（五）聚焦重點壓實責任，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，穩(wěn)步推進脫貧攻堅工作。2018年實現(xiàn)18個貧困村脫貧出列、6536人貧困人口脫貧銷號，全面完成年度目標任務。全年投入脫貧攻堅資金6.7億元，其中整合部門資金6億元。全年投入產業(yè)扶持專項資金2184萬元，惠及貧困戶5081戶21524人。9個易地扶貧搬遷安置點建設全面完成，238戶1046人貧困群眾100%入住安居。全年投入資金2761.8萬元，完成“4類重點對象”危房建設任務760戶并全部實現(xiàn)入住，完成1775戶非“4類重點對象”農危房鑒定工作。轄區(qū)內所有義務教育學校“20條底線”全部達標，建檔立卡貧困戶子女義務教育階段無輟學。著力提升勞動力就業(yè)技能，全年開展農村建檔立卡貧困人口勞動力轉移前培訓6126人次，新增農村建檔立卡貧困人口勞動力轉移就業(yè)949人。全年發(fā)放建檔立卡貧困戶農村低保金479.4萬元。建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)100%參保，全年累計為貧困群眾報銷醫(yī)療費用1913萬元。向建檔立卡貧困戶兌現(xiàn)退耕還林及公益林生態(tài)效益補助資金148.5萬元，惠及1357戶貧困群眾。制定全市打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃市級項目庫（2018—2020年），入庫項目8大工程、44類、667個項目，概算總投資25156.43萬元，2018年項目投資7072萬元。實施人畜混居全面清零行動，投入資金486.4萬元，建設牲畜圈舍2473戶（其中建檔立卡戶1000戶）。

（六）加大生態(tài)文明建設力度，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，推動生態(tài)文明建設深度融入全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，出臺《開遠市生態(tài)文明建設走在前列三年行動實施方案（2018—2020）》。深入開展大氣、水污染防治，2018年開遠市空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達98.9%，境內納入考核的南盤江、瀘江河、南洞河監(jiān)測斷面全部達到《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》（2010-2020年）要求。全年完成石漠化綜合治理1216公頃，完成各類林業(yè)生態(tài)項目建設6.9萬畝；整合林業(yè)生態(tài)建設項目和南洞流域生態(tài)建設項目實施城市面山和通道綠化建設3.1萬畝；實施南洞流域生態(tài)建設項目，累計完成土地流轉1.8萬畝，完成造林面積2.5萬畝，累計完成投資2.8億元，充分發(fā)揮林業(yè)工作在生態(tài)文明建設中的重要作用。堅決貫徹落實省州市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動工作部署，突出綠化、亮化、規(guī)劃、整潔化、便利化、文明化6個重點，強勢推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”。2018年完成南部片區(qū)污水管網鋪設10公里，再生水管網鋪設18公里，全市五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）自來水供水設施6個，鎮(zhèn)區(qū)自來水設施覆蓋率為100%，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬余人生活用水問題，保障群眾飲用水安全。以提升改善型村莊和環(huán)境衛(wèi)生示范村建設為重點，以點帶面推動農村環(huán)境衛(wèi)生整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾得到有效治理。選取42個公路沿線、村委會所在地的村莊作為環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，通過提升村容村貌、增加村莊綠化、村莊“一水兩污”建設、實施“廁所革命”行動和村內文化墻打造等，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境顯著提升，不斷鞏固“百日攻堅”行動成果。各示范村房前屋后、道路周邊的“三堆”已基本清理完畢，累計清理糞堆共計3794個，提升改造墻立面9.2萬平方米，房屋外觀提升0.7萬平方米，修繕排水溝0.5千米，進村道路硬化、庭院硬化4.3萬平方米，新增綠化3.3萬平方米。2018年我市爭取到城鄉(xiāng)人居環(huán)境中央省州補助資金1.1億元，市級配套資金0.8億元。企業(yè)自籌0.3億元用于農村電網改造等項目，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境提供了有力資金保障。

