一、1-6月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，開遠(yuǎn)市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹州委“13611”工作思路和建設(shè)新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河決策部署，圍繞州委對開遠(yuǎn)提出的“四個走在前列”要求，從大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項目、大抓開放、大抓電商上下苦功夫，擔(dān)當(dāng)實干、奮力跨越，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各項社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1-6月，開遠(yuǎn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99.1億元，同比增長11%，增速比人代會目標(biāo)高1個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.4億元，同比增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值36.9億元，同比增長16.4%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值53.8億元，同比增長7.8%。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值13.95億元，同比增長5.4%，增速比人代會目標(biāo)低0.6個百分點。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值84.9億元，同比增長21.9%，增速比人代會目標(biāo)高11.9個百分點。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值22.4億元，同比增長19.9%，增速比人代會目標(biāo)高4.9個百分點。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資158億元，同比增長25.1%，增速比人代會目標(biāo)高10.1個百分點。實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額27.7億元，同比增長11.7%，增速比人代會目標(biāo)高0.7個百分點。全市一般公共預(yù)算收入完成5.7億元，同比增長6.2%，增速比人代會目標(biāo)高2.2個百分點。一般公共預(yù)算支出完成21.7億元，同比增長12.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入16925元，同比增長9.5%，增速比人代會目標(biāo)高0.5個百分點；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7649元，同比增長10.5%，增速比人代會目標(biāo)高0.5個百分點。單位生產(chǎn)總值能耗、居民消費(fèi)價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

（二）“大抓產(chǎn)業(yè)”，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，助推農(nóng)業(yè)全面升級。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，省、州試點創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)。溫氏養(yǎng)殖基地投產(chǎn)1個、家庭農(nóng)場運(yùn)營2個。高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐企業(yè)增至19戶，實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成功舉辦第二十屆昆明國際花卉展分會場活動，“七彩云菊”知名度不斷提升。二是加快城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。鳳凰生態(tài)公園成為城市靚麗名片，帶動泊金鳳凰酒店、碧桂園房地產(chǎn)、壹然集團(tuán)文旅綜合體等項目建設(shè)，1909廣場、記憶客廳建成開放，人流、物流、資金流不斷匯聚，文化、休閑等要素逐漸豐富，新的消費(fèi)商圈逐步形成，生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是高位推動大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮開遠(yuǎn)體育文化優(yōu)勢，加快建設(shè)綜合體育館、游泳館、足球訓(xùn)練基地等項目。依托豐富的醫(yī)療資源，搭建健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，月子中心、朋陽敬老院等項目建成運(yùn)營，鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老項目加快推進(jìn)，醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)護(hù)養(yǎng)老、健康管理為一體的大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。

（三）“大抓工業(yè)”，全力打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)

一是抓技改、促增效。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實施節(jié)能技改項目3個，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。二是保存量、擴(kuò)增量。熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園小龍?zhí)镀瑓^(qū)41戶企業(yè)入駐投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值7.5億元，全年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。三是育產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展。輕工產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)16戶，旋轉(zhuǎn)電氣關(guān)節(jié)組裝、偏光片加工制造等重點項目實現(xiàn)量產(chǎn)，漢維生物科技進(jìn)入生產(chǎn)調(diào)試階段。上半年實現(xiàn)產(chǎn)值12.7億元，超去年全年產(chǎn)值，2019年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。上半年，全市六大重點行業(yè)增加值同比增長19.5%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率為92%，拉動全市工業(yè)增長15.5個百分點。其中，電子器件制造業(yè)同比增長6.04倍，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)同比增長23.4%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)同比增長6.1%、非金屬礦物制品業(yè)同比增長8.6%。上半年新增納規(guī)升模企業(yè)12戶，貢獻(xiàn)產(chǎn)值7.02億元，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至79戶。

