金屬冶煉企業(yè)雙重預(yù)防工作機制。2018年底前，按照《云南省金屬冶煉企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實施指南》和《云南省金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》，指導(dǎo)在產(chǎn)金屬冶煉企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)；2019年底前，指導(dǎo)開遠市順成實業(yè)有限公司建成市級安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理體系融合運行示范企業(yè)，推進其他4戶金屬冶煉企業(yè)完成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系暨雙重預(yù)防工作機制建設(shè)；2020年底，全市所有在產(chǎn)金屬冶煉企業(yè)全部完成雙重工作預(yù)防機制建設(shè)及體系融合，并按照“策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

牽頭單位：市安全監(jiān)管局；配合單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市市場監(jiān)管局等。

3．利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)深入推動落后產(chǎn)能淘汰退出。按照市委市政府的工作部署，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對我市7戶鋼球鑄造企業(yè)實施嚴(yán)格安全監(jiān)管，2018年底前，督促鋼球鑄造企業(yè)補充完善能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解產(chǎn)能企業(yè)復(fù)產(chǎn)；2019年至2020年底前，通過嚴(yán)格金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)條件，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策及安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、裝備和產(chǎn)能；通過實施差別電價、階梯電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，推動不符合安全生產(chǎn)強制標(biāo)準(zhǔn)的金屬冶煉產(chǎn)能退出市場。

牽頭部門：市工業(yè)商務(wù)和信息化局；配合部門：市發(fā)展改革局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市市場監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等。

（二）有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專項整治

1．進一步摸清“3個底數(shù)”，健全完善規(guī)章制度。2018年底前，通過摸底排查，進一步摸清“工貿(mào)行業(yè)企業(yè)、涉有限空間作業(yè)企業(yè)、涉有限空間作業(yè)點位”等3個底數(shù)，將管理信息錄入云南省安全生產(chǎn)大檢查長效機制管理系統(tǒng)，建立工貿(mào)行業(yè)企業(yè)動態(tài)底數(shù)數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)管；2019年底前，通過實施安全承諾、媒體曝光、行政處罰、誠信管理等措施，深化“兩抓兩促”（抓關(guān)鍵少數(shù)促責(zé)任落實，抓利害關(guān)系促主動履責(zé)），督促企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善有限空間作業(yè)安全責(zé)任、作業(yè)審批、安全風(fēng)險分級管控等制度。

牽頭部門：市安全監(jiān)管局；配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、市市場監(jiān)管局等。

2．實施有限空間安全風(fēng)險分級管控，進一步治理生產(chǎn)安全事故隱患。按照《開遠市關(guān)于深入開展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暨有限空間作業(yè)條件確認(rèn)安全監(jiān)管執(zhí)法2018年專項行動工作方案》（開安監(jiān)〔2018〕22號）要求，通過執(zhí)法檢查，督促企業(yè)實施安全風(fēng)險分級管控，治理生產(chǎn)安全事故隱患，進一步規(guī)范有限空間作業(yè)行為和安全管理。2018年重點治理冶金、有色、建材、輕工行業(yè)以及存在附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患；2019年底前，重點治理機械、商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患，實施有限空間作業(yè)“紅橙黃藍”安全風(fēng)險分級管控；2020年起，重點整治未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然較差、安全風(fēng)險仍然較高以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工貿(mào)企業(yè)。

牽頭部門：市安全監(jiān)管局；配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、市市場監(jiān)管局等。

（三）粉塵涉爆專項整治

通過采取購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)、專家排查診斷、部門執(zhí)法檢查、掛牌督辦等措施，治理粉塵涉爆企業(yè)“十大重點問題和隱患”。2018年底前，要按照《開遠市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)開遠市2018年工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆專項治理“攻堅年”專項行動方案的通知》（開安辦〔2018〕13號）要求，重點督促轄區(qū)內(nèi)2017年排查診斷的3戶粉塵涉爆企業(yè)67項隱患整改工作，其中第1條中涉人員密集場所在廠區(qū)范圍內(nèi)導(dǎo)致安全距離不足的1項，第2條至第10條中專項整治重點問題和隱患5項，一般問題和隱患61項。2019年底前，完成轄區(qū)內(nèi)所有粉塵涉爆企業(yè)第1項中涉人員密集場所在廠區(qū)范圍外導(dǎo)致安全距離不足的問題和隱患整改；要加強督查督辦，確保涉及搬遷、關(guān)閉后的就業(yè)安置等工作有序、平穩(wěn)推進；要全面摸清和掌握轄區(qū)粉塵涉爆企業(yè)基本情況，列出清單目錄，納入云南省安全生產(chǎn)大檢查長效機制管理系統(tǒng)重點監(jiān)管；2020年底前，完成全部隱患和問題（包括新增隱患和問題）的整改。