（七）加強財稅金融管理，有效防范化解重大風險。一是全面厘清我市政府性債務的構成，對確需政府償還的債務，制定償債計劃，到期償還。二是盤活資源（資產），擴寬償債渠道，做大財政“蛋糕”，增強地方政府償債能力，將政府債務列入財政年初預算，安排部分償債資金；壓縮一般性支出，擠出財力增加償債資金。三是完成融資平臺公司等債務清理核查工作。對全市融資平臺公司、市屬國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的政府性債務、公益性項目債務、經營性項目債務、扶貧債務、政府支出事項、單位資產等進行清理核查和結果上報工作，防范債務風險。四是優(yōu)化政府存量債務期限結構，降低利息負擔。已將債務系統(tǒng)中符合置換條件的債務全部置換成政府債券，累計置換債務17.2億元。五是推進融資平臺轉型。深化改革創(chuàng)新，劃清政府與市場的邊界，加快推進平臺公司市場化轉型，通過整合國有資產、資源，加強國有資本運營管理，優(yōu)化國有資產配置。通過采取PPP等模式，積極引進有實力的社會投資者參與市級重點項目建設。六是抓好防范和處置非法集資工作。通過發(fā)放宣傳資料、開展打擊非法集資宣傳月、涉嫌非法集資風險專項排查、涉嫌非法集資廣告資訊信息排查等活動，對轄區(qū)范圍內投資管理、投資資訊、第三方理財?shù)让耖g投融資中介機構及P2P網絡借貸等互聯(lián)網平臺發(fā)布傳播非法集資廣告資訊信息進行清理整治。檢查各類廣告經營者、發(fā)布者89家，現(xiàn)場檢查廣告信息1132條次，監(jiān)測各類廣告信息112條次，檢查投資信息咨詢公司18家。 

（八）堅持保障改善民生，促進社會事業(yè)全面進步

完成“一村一幼”和“班改幼”建設項目23所，新增農村幼兒園27所，行政村幼兒園全覆蓋進程不斷加快。“全面改薄”新建及續(xù)建項目完成投資0.8億元。碑格中心校、大莊中心校及開十中整體搬遷項目竣工投入使用，完成C級校舍加固改造8.7萬平方米。師資建設不斷加強，教育教學質量位居全州前列，高考上線率100%，一本上線率、初中學業(yè)水平考試平均分、及格率均居全州第一。2018年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務4萬人次，農村勞動力轉移1.8萬人次，開發(fā)就業(yè)崗位9077個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6437人，扶持創(chuàng)業(yè)428人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生均等化事業(yè)全面發(fā)展，繼續(xù)將“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目”及“計劃生育免費技術服務”納入2018年基本公共衛(wèi)生成本補償標準的服務項目。市人民醫(yī)院老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院投入使用，完成23個村衛(wèi)生室提升改造，我市成為省級第二批流動人口基本公共衛(wèi)生計生均等化服務試點市。碑格鄉(xiāng)碑格村委會、靈泉街道辦事處城干村委會、中和營鎮(zhèn)大平寨村委會（大五—大八組）文化活動室建設完工，四級公共文化服務體系不斷完善。市圖書館通過第六次全國縣級以上公共圖書館評選，再次榮獲“國家一級圖書館”榮譽稱號。成功舉辦2018年開遠市第三十九屆元旦穿城賽跑、2018年“七彩云南·秘境百馬”美麗鄉(xiāng)村馬拉松開遠站賽事、開遠市2018“迎春杯”紅河州乒乓球團體邀請賽和2018年開遠市青少年乒乓球、羽毛球、游泳比賽等賽事，形成“政府引導，社會主辦，群眾參與”的群眾體育工作新格局。

在取得成績的同時，也存在一些困難和問題：一是經濟發(fā)展的質量和效益有待提高。二是工業(yè)經濟支撐不夠，傳統(tǒng)產業(yè)技改壓力大。三是民間投資項目受企業(yè)融資、建設成本高現(xiàn)象較為普遍。對此，我們必須堅持問題導向，積極采取有力措施補齊短板。

