云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局關(guān)于公布

《云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證會(huì)報(bào)告的公告

（第3號(hào)）

《< 開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定>聽證報(bào)告》已經(jīng)報(bào)開遠(yuǎn)市司法局法制科審查，現(xiàn)將《< 開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定>聽證報(bào)告》和《< 開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定>》予以公布。需要了解聽證會(huì)其他有關(guān)情況的，可以與聽證機(jī)關(guān)開遠(yuǎn)市煙草專賣局聯(lián)系。

聯(lián)系人：熊翀            聯(lián)系電話：18988264796

特此公告！

附：關(guān)于《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證會(huì)聽證報(bào)告的審核意見

《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證報(bào)告；

      《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》

                      云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局

                          二〇二一年九月三十日

《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證報(bào)告

一、聽證事由

對擬出臺(tái)的《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》內(nèi)容是否合理恰當(dāng)，聽取社會(huì)有關(guān)各方的意見和建議。

二、聽證會(huì)基本情況

（一）聽證時(shí)間

2021年09月23日9：30-11：15。

（二）聽證地點(diǎn)

開遠(yuǎn)市煙草專賣局二樓會(huì)議室。

（三）聽證參加人

1.聽證主持人1名

程  磊   開遠(yuǎn)市煙草專賣局專賣辦主任

2.決策發(fā)言人1名

趙國云   開遠(yuǎn)市煙草專賣局副局長

3.聽證監(jiān)察人2名

程  卡   開遠(yuǎn)市政府辦公室

趙  貴   開遠(yuǎn)市煙草專賣局監(jiān)察審計(jì)室法規(guī)員

4.聽證代表27名

劉  俊    開遠(yuǎn)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任

普  勇    開遠(yuǎn)市公安局副局長

陳  南    開遠(yuǎn)市市場主體監(jiān)督科科長

畢曉東    開遠(yuǎn)市司法局法制科科長

雷  彬    云南法砝碼律師事務(wù)所主任

李玉福    開遠(yuǎn)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人

尚若俊    開遠(yuǎn)市教育、體育局副局長

王妍霽    開遠(yuǎn)市檢察院第三檢察部主任

李  雙    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

呂  偉    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

吳開有    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

陳增平    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

孫建軍    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

曾令才    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

胡運(yùn)文    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

孫永軍    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

杜煥瓊    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

李紅林    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

蔡冬鳳    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

章從祥    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

蘇朝蓮    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

孫  璐    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（小龍?zhí)叮?/span>

金苗成    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（東山片區(qū)）

王  凡    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（羊街）

納  繼    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（大莊）

王  林    消費(fèi)者

沈  武    消費(fèi)者

劉  韻    消費(fèi)者

湯建偉    消費(fèi)者

5.聽證記錄員2名

熊  翀  開遠(yuǎn)市煙草專賣局案審員

楊  旭  開遠(yuǎn)市煙草專賣局羊街專賣監(jiān)督管理所所長

6.此外旁聽人11名

開遠(yuǎn)市煙草專賣局相關(guān)人員、紅河州煙草公司開遠(yuǎn)分公司卷煙區(qū)域市場部相關(guān)人員。

會(huì)上，決策發(fā)言人趙國云宣讀《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并就《規(guī)定》的制定原則與所對應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行說明。

三、聽證代表提出的主要意見、建議及答辯情況

會(huì)上，聽證代表對《規(guī)定》進(jìn)行認(rèn)真審議，提出意見、建議，開遠(yuǎn)市煙草專賣局決策發(fā)言人答辯如下：

（一）開遠(yuǎn)市公安局耿齊放：合理化布局規(guī)定修訂中第五條第一項(xiàng)中落云路應(yīng)改為祥云路。

開遠(yuǎn)市煙草專賣局趙國云：我們在會(huì)后將對該街道名稱進(jìn)行修改，該意見予以采納。

（二）云南法砝碼律師事務(wù)所何玲麗：1、零售點(diǎn)的設(shè)置問題和數(shù)量有所調(diào)整，個(gè)人認(rèn)為調(diào)整比較合理。2、新規(guī)定中第十五條增加了零售點(diǎn)不符合規(guī)定的退出機(jī)制和持證人嚴(yán)重違法的資格取消機(jī)制。此規(guī)定，個(gè)人認(rèn)為合法合規(guī)，但是，新規(guī)定的第十七條規(guī)定，本規(guī)定生效前已取得的零售許可證不受本規(guī)定的調(diào)整，是否意味著之前取得許可證的持證人不受新規(guī)定第十五條的規(guī)制，是否與新申請持證人能體現(xiàn)公平原則，是否合法合規(guī)。