牽頭部門：市安全監(jiān)管局；配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、市市場監(jiān)管局等。

（四）涉氨制冷專項整治

通過采取購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)、專家排查診斷、部門執(zhí)法檢查、掛牌督辦、納入聯(lián)合懲戒“黑名單”、取締關(guān)閉等措施，開展涉氨制冷企業(yè)隱患整改驗收，鞏固重大隱患治理成果，不斷提升涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)水平。2018年底前，對照山東省輕工業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)會出具的《涉氨制冷液氨使用企業(yè)隱患分類評估報告》、云南泰安工程技術(shù)咨詢有限公司出具的《涉氨制冷企業(yè)隱患整改抽查報告》和《云南省涉氨制冷企業(yè)隱患整改驗收指南》，完成轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)隱患整改驗收工作；2019年底前，加大執(zhí)法檢查力度，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)查缺補漏，鞏固涉及“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過9人”重大隱患的治理成果，徹底消除存在“人員在冷庫內(nèi)分撿、包裝”和“冷庫、機房上方住人”的隱患；2020年底前，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，力爭1戶在產(chǎn)的涉氨制冷企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。通過舉辦培訓(xùn)班和現(xiàn)場警示教育的方式，實現(xiàn)制冷操作工100%持證上崗。

牽頭部門：市安全監(jiān)管局；責(zé)任部門：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局等。

（五）力爭解決重點歷史遺留問題

在抓好四個專項整治同時，持續(xù)推進冶金、有色、建材、機械、輕工、商貿(mào)行業(yè)日常監(jiān)管。針對未嚴(yán)格履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進不力等歷史遺留問題，待省級有關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的政策措施后，依法依規(guī)合理解決。針對涉及液氨制冷、粉塵涉爆等建設(shè)項目安全距離不足、危及公共安全的問題，要結(jié)合本地實際，因地制宜，制定切實可行的整改方案，逐步以予解決。

牽頭部門：市安全監(jiān)管局；責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、市市場監(jiān)管局等。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和云南省實施細則要求，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市級將成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的安全工程三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，構(gòu)建齊抓共管的工作機制。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實履行本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，抓好本行業(yè)領(lǐng)域具體工作任務(wù)落實。要建立牽頭單位抓總體、各責(zé)任部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)全面落實主體責(zé)任的工作聯(lián)動機制。

（二）強化機構(gòu)建設(shè)。各單位要按照《中共開遠市委 開遠市人民政府關(guān)于印發(fā)開遠市推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案的通知》（開發(fā)〔2018〕22號）的要求，健全工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，配齊與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量，推進各項改革舉措和工作任務(wù)落到實處。

（三）強化執(zhí)法檢查。充分利用云南省安全生產(chǎn)大檢查長效機制管理系統(tǒng)，確保納入監(jiān)管的工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、自檢自查自改信息錄入系統(tǒng)，實施線上監(jiān)管。對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)較大危險因素辨識管控工作不到位、隱患治理不及時的，要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格行政處罰，促進企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）強化監(jiān)督考核。市人民政府將安全工程三年行動計劃落實情況納入績效考核和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，保障三年行動計劃順利完成。對工作推進不力、責(zé)任落實不到位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，進行 約談、通報并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：開遠市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

開遠市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動工作

領(lǐng)導(dǎo)小組

為全面加強對開遠市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立開遠市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組  長：趙珖菻  市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：錢  勇  市政府副秘書長

劉衛(wèi)東  市安全監(jiān)管局局長

成  員：楊銘壽  市發(fā)展改革局副局長

程克煒  市工業(yè)商務(wù)和信息化局

楊衛(wèi)民  市國土資源局副局長

尹江濤  市農(nóng)業(yè)局副局長

初  濤  市林業(yè)局副局長

王志偉  市水務(wù)局副局長

保一祥  市市場監(jiān)管局副局長

吳  昊  市環(huán)境保護局副局長

李立功  市安全監(jiān)管局副局長

張世雄  開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市安委會辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動開遠市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動工作，收集、匯總、報送、通報相關(guān)工作信息，組織對各單位工作開展情況進行督導(dǎo)、檢查。由劉衛(wèi)東兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，李立功兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組適時召開開遠市工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動專題會議，研究部署推動各項工作落實。市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全工程三年行動工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由各成員所在單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。