二、2019年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標建議

（一）發(fā)展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞州委、州政府和市委的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持深化供給側結構性改革，堅持推動高質量發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面落實“四個走在前列”各項任務，為建設新時代團結進步美麗紅河貢獻開遠力量，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮。

（二）經濟發(fā)展預期目標

2019年全市國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長10%；農業(yè)總產值增長6%；工業(yè)總產值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上；規(guī)模以上固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；一般公共預算收入增長4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10%；單位生產總值能耗完成上級下達任務；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

1．地區(qū)生產總值

（1）第一產業(yè)。一是開遠高效現(xiàn)代農業(yè)園將開展云花創(chuàng)新中心項目、開遠高效現(xiàn)代農業(yè)園非洲菊二期種植項目、天華三期溫室建設項目、豐島三期溫室建設項目、育美公司蝴蝶蘭種植項目等建設，預計2019年全市花卉產值可達3.85億元，帶動產值增長26.4%。二是隨著溫氏畜牧有限公司中和營種豬場的建成投產和產業(yè)化推進，將有力促進我市生豬生產發(fā)展。預計2019年畜牧業(yè)產值可達16億元，比2018年增加0.94億元，增長6.2%。三是在開遠博浩、清心生物、紅河海利等經營主體的帶動下，預計2019年中藥材種植面積將穩(wěn)定在5.5萬畝左右，產值可達1.04億元，比2018年增加0.12 億元，增長12.8%。四是依托小黃姜加工、中藥材加工、優(yōu)質米加工、萬壽菊加工等項目，拉動我市農產品加工業(yè)發(fā)展，預計2019年全市農產品加工產值可達18.98億元，比2018年增加3.80億元，增長25%。建議2019年農業(yè)總產值增速按增長6%來安排，第一產業(yè)增加值增長6%以上，拉動GDP增長0.6個百分點。

（2）第二產業(yè)。一是進一步推進供給側結構性改革，增加國電28萬千瓦時的火力發(fā)電負荷，通過延長熱、電聯(lián)產產業(yè)鏈，促成企業(yè)產品品類增多、品質提高，產值增加。二是促成開遠兩家火電企業(yè)轉型升級的同時，帶動煤電產值、增加值提高。三是力爭納規(guī)升規(guī)工業(yè)企業(yè)13戶，預計可新增產值5.4億元，新增增加值1.6億元。建議2019年工業(yè)總產值增速按增長10%以上來安排，規(guī)模以上工業(yè)增加值按增長15%以上安排，第二產業(yè)增加值增長18.5%以上，拉動GDP增長5.7個百分點。

（3）第三產業(yè)。一是以新型城鎮(zhèn)化建設為龍頭，加快鳳凰湖片區(qū)開發(fā)，提升和發(fā)揮鳳凰生態(tài)公園的“磁力”作用，積極引進文化、休閑、體驗等要素聚集，規(guī)劃建設IP動漫主題公園，推進體育創(chuàng)意產業(yè)園、泊金鳳凰酒店、壹然集團文旅綜合體項目建設，1909廣場、“云上鄉(xiāng)愁”書屋全面投入運營，全面啟動工業(yè)博物創(chuàng)意產業(yè)園建設。加快鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老、知花小鎮(zhèn)、大黑山旅游開發(fā)等項目建設。二是圍繞支撐第三產業(yè)增加值的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)商品銷售額，住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額增長速度的目標任務，以規(guī)模以上商貿流通企業(yè)為重點，加強企業(yè)服務力度，根據(jù)現(xiàn)有扶持政策為企業(yè)解決企業(yè)經營過程中存在的問題和困難，加快企業(yè)升限納規(guī)。三是加強與金融機構協(xié)調溝通，及時發(fā)放項目貸款，增加金融機構存貸款余額。主動加強與州級交通運輸、郵政、電信、移動、聯(lián)通等部門的溝通協(xié)調，確保我市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等營利性服務業(yè)穩(wěn)步增長。建議2019年第三產業(yè)增加值增長7.3%以上，拉動GDP增長3.7個百分點。