開遠(yuǎn)市煙草專賣局趙國云：何律師提出的意見很好，在制定此《規(guī)定》時(shí)，我們未考慮到此條容易產(chǎn)生歧義，我們將該條款進(jìn)行刪除，該建議予以采納。

（三）開遠(yuǎn)市政協(xié)劉俊：應(yīng)該對（2020）13號(hào)《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》執(zhí)行一年的情況進(jìn)行通報(bào)，對間距的修改的背景，依據(jù)說明一下情況。

開遠(yuǎn)市煙草專賣局程磊：由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場日新月異，特別是市場主體經(jīng)營卷煙積極性不斷提高，導(dǎo)致零售點(diǎn)數(shù)量快速增長，與卷煙銷售總體政策、控?zé)熉募s的總體要求不相符。零售點(diǎn)增長過快極易引發(fā)與市場實(shí)際需求脫節(jié)，產(chǎn)生零售點(diǎn)之間過度競爭，滋生違法行為的同時(shí)也造成市場秩序不穩(wěn)定。同時(shí)，近年來相關(guān)的法律、法規(guī)不斷修訂更新，控?zé)熉募s要求進(jìn)一步提高，政務(wù)改革全面深化。綜合實(shí)際情況，開遠(yuǎn)市煙草專賣局從法律規(guī)定、消費(fèi)需求等維度充分考慮，在省、州局的總體要求和指導(dǎo)性意見框架下，修訂了本次開遠(yuǎn)市零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。

（四）開遠(yuǎn)市鐵路運(yùn)輸法院胡會(huì)東：1、聽證會(huì)的內(nèi)容表達(dá)第三條規(guī)定的合理布局應(yīng)遵循的原則；2、加強(qiáng)了未成年人的保護(hù)，對中小學(xué)、幼兒園及相關(guān)教育、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等，也制定了特殊規(guī)定。比較贊同以上內(nèi)容的修改。

開遠(yuǎn)市煙草專賣局程磊：感謝鐵路運(yùn)輸法院的意見。

    （五）開遠(yuǎn)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)李玉福：在合理化布局規(guī)定第七條中地區(qū)中小學(xué)校出入口距離100米不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)，因2021年起開遠(yuǎn)市創(chuàng)文工作已啟動(dòng)，按照全國縣級文明城市測評體系操作手冊匯編中《未成年人思想道德建設(shè)工作測評實(shí)施考核內(nèi)容》中規(guī)定中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)無煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，建議與創(chuàng)文辦積極溝通協(xié)商，必須完成創(chuàng)文工作要求。

開遠(yuǎn)市煙草專賣局程磊：強(qiáng)化中小學(xué)周邊卷煙零售戶是專賣管理工作的重要組成之一，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，中小學(xué)周圍不能設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)，這是國家從保護(hù)未成年人的身心健康，防止未成年人吸煙或受到環(huán)境影響所做出的規(guī)定，但是此項(xiàng)規(guī)定對“周圍”沒有作出界定，而是把權(quán)力賦予了各級煙草專賣管理機(jī)關(guān)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際來制訂。開遠(yuǎn)市煙草專賣局于2020年12月17日面向全市召開了《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證會(huì)，會(huì)上充分聽取了社會(huì)社會(huì)有關(guān)各方的意見和建議，形成了《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，于2021年1月1日起實(shí)施，其中，第七條第（二）項(xiàng)第1目、第2目，已明確規(guī)定城區(qū)中小學(xué)校出入口100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校出入口距離50米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。考慮到《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》是面向社會(huì)召開聽證會(huì)，并在開遠(yuǎn)市司法局進(jìn)行了備案，同時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了發(fā)布，具有相應(yīng)的法律效力，所以《中共開遠(yuǎn)市委平安開遠(yuǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件》所做200米的要求，因開遠(yuǎn)市煙草專賣局尚未收到上級文件要求所以并未進(jìn)行修改，目前，開遠(yuǎn)市煙草專賣局也積極在與創(chuàng)文相關(guān)部門進(jìn)行溝通。