（四）“大抓項目”，全力推進(jìn)“項目建設(shè)年”落地見效

一是緊盯項目建設(shè)。緊盯“項目建設(shè)年”要求，堅持天天抓實、月月抓緊，千方百計推動項目落地見效。統(tǒng)籌推進(jìn)“一張圖”重大項目273個，總投資約634億元，年度計劃投資140億元，其中5000萬元以上項目103個，年度計劃投資126億元以上。按照“四個一”工作機(jī)制，組團(tuán)對重大項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，年初財政預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)2000萬元推動項目實施。二是加大項目儲備力度。認(rèn)真落實紅河州“十四五”項目謀劃及金點子行動計劃，目前共收集到項目732個，總投資4150億元。三是狠抓招商引資。將2019年定為招商引資年，圍繞六大重點產(chǎn)業(yè)和“三張牌”，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大招商力度，帶隊外出招商2次，舉辦推介會2次。上半年引進(jìn)省外到位資金70億元，同比增長17.2%。其中工業(yè)項目省外到位資金24.6億元，實施總投資5000萬元以上新開工項目5個，新簽約3000萬元以上項目6個。實際利用外資65萬美元。

（五）“大抓開放”，以改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動力

一是積極融入滇南中心城市發(fā)展。按照滇南中心城市規(guī)劃和開遠(yuǎn)城市總體規(guī)劃，主動與蒙自、個舊在規(guī)劃一體化、發(fā)展差異化、服務(wù)同城化方面形成互補(bǔ)，依托輕工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，加強(qiáng)面向南亞東南亞和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展開放型和外向型經(jīng)濟(jì)，同時借力蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、跨境合作區(qū)三大平臺，加快市區(qū)融合發(fā)展。上半年，全市完成進(jìn)出口貿(mào)易總額1.44億美元，同比增長4.5倍。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。協(xié)調(diào)推進(jìn)彌蒙高鐵、開建高速等重大項目，開遠(yuǎn)大道完成一期、啟動二期建設(shè)，東過境公路、開遠(yuǎn)北物流園鐵路貨運(yùn)專用線、綜合交通樞紐中心等項目前期工作順利開展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)北物流園鐵路貨運(yùn)專用線，生活物流園初具規(guī)模，汽車城、申通快遞分揀中心投產(chǎn)運(yùn)營。

（六）“大抓電商”，發(fā)展壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

一是著力提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園專業(yè)化水平。打造集阿里巴巴跨境電商、農(nóng)村淘寶、紅河州電子商務(wù)服務(wù)中心、開遠(yuǎn)“雙創(chuàng)”孵化園為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，深入推進(jìn)與阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)項目的合作，加快城區(qū)電子商務(wù)園區(qū)和鄉(xiāng)級站庫、村級網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展線上線下融合的新型零售模式，拓展工業(yè)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。上半年電商交易額3.8億元，同比增長52%。二是積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點在知花小鎮(zhèn)引入阿里巴巴技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)七彩云菊交易平臺上線試運(yùn)行，與京東、騰訊、順豐深入合作，逐步打造全國影響力較大的高端花卉交易平臺。

（七）全力打好三大攻堅戰(zhàn)

緊扣“四個聚焦”，層層壓實脫貧攻堅責(zé)任，確保剩余6個行政村、2296人貧困人口全部脫貧。實施“美麗縣城”建設(shè)項目31個，大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理專項行動，人居環(huán)境不斷提升。積極推進(jìn)省級生態(tài)文明縣（市）創(chuàng)建，與云大開展生態(tài)修復(fù)治理深度合作，努力建成云南省第一個國家級石漠化治理綜合監(jiān)測示范站。落實河（湖）長制，抓實大莊水庫、南洞河水源地綜合整治。完成面山和通道綠化1.5萬畝，全民義務(wù)植樹32萬株，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.8%。全面開展政府性債務(wù)清理核查及化解，堅決防控金融領(lǐng)域風(fēng)險。