2．規(guī)模以上固定資產投資

全市2019年“一張圖”重點項目共273個，項目總投資634億元，年度計劃投資140億元。隨著彌蒙鐵路開遠段、開遠大道二期、開遠東過境公路、開遠市壩區(qū)河道綜合治理工程——支流南洞河、綜合體育館、游泳館、碧桂園等重大項目的建設推進，投資增加將進一步拉動經濟增長。建議2019年規(guī)模以上固定資產投資增速為15%以上。

3．社會消費品零售總額

一是隨著收入分配制度改革不斷深化，收入分配結構進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，拉動消費增長。二是隨著“三城”建設不斷推進，文化、娛樂、健康、養(yǎng)老等需求將進一步釋放，新興服務消費快速增長。三是鳳凰生態(tài)公園、知花小鎮(zhèn)、南北軌道交通等旅游熱點的形成，旅游公共基礎設施逐步完善，帶動旅游業(yè)快速增長，餐飲、住宿消費不斷增長。四是電子商務、食品與消費品制造產業(yè)的發(fā)展將培育更多消費需求，帶動社會消費品零售總額穩(wěn)定增長。建議2019年社會消費品零售總額增速為11%以上。

4．一般公共預算收入

一是落實好財稅扶持政策，支持高效現(xiàn)代農業(yè)、農產品深加工產業(yè)、電子商務等全面發(fā)展壯大，努力培植新財源。二是樹立“小稅種、大收入”的理念，加大零星稅源、小稅種的管控力度。三是緊盯重大工程、重大項目工程進度，通過及時、有效的稅收征管跟進，保住稅源，防止稅款流失，增加地方財稅收入。四是進一步提高非稅收入管理水平，嚴格實行收支兩條線管理，完善以票管收、票款同步的征管模式，加強監(jiān)督，堵塞漏洞。

考慮到小龍?zhí)兜V務局增值稅退稅及紅磷公司退還增值稅留抵稅額等減稅降費政策的影響，以及新培植的產業(yè)對稅收的貢獻在短期內難以顯現(xiàn)，加之非稅收入可盤活的資產（資源)有限以及上級對非稅收入占比政策影響，導致收入進一步收窄，基于以上原因建議2019年一般公共預算收入增速為4%。

5．城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入，農村常住居民人均可支配收入

一是發(fā)展產業(yè)助農增收致富，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，調整農業(yè)種植結構，擴大農業(yè)科技推廣面，帶動農產品質量和價值提升，增加農民收入。二是農村基礎設施、電商平臺和網絡建設逐步完善，農村消費市場進一步擴大，農產品銷售渠道拓寬，不斷增加農民收入。三是隨著高效現(xiàn)代農業(yè)園、輕工業(yè)產業(yè)園等園區(qū)內企業(yè)不斷發(fā)展壯大，將提供更多就業(yè)崗位，增加務工收入。四是隨著新型城鎮(zhèn)化建設推進，收入分配機制完善將有利于居民增收。建議2019年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。

6．單位生產總值能耗

大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造。一是支持云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化化工分公司、云南云天化國際化工股份有限公司紅磷分公司進行科技創(chuàng)新和技術改造，延伸煤化、磷化工產業(yè)鏈。二是支持小龍?zhí)兜V務局結合前期褐煤提質和褐煤熱電汽多聯(lián)產技術實驗研究成果，尋求煤炭綜合開發(fā)利用途徑，推動褐煤產量和質量提升。三是推動華新水泥（紅河）有限公司高效節(jié)能水泥粉磨協(xié)同處理廢棄物等技改項目實施，鞏固水泥熟料生產傳統(tǒng)地位，持續(xù)釋放產能。在進一步激活煤、電，發(fā)揮熱、電、汽三個主要工業(yè)生產要素和傳統(tǒng)企業(yè)閑置廠房等優(yōu)勢，保住存量的基礎上，大力發(fā)展清潔能源。不斷健全產業(yè)體系，調整產業(yè)，加快風電、光伏等新能源項目建設進度，促進清潔能源產值大幅提升。建議單位生產總值能耗指標按上級下達的考核目標執(zhí)行。