（六）開遠(yuǎn)市司法局畢曉東：建議修改合理化布局規(guī)定第七條25%的比例縮減條件限制標(biāo)準(zhǔn)的措辭。

開遠(yuǎn)市煙草專賣局程磊：這個(gè)建議很好，我們將修改第七條的措辭，修改為可按25%的比例縮減間距條件限制標(biāo)準(zhǔn)。

（七）開遠(yuǎn)市教育體育局尚若俊：1.各項(xiàng)規(guī)定都很到位，但違規(guī)零售情況還很多，如學(xué)校周邊有的售賣點(diǎn)不足距離，還有售賣散煙等行為，望加強(qiáng)檢查力度。2.關(guān)于形成校園周邊二百米內(nèi)不得設(shè)置事宜，請慎重考慮，提前對接創(chuàng)文相關(guān)部門。

開遠(yuǎn)市煙草專賣局程磊：根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》我局于2017年就已開始對開遠(yuǎn)市校園周邊卷煙零售戶及無證經(jīng)營戶進(jìn)行了長期性的清理整頓，現(xiàn)中小學(xué)校周邊已無卷煙零售戶，對于無證經(jīng)營戶，我局將持續(xù)加強(qiáng)對校園周邊無證戶的清理打擊力度。

四、聽證監(jiān)察人發(fā)言

今天有幸來參加開遠(yuǎn)市煙草專賣局關(guān)于開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定聽證會(huì)，整體參加下來我有三點(diǎn)感受：1、這次參加聽證會(huì)的人源比較廣，有我們行政業(yè)務(wù)部門的同志，也有我們司法部門的專家，也有實(shí)際涉及到的零售商戶及消費(fèi)者；2、此次聽證會(huì)程序比較規(guī)范，期間也組織大家對該《規(guī)定》進(jìn)行了意見發(fā)表；3、交流比較充分，參加聽證的代表們也把自己的想法進(jìn)行了提問，對開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定也提出了一些比較好的意見和建議，總的來說本次聽證會(huì)也是聽取了來自各方代表的意見，也對本次的議題進(jìn)行了比較詳細(xì)的討論，我認(rèn)為，本次聽證會(huì)規(guī)范真實(shí)有效，也希望我們煙草專賣局的同志能及時(shí)總結(jié)我們相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。

五、聽證意見的處理情況

經(jīng)會(huì)議討論評議，決定對云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（草案）作如下修改：

1、將《規(guī)定》中第五條第一項(xiàng)中落云路改為祥云路。

2、將《規(guī)定》中第十七條刪除。

3、將《規(guī)定》中第七條照顧政策措施修改為可按25%的比例縮減間距條件限制標(biāo)準(zhǔn)。

4、將《規(guī)定》第六條不予設(shè)置零售點(diǎn)中經(jīng)營類型方面增加五金建材、建筑裝潢兩種類型。

基于《云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品合理布局規(guī)定》得到了聽證代表的普遍認(rèn)可，我局將嚴(yán)格按程序做好出臺(tái)《規(guī)定》的后續(xù)工作，對此《規(guī)定》進(jìn)行合法性審查后，正式公布實(shí)施，并在今后的煙草專賣零售許可證受理和核發(fā)工作中，嚴(yán)格按照此《規(guī)定》實(shí)施。

云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局

                                                2021年9月27日

云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，更好地適應(yīng)國家簡政放權(quán)要求，切實(shí)加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，進(jìn)一步規(guī)范煙草制品零售市場秩序，維護(hù)國家利益，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，以及《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（云煙專〔2020〕69號(hào)）文件要求，結(jié)合開遠(yuǎn)市轄區(qū)實(shí)際，重新修訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于開遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的申請、設(shè)立和管理。本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)(以下簡稱零售點(diǎn))是指經(jīng)申請人申請，依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第三條 零售點(diǎn)合理布局遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)原則。堅(jiān)持依法行政，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保公平、公正、公開，不得在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件以外增設(shè)不合規(guī)、不合法的附加條件，不得將電子結(jié)算、物流配送和監(jiān)督管理環(huán)境設(shè)置為合理布局的基本條件。

（二）市場導(dǎo)向原則。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素綜合確定零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。遵循市場規(guī)律，貼近市場實(shí)際。從落實(shí)國家“放管服”改革工作要求、控?zé)熉募s要求、實(shí)行煙草專賣專營的特殊計(jì)劃性等角度綜合考慮，既要簡政放權(quán)、增強(qiáng)活力，又要堅(jiān)持合理布局規(guī)定調(diào)控，暢通零售戶準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保煙草零售戶進(jìn)退有序，保持市場主體動(dòng)態(tài)平衡，健康發(fā)展。

（三）便民服務(wù)原則。以維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益為根本，方便消費(fèi)者購買、滿足消費(fèi)者需求作為零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，服務(wù)社會(huì)民生，支持社會(huì)就業(yè)，扶持社會(huì)弱勢群體，保護(hù)未成年人身心健康，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。