（八）堅持民生為本，提高保障和改善民生水平

一是優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)。“全面改薄 ”158個項目全部開工，完工151個，完成投資1.97億元。起草《開遠(yuǎn)市創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。今年高考總上線率100%，本科上線966人，上線率67.65%，比去年提高7.55個百分點。其中一本上線率19.7%，比去年提高2.1個百分點。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略和“健康中國2030”規(guī)劃綱要，積極做好省第二屆青少年運(yùn)動會籌備工作。先后承辦2018-2019全國青少年校園足球聯(lián)賽高中男子組西南賽區(qū)比賽等足球賽事，以賽事聚人氣，擴(kuò)大開遠(yuǎn)城市知名度和美譽(yù)度。二是加快健康開遠(yuǎn)建設(shè)。公立醫(yī)院改革持續(xù)推進(jìn)，制定《開遠(yuǎn)市公立醫(yī)院管理委員會章程》、《開遠(yuǎn)市公立醫(yī)院去行政化改革實施意見》。推動市人民醫(yī)院晉升三級乙等醫(yī)院，市婦計中心開展Ⅱ級婦幼保健院創(chuàng)建。進(jìn)一步完善分級診療制度，縣域內(nèi)就診率99.0%。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，起草《開遠(yuǎn)市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展實施方案》，分別組建解放軍第926醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦計中心醫(yī)聯(lián)體。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)增效，家簽開遠(yuǎn)模式在全州推廣。三是大力發(fā)展文化旅游。公共文化服務(wù)效能得到提升，啟動圖書館文化館總分館制建設(shè)，廣泛開展全民閱讀和群眾文化活動。文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著，長虹橋、開遠(yuǎn)發(fā)電廠舊址成功申報省級文物保護(hù)單位，開遠(yuǎn)記憶客廳建成開放。全域旅游建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，初步編制完成《開遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)鳳凰生態(tài)公園申報國家級3A級景區(qū)和大黑山旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題

一是工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)乏力。下半年隨著汛期的到來，火電喪失競爭優(yōu)勢，火電機(jī)組利用小時下降帶動電煤需求下降，煤、電行業(yè)拉動工業(yè)企業(yè)增長乏力。國家統(tǒng)計局調(diào)整工業(yè)企業(yè)納規(guī)的審核條件，導(dǎo)致新納規(guī)企業(yè)培植申報周期延長。部分重點存量企業(yè)產(chǎn)值下降，若沒有存量企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或新企業(yè)的投產(chǎn)，無法有效支撐全年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長目標(biāo)任務(wù)。

二是穩(wěn)投資形勢嚴(yán)峻。1至6月，全市完成固定資產(chǎn)投資158億元，同比增長25.1%；目前在庫項目558個，剩余可報投資僅158.4億元。1—6月15個單位入庫項目低于全市平均數(shù)，投資保持增長壓力逐大。

三是資金要素保障不到位。2019年我市一張圖計劃完成投資140.2億元，1—6月僅完成投資34.22億元，未達(dá)到時間過半任務(wù)過半的要求，計劃完成投資、建筑行業(yè)指標(biāo)非常困難，企業(yè)融資困難依然存在。各重點行業(yè)部門對重點項目推進(jìn)沒有盯緊、盯死、盯到位，責(zé)任未壓實、未壓具體，2016年已經(jīng)申請到的國家建設(shè)基金，還有3個項目，7277萬元沒有使用。

三、下半年工作重點

下半年，我們將按照年初人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步夯實經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）抓項目促投資穩(wěn)增長。一是加快推動項目建設(shè)。組織專人專班開展全市中長期重大項目規(guī)劃工作，進(jìn)一步充實“十三五”末和“十四五”項目庫，確保全市重點項目建設(shè)的連續(xù)性和持續(xù)性。二是千方百計推動項目落地見效。加快推進(jìn)云花創(chuàng)新中心、瀘江水庫等一批重點項目建設(shè)，開工建設(shè)開遠(yuǎn)市游泳館建設(shè)項目、壹然集團(tuán)文旅綜合體、開遠(yuǎn)市瀘江河截污治理工程等項目，努力提升3000萬元以上重點項目開工率。抓實開遠(yuǎn)市綜合交通樞紐中心、開遠(yuǎn)市北物流園區(qū)、開遠(yuǎn)市北物流園鐵路貨運(yùn)專用線等重點項目前期工作。三是提高政策敏銳性，優(yōu)化項目申報，牢牢抓住中央、省、州資金申報時間及時上報，全力爭取項目資金。