7．居民消費價格指數(shù)

以服務發(fā)展、關注熱點、改善民生為主線，維護市場價格基本穩(wěn)定為目標，加強價格監(jiān)測監(jiān)管，著力提高價格公共服務水平。一是認真執(zhí)行國家糧食政策，認真做好全市社會糧食流通統(tǒng)計，切實加強糧油市場監(jiān)測，維護糧食市場價格穩(wěn)定。二是嚴格市級儲備糧管理，認真做好市級儲備糧承儲、輪換工作。三是貫徹落實各項社會保障措施，做好民生工作。建議2019年居民消費價格指數(shù)控制在3%以內。

8．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

加快產業(yè)發(fā)展，以項目建設帶動就業(yè)增加。依托高效現(xiàn)代農業(yè)園、輕工業(yè)產業(yè)園、熱電汽循環(huán)產業(yè)園等園區(qū)，提供大量就業(yè)崗位。抓實勞動技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓工作，以培訓促就業(yè)。針對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農村勞動力、復退轉軍人，開展創(chuàng)業(yè)培訓和勞動技能培訓，幫助有創(chuàng)業(yè)意識的人拓寬創(chuàng)業(yè)思路，研究經營方略，幫助失業(yè)人員掌握勞動技能增強就業(yè)競爭能力。以“轉移一人、脫貧一戶，轉移一群、帶動一批”為工作目標，加大農村勞動力轉移力度，增加就業(yè)。2019年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

三、2019年國民經濟和社會發(fā)展的主要措施

（一）發(fā)揮高原特色農業(yè)優(yōu)勢，增強農業(yè)發(fā)展后勁。高起點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)，著力打造“綠色食品牌”，確保糧食生產能力穩(wěn)中提質，圍繞花卉、水果、蔬菜、核桃、花椒等產業(yè)，集中力量培育新主體。牢牢把握高效現(xiàn)代農業(yè)園成為全省5個省級高原特色現(xiàn)代農業(yè)園創(chuàng)新示范園之一的機遇，積極向上申請資金、政策、用地等方面支持，以打造全國一流花卉種苗繁育中心和最高端的鮮切花、盆花生產中心為目標，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平運營，引入國內外高端花卉企業(yè)向園區(qū)聚集，加快推進云花創(chuàng)新中心、知花小鎮(zhèn)建設，推動立深新園洋桔梗種植投產，完成非洲菊二期2萬平方米溫室建設，打好打響“七彩云菊”系列品牌，將高效現(xiàn)代農業(yè)園建成鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的引領區(qū)、示范區(qū)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。

（二）加大園區(qū)開發(fā)建設力度，促進工業(yè)產業(yè)轉型升級。一是抓實熱電汽循環(huán)利用產業(yè)園（小龍?zhí)镀瑓^(qū)）提質增效，進一步激活“煤、電”兩大傳統(tǒng)產業(yè)。以開遠龍恒投資有限責任公司為龍頭企業(yè)，繼續(xù)引進食品與消費品加工等一批以消納熱、電、汽為主的企業(yè)向園區(qū)聚集，力爭2019年實現(xiàn)產值15億元。二是加快熱電汽循環(huán)利用產業(yè)園（大唐片區(qū)）開發(fā)，建設以新材料制造、精細化工等為一體的產業(yè)基地，重點發(fā)展化工材料、冶金、建材等產業(yè)。加大招商力度，大力引進新型環(huán)保建材和其他高附加值產業(yè)等大量用電用汽企業(yè)入駐園區(qū)。三是做大做強輕工業(yè)產業(yè)園。發(fā)揮資源和對外開放優(yōu)勢，繼續(xù)承接東部先進裝備制造產業(yè)及產業(yè)鏈轉移。不斷引進采用新工藝、新技術、新模式，重點引進電子器件生產、智能制造、生物醫(yī)藥加工等增加值率較高的產業(yè)入駐園區(qū)，爭取哈雷自動控制系統(tǒng)裝置制造、葉青綠色農副產品深加工等項目落地，力爭2019年實現(xiàn)產值23億元。四是健全產業(yè)體系，調整產業(yè)結構，加快風電、光伏等新能源項目建設，促進清潔能源產值大幅提升，做優(yōu)做強“綠色能源”。