（四）分類施策原則。以轄區(qū)人口分布、地域特點(diǎn)、交通狀況、消費(fèi)需求、服務(wù)覆蓋等實(shí)際情況，結(jié)合本地城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村零售市場和新型產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，既要尊重客觀事實(shí)，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因地制宜、分類施策，科學(xué)謀劃零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。

（五）尊重歷史原則。在新發(fā)布煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定后，零售許可證的辦理按照“老證老辦法、新證新辦法”的原則進(jìn)行。發(fā)布合理化布局之前已取得零售許可證的，原零售許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

第四條 本規(guī)定實(shí)施主體為云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局

第五條 零售點(diǎn)合理化布局標(biāo)準(zhǔn)

（一）城區(qū)主要街道設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于40米（靈泉路、人民中路、河濱路、智源路、景山路、祥云路、健民路等，以及因城市規(guī)劃及發(fā)展興起的消費(fèi)集中街道）；

（二）城區(qū)一般街道設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于60米（除上述主要街道以外的其余街道，以及與主街道連接的分支、分岔、小巷和門牌為附號(hào)的均為一般街道）；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要街道設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于40米（中和營鎮(zhèn)：中興路、中和營正街、朝霞路、馬者哨正街；碑格鄉(xiāng)：碑格鄉(xiāng)正街；羊街鄉(xiāng)：宏圖路；大莊鄉(xiāng)：明德路）；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般街道設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于60米（除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地主干道以外的其它街道）；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小集市設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于30米（不在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的其它自然村，自發(fā)、歷史形成的小集市。（樂百道辦事處西山老鄧耳街子、楷甸街街子、小龍?zhí)掇k事處小寨街街子。）

（六）縣級以上公路沿線設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于300米（縣級以上公路穿過村委會(huì)、自然村）。

（七）客運(yùn)火車站、客運(yùn)汽車站、高鐵站內(nèi)的候車大廳內(nèi)部可設(shè)置1-2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)，零售點(diǎn)間距不低于20米；客運(yùn)火車站、客運(yùn)汽車站、高鐵站出入口兩側(cè)50米范圍內(nèi)，設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于30米；具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。

（八）軍隊(duì)大院、監(jiān)獄、戒毒所等持證內(nèi)供不對外營業(yè)的特殊場所，設(shè)置2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。

（九）高速公路服務(wù)區(qū)、加油站便利店可各設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，分A、B區(qū)的參照執(zhí)行。

（十）村委會(huì)、自然村便民服務(wù)中心煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置，按本村實(shí)際常住人口布局，原則上200人/100戶（含）以下設(shè)置1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)；200人/100戶以上400人/200戶（含）以下設(shè)置2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)；以此類推。實(shí)際居住人口以鄉(xiāng)政府、村委會(huì)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（十一）四星以上星級酒店不受間距限制，每個(gè)酒店可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（十二）人口較為集中、相對獨(dú)立的綜合性商（農(nóng)）貿(mào)市場，設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于30米，若該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量不足10戶，且無零售點(diǎn)的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)外區(qū)域距離限制條件。

（十三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型廠礦、大專院校、旅游景區(qū)（提供問詢、餐飲、日雜商品售賣等服務(wù)的場所內(nèi)），面積每500平方米可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)設(shè)置間距不低于50米；若該區(qū)域面積不足500平方米，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（十四）大型商場、超市內(nèi)面積每500平方米（中小學(xué)、幼兒園周邊除外）可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)設(shè)置間距不低于30米；若該區(qū)域面積不足500平方米，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（十五）特色小鎮(zhèn)設(shè)置總量不得超過該特色小鎮(zhèn)商鋪數(shù)量的5%，且零售點(diǎn)設(shè)置間距不低于50米。

（十六）封閉式住宅小區(qū)內(nèi)，按每500戶設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)且零售點(diǎn)間距不低于50米；經(jīng)營場所臨街的按該區(qū)域的間距條件確定布局，具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)外區(qū)域距離限制條件。開放式住宅小區(qū)按照該小區(qū)所在區(qū)域街道的距離限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

第六條 有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)。

（一）申請主體資格方面

1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局做出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

7.未取得營業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營場所方面

1.無固定經(jīng)營場所的；

2.經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立；

3.經(jīng)營場所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙的；

4.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的。

5.經(jīng)營場所不以開架形式提供零售商品需求的商用場所，如無任何設(shè)施的空店面、辦公區(qū)域、倉儲(chǔ)區(qū)域、小區(qū)車庫（改造車庫）、廠區(qū)內(nèi)等非商業(yè)設(shè)施場所；在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場所；住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所。