（二）抓產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。繼續(xù)打好“三張牌”，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力打造全省老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全速推進(jìn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園二期建設(shè)，打好打響“七彩云菊”品牌。推進(jìn)溫氏集團(tuán)2個良種豬繁育基地、鳳翔肉種雞場等產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。扶持萬壽菊、中藥材、小黃姜等生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，走品牌化發(fā)展道路。二是做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。加快熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園小龍?zhí)镀瑓^(qū)提質(zhì)發(fā)展，積極打造示范工業(yè)園區(qū)和品牌示范園區(qū)。服務(wù)紅磷、解化、華新水泥等企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技改力度，提高盈利能力。做大做強(qiáng)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭哈雷自動控制系統(tǒng)裝置制造、葉青綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項目落地。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，加快全域旅游總體規(guī)劃落地。加快體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、泊金鳳凰酒店、碧桂園房地產(chǎn)等項目建設(shè)。以打造旅游精品項目為目標(biāo)，加快推進(jìn)知花小鎮(zhèn)、大黑山旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣和云南“美麗城市”，打造美麗紅河“開遠(yuǎn)樣板”，啟動三角海生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（三）優(yōu)環(huán)境強(qiáng)招商促發(fā)展。一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，結(jié)合推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”，逐步實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。二是主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力開展區(qū)域性精準(zhǔn)招商，開展寬領(lǐng)域、多層次的外出招商活動。三是強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)、服務(wù)力度，幫助企業(yè)在多領(lǐng)域、廣角度合作，讓企業(yè)盡早投產(chǎn)創(chuàng)效，形成再投資和以商招商的新格局。四是深入落實減稅降費(fèi)政策，最大限度為企業(yè)“松綁減負(fù)”。支持民營經(jīng)濟(jì)參與重大項目建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增長13%左右。

（四）抓機(jī)遇補(bǔ)短板擴(kuò)開放。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快彌蒙鐵路、開遠(yuǎn)大道等項目建設(shè)，確保星湖路、子云路全線通車，逐步重塑開遠(yuǎn)在滇南地區(qū)重要的區(qū)位優(yōu)勢。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運(yùn)包裝基地等項目建設(shè)，完成北物流園綜合開發(fā)項目規(guī)劃。全面提升城區(qū)電商園區(qū)的專業(yè)化水平，做強(qiáng)跨境電商平臺，加快鄉(xiāng)級站庫、村級網(wǎng)點建設(shè)。三是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，完善黑泥地、仁者村2個鄉(xiāng)村振興示范點工程。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯2019年6個貧困村2296人貧困人口全部脫貧退出、脫貧成果更加鞏固的目標(biāo)，全面壓實“六類”脫貧攻堅責(zé)任，狠抓中央脫貧攻堅專項巡視和省級考核指出問題整改落實，堅決打好脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)。

（五）抓生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。按照《開遠(yuǎn)市生態(tài)文明建設(shè)走在前列三年行動實施方案（2018—2020）》確定的工作目標(biāo)，牢牢守住全市生態(tài)紅線，加快實施南洞流域生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理、面山通道綠化、壩區(qū)河道綜合治理等項目。抓實省級生態(tài)文明縣（市）創(chuàng)建工作。以重點項目為抓手，加速推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)。依托鳳凰生態(tài)公園，推進(jìn)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（六）抓民生建設(shè)提升群眾幸福指數(shù)。不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育“三率”走在全州、全省前列。加快鳳凰小學(xué)建設(shè)，完成開三中、開五中、東城小學(xué)等校舍拆除重建工作。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化建設(shè)，推進(jìn)“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng)”居民端的宣傳和應(yīng)用，繼續(xù)完善“開遠(yuǎn)市區(qū)域心電平臺”建設(shè)。加快組建醫(yī)療聯(lián)合體，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。