（三）以城市轉型帶動經濟轉型，加速產城融合。堅持“做好規(guī)劃、做實基礎、做優(yōu)生態(tài)、綠色發(fā)展”，全力推進“三城”建設。加快《開遠市城市總體規(guī)劃》編制落地，加緊對城市設計、綠地系統(tǒng)規(guī)劃的評審。美化城市道路建設，大力實施城市園林綠化，切實把園林綠化提升到園林園藝的高度，不斷提升城市形象品質。以鳳凰湖整體城鎮(zhèn)化項目為引擎，圍繞生態(tài)核心區(qū)域的打造，念好“山字經”、做足“水文章”，著力改造提升鳳凰生態(tài)公園周邊環(huán)境，結合鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老、體育創(chuàng)意產業(yè)園、生活物流園、汽車城等項目建設，大力引進優(yōu)質醫(yī)療、教育、文化、商貿、房地產等第三產業(yè)，打造“健康生活目的地”。秉承治理一條河，改變一座城的環(huán)保生態(tài)理念，扎實開展瀘江河水環(huán)境綜合治理項目，確保流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水清，岸綠。新建開遠市第二垃圾處理廠、南部片區(qū)截污管網工程、開遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及配套管網等項目，在完善城市功能的同時將大力提升城鄉(xiāng)人居生活環(huán)境，提高群眾生活幸福感。抓住全省打造30個最美縣城機遇，加快編制申報方案，全力爭取上級支持，進一步提升開遠城市品質，積極創(chuàng)建全省“美麗城市”。

（四）抓項目促投資穩(wěn)增長。緊扣國務院辦公廳出臺的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領域短板，加快推進已納入規(guī)劃的重大項目。根據(jù)《意見》中確定的9項重點任務和省級公布的生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進裝備制造、新材料等4個產業(yè)發(fā)展“施工圖”以及“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”，全力以赴做好項目包裝儲備工作。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設、重點產業(yè)建設等多個方向和專項，加強對行業(yè)部門培訓和指導，優(yōu)化項目質量，確保市級項目庫與中央、省州、行業(yè)部門項目庫項目充分對應。我市目前被納入基礎設施補短板項目庫儲備的項目共100個，其中19個已納入省級第一批補短板重大項目，第二批56個項目已上報待定。

（五）精準發(fā)力打好三大攻堅戰(zhàn)