（三）經(jīng)營模式方面

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品的；

2.通過電玩游戲機(jī)等方式開展以煙草制品為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的；

3.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

(四)經(jīng)營類型方面

對于非便利店業(yè)態(tài)，且主要經(jīng)營學(xué)生用品、網(wǎng)吧、煙花爆竹店、化肥農(nóng)藥店、喪葬用品店、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、金融證券、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、房產(chǎn)銷售、報(bào)刊亭、寵物店、農(nóng)畜養(yǎng)殖、各類品牌送水站（點(diǎn)），以及各類針對未成年人培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。

（五）特定區(qū)域方面

1.中小學(xué)校、幼兒園及培訓(xùn)對象為未成年人的教育、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部；

2.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)；

3.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場所；

4.經(jīng)營場所即將拆遷或征用；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家煙草專賣局、云南省煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。

第七條 特殊情形

(一)屬于下列社會(huì)特殊群體，確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明的，應(yīng)給予政策扶持，在其首次辦理煙草專賣零售許可證時(shí)可按25%的比例縮減間距條件限制標(biāo)準(zhǔn)，同等條件下可優(yōu)先辦理，但須為本人親自經(jīng)營，只能享受一次照顧政策。

1.殘疾人；

2.軍烈屬；

3.退役軍人；

4.低保戶。

(二)中小學(xué)校出入口周圍一定距離內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。

1.城區(qū)中小學(xué)校出入口距離100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校出入口距離50米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。

3.城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園出入口距離30米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)；

(三)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)和中小學(xué)、幼兒園新（擴(kuò)）建改造等客觀原因造成零售點(diǎn)經(jīng)營地址變化或者不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)定，持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請辦證的，可在原間距限制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低25%。

(四)商場、超市、便利店等經(jīng)營場所面積在200平方米以上且服務(wù)時(shí)間在12小時(shí)/天以上的不受間距限制（中小學(xué)、幼兒園周邊除外）。

(五)省內(nèi)擁有直營門店數(shù)30家以上且納入省政府商務(wù)部門重點(diǎn)流通企業(yè)范圍的連鎖經(jīng)營企業(yè)，與除本企業(yè)連鎖門店外的零售點(diǎn)之間不受間距限制，但同一企業(yè)連鎖經(jīng)營門店之間需間隔30米以上，并按照“一店一證”的原則核發(fā)許可證。

第八條 兩個(gè)或兩個(gè)以上申請人的申請因合理布局受間距或控量所限，無法同時(shí)給予行政許可的，根據(jù)申請的先后順序做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第九條 本規(guī)定所稱間距是指擬申請零售點(diǎn)與其周邊最近零售點(diǎn)的可通行距離。經(jīng)營場所有多個(gè)出入口的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到所在區(qū)域零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 距離測量時(shí)，不得穿越道路單雙實(shí)線、隔離護(hù)欄、護(hù)墻，花壇、花園等不適合行人通行的固定障礙物和建筑物（中小學(xué)校、幼兒園周圍除外）。

第十一條“邊對邊”測量方式。“邊對邊”兩邊的端點(diǎn)位于店面開口門面的墻體外圍，測量時(shí)取相距最短的兩條邊。

第十二條 中小學(xué)校周圍的測量方式為從學(xué)校出入口（包括供教職工、學(xué)生、一般人員等出入學(xué)校的所有進(jìn)出口）到零售點(diǎn)之間的直線距離。

第十三條 由于測量距離受測量人員、測量工具、測量環(huán)境的影響，測量距離誤差范圍不得超過2%。

第十四條本規(guī)定中涉及的主要街道是指消費(fèi)較為集中的街道,一般是人流量,車流量,貨流量較大的街道。一般街道是指除主要街道以外的其它街道。

第十五條 煙草專賣零售許可證的退出

有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）中小學(xué)、幼兒園周圍；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)要求也不符合申請延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）其他嚴(yán)重違法行為的。

有下列情形之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

（一）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（二）登記事項(xiàng)發(fā)生改變，拒絕變更登記的；

（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其它執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（四）被煙草專賣局或者其它執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（六）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

第十六條本規(guī)定中涉及的“以上”、“不低于”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第十七條本規(guī)定由云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋，2021年10月1日起施行，2021年1月1日發(fā)布實(shí)施的《云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時(shí)廢止。

云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局

                                                     二O二一年九月三十日