一是按照縣市抓落實工作責任制要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調，聚力脫貧攻堅。始終緊扣“兩不愁、三保障”要求，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，實施扶貧對象跟蹤管理，鞏固脫貧成果，增強貧困群眾獲得感。2019年計劃投入產業(yè)扶持資金2000萬元。以市級脫貧攻堅項目庫為基礎，按照貧困村“一村一品”產業(yè)扶貧推進行動要求，選好主導產業(yè)，抓好項目落地，提高主導產業(yè)對貧困戶的覆蓋率。扎實推進新型經營主體帶動貧困戶全覆蓋工作，積極創(chuàng)造條件、引導鼓勵貧困戶參與發(fā)展，確保新型經營主體對所有具備產業(yè)發(fā)展條件貧困戶的全覆蓋。進一步完善并全面落實新型經營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，鼓勵有意愿、有實力、帶動能力強的新型經營主體參與特色產業(yè)精準扶貧，充分發(fā)揮新型經營主體在資金、技術、市場和農戶土地、勞動力等優(yōu)勢，實現(xiàn)新型經營主體和農戶特別是貧困戶的深度融合，帶動貧困戶持續(xù)、穩(wěn)定增收。緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，突出抓重點、補短板、強弱項，扎實有效推進脫貧攻堅各項工作。2019年除完成上級下達我市脫貧攻堅“4類重點對象”危房改造任務外，按照“長短結合、項目帶動、引進龍頭、金融撬動、突出實效”的產業(yè)發(fā)展思路，結合市情貧情，制定2019年脫貧攻堅實施方案。按照“輸出1人、脫貧1戶”目標要求，以培訓為基礎，以轉移就業(yè)為重點，以穩(wěn)定增收助脫貧為目標，扎實開展農村貧困勞動力培訓轉移就業(yè)工作。合力促進吃穿、住房、教育、健康等各項扶貧政策落地見效，著力提高扶貧成效，實現(xiàn)6個貧困村出列，649戶2296人建檔立卡貧困人口脫貧銷號。二是緊緊圍繞建設“美麗中國”和“生態(tài)文明排頭兵”的目標，以中央、省、州黨委政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的部署要求為根本遵循和行動指南，切實擔負起解決環(huán)境問題的政治責任，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。堅決打好以滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、水污染綜合防治、固體廢物污染防治、“散亂污”企業(yè)排查整治、農業(yè)農村污染防治、柴油貨車污染防治為重點的污染防治攻堅戰(zhàn)。規(guī)范整治2018年中央環(huán)保督察“回頭看”轉開遠辦理轉辦件反映開小路14家堆煤場道路揚塵污染，加快小龍?zhí)睹禾拷灰资袌鼋ㄔO，力爭2019年6月前取締開小路14家堆煤場，集中規(guī)范管理，完成整改。按照《開遠市生態(tài)文明建設走在前列三年行動實施方案（2018—2020）》確定的工作目標，牢牢守住全市生態(tài)紅線，加快實施開遠市南洞流域生態(tài)建設項目、開遠市石漠化綜合治理項目、開遠市面山通道綠化項目、開遠市壩區(qū)河道綜合治理工程，大力推進風電、光伏、水電、天然氣等清潔能源開發(fā)利用，建設瀘西-彌勒-開遠支線天然氣管道工程、開遠市南盤江大橋、小塘、龍?zhí)短菁壦娬?/font>項目，完成州級下達萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗目標任務，提高資源利用效率，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。抓實中央、省環(huán)境保護督察反饋意見問題的整改落實。重點抓好2016年中央第七環(huán)保督察組督察云南反饋意見問題涉及開遠的13個環(huán)境問題的整改、2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題的整改落實和轉開遠辦理的7個轉辦件的整改驗收。2018年完成中央第七環(huán)保督察組督察云南反饋意見問題涉及開遠的13項整改內容中9項的整改（其中5個經中央確認完成整改，4個問題已完成整改未經中央確認），2019年將繼續(xù)加大對剩余4個問題的整改力度；2018年中央環(huán)保督察“回頭看”轉開遠辦理的7個轉辦件，其中3個轉辦問題已完成整改并經紅河州環(huán)境保護督察組驗收，2019年加大對未整改完成4個轉辦問題整改。三是強化風險意識，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化政府性債務風險管控，積極消化存量債務，不斷優(yōu)化債務結構，緩釋政府債務風險。不斷完善部門權力清單和責任清單，對標對本行使權力、落實責任。繼續(xù)開展財政收支真實性、財政扶貧資金、地方政府性債務檢查工作，提高財政收入質量和財政資金使用效率，防范財政風險。加強政府債務管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，加大防范和處置非法集資工作力度，維護地方金融秩序。加強國資監(jiān)管，確保國有資產保值增值。重點關注地方法人金融機構不良貸款風險，通過加強監(jiān)督指導、政策傾斜支持、加強自身經營管理等手段，大力壓降不良貸款率，防范化解重大風險。