《< 開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定>聽證報告》已經(jīng)報開遠(yuǎn)市司法局法制科審查，現(xiàn)將《< 開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定>聽證報告》和《< 開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定>》予以公布。需要了解聽證會其他有關(guān)情況的，可以與聽證機(jī)關(guān)開遠(yuǎn)市煙草專賣局聯(lián)系。

聯(lián)系人：程磊            聯(lián)系電話：18988264802

特此公告！

附：關(guān)于《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證會聽證報告的審核意見

《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證報告；

        《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》

                      云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局

二〇二〇年十二月二十二日 

《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證報告

一、聽證事由

對擬出臺的《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》內(nèi)容是否合理恰當(dāng)，聽取社會有關(guān)各方的意見和建議。

二、聽證會基本情況

（一）聽證時間

2020年12月17日9：30-11：15。

（二）聽證地點(diǎn)

開遠(yuǎn)市煙草專賣局二樓會議室。

（三）聽證參加人

1.聽證主持人1名

趙國云   開遠(yuǎn)市煙草專賣局副局長

2.決策發(fā)言人1名

雷 榮   開遠(yuǎn)市煙草專賣局（公司）書記、局長、經(jīng)理

3.聽證監(jiān)察人2名

李 涵   開遠(yuǎn)市政府辦副主任

施紅梅  開遠(yuǎn)市煙草專賣局（分公司）監(jiān)察審計股股長

4.聽證代表27名

盧忠輝    開遠(yuǎn)市人大代表、羊街鄉(xiāng)人大代表、羊街鄉(xiāng)人大主席

劉  俊    開遠(yuǎn)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任

耿齊放    開遠(yuǎn)市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊大隊長

許  皓    開遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊大隊長

畢曉東    開遠(yuǎn)市司法局法制科科長

李玉福    開遠(yuǎn)市消費(fèi)者協(xié)會負(fù)責(zé)人

王朝忠    開遠(yuǎn)市教育局副局長

謝  輝    開遠(yuǎn)市檢察院第三檢察部主任

蘇朝蓮    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

呂  偉    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

吳開有    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

趙云芬    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

孫建軍    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

許麗梅    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

胡運(yùn)文    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

杜煥瓊    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

劉麗萍    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

楊  燕    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

郭燕英    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

章從祥    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（城區(qū)）

王明云    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（碑格）

王長志    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（羊街）

白燦華    開遠(yuǎn)市卷煙零售戶（大莊）

劉  韻    消費(fèi)者

張家瑋    消費(fèi)者

楊國進(jìn)    消費(fèi)者

劉治君    消費(fèi)者

5.聽證記錄員2名

程  磊  開遠(yuǎn)市煙草專賣局城區(qū)專賣監(jiān)督管理所所長

熊  翀 開遠(yuǎn)市煙草專賣局羊街專賣監(jiān)督管理所稽查員

6.此外旁聽人11名

開遠(yuǎn)市煙草專賣局相關(guān)人員、紅河州煙草公司開遠(yuǎn)分公司卷煙區(qū)域市場部相關(guān)人員。

會上，決策發(fā)言人雷榮宣讀《開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定》），并就《規(guī)定》的制定原則與所對應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行說明。

三、聽證代表提出的主要意見、建議及答辯情況

會上，聽證代表對《規(guī)定》進(jìn)行認(rèn)真審議，提出意見、建議，開遠(yuǎn)市煙草專賣局決策發(fā)言人答辯如下：

（一）教育局副局長王朝忠提出：

 首先很感覺開遠(yuǎn)市煙草專賣局對我市中、小學(xué)周邊零售戶的管控，讓開遠(yuǎn)市的學(xué)生有一個良好的學(xué)習(xí)氛圍。建議開遠(yuǎn)市煙草專賣局繼續(xù)加強(qiáng)對零售戶的監(jiān)管力度及對我市中、小學(xué)周邊申請煙草專賣零售許可證辦理的監(jiān)管，確保我市中、小學(xué)生有一個健康成長的學(xué)習(xí)環(huán)境。

決策發(fā)言人雷榮答辯：很感謝教育局提出的寶貴意見，我局將繼續(xù)加大對學(xué)校周邊的監(jiān)管力度。

（二）開遠(yuǎn)市消費(fèi)者協(xié)會負(fù)責(zé)人李玉福提出：

1、在該《規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)第7目中，由于現(xiàn)在市場監(jiān)督管理部門的營業(yè)執(zhí)照已取消了“工商”兩字，建議對該條目中“未取得工商營業(yè)執(zhí)照”改為“未取得營業(yè)執(zhí)照”；

2、第七條第（二）項(xiàng)第1、2目中中小學(xué)周邊不允許辦證設(shè)置的距離建議距離200米（特殊地理位置除外）。

決策發(fā)言人雷榮答辯：

1、經(jīng)與市場監(jiān)督管理部門溝通，由于工商部門機(jī)構(gòu)改革，將工商局、食品、藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局合并為市場監(jiān)督管理局，故現(xiàn)在“工商營業(yè)執(zhí)照”名稱已改為“營業(yè)執(zhí)照”，開遠(yuǎn)市煙草專賣局在制定《規(guī)定》時，也應(yīng)遵照此改變，此條建議采納。

2、根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求，中小學(xué)校周邊城區(qū)100米距離限制，農(nóng)村地區(qū)50米距離限制，開遠(yuǎn)市煙草專賣局在制定《規(guī)定》時，嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行，該項(xiàng)建議不予采納。

（三）開遠(yuǎn)市卷煙零售戶許麗梅提出：

1、我覺得對殘疾人幫扶這一塊的話，希望煙草專賣局應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行幫扶殘疾人和低保戶；

2、學(xué)校周邊經(jīng)營這一塊的話應(yīng)該按地域來規(guī)定，比如說西城市場和靈泉小學(xué)這一塊，西城片區(qū)人口比較密集、人流量大，我贊同給學(xué)校一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，但也應(yīng)該適當(dāng)考慮一下人流密集地域的距離設(shè)置不易太遠(yuǎn)。

決策發(fā)言人雷榮答辯：

1、本《規(guī)定》中第七條已明確指出針對殘疾人、低保戶的特殊情形。

2、根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求，中小學(xué)校周邊城區(qū)100米距離限制，農(nóng)村地區(qū)50米距離限制，開遠(yuǎn)市煙草專賣局在制定《規(guī)定》時，嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行，該項(xiàng)建議不予采納。

（四）開遠(yuǎn)市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊大隊長耿齊放提出：

1、《規(guī)定》中第三條第（一）項(xiàng)依法依規(guī)原則。堅持依法行政，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保公平、公正、公開，不得在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件以外增設(shè)不合法、不合規(guī)的附加條件，不得將電子結(jié)算、物流配送和監(jiān)督管理作為合理布局的基本條件，該項(xiàng)中監(jiān)督管理建議刪除。

2、市場導(dǎo)向原則，從落實(shí)國家“放管服”改革工作要求，按煙履約要求，實(shí)行煙草專賣專營的特殊計劃性與標(biāo)題矛盾，建議分類實(shí)施，尊重歷史原則兩次整合修改合并。

決策發(fā)言人雷榮答辯：

1、《規(guī)定》中主體為開遠(yuǎn)市煙草專賣局，監(jiān)督管理僅限于專賣管理工作，故開遠(yuǎn)市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊大隊長耿齊放提出的刪除監(jiān)督管理建議，經(jīng)討論后，改為“專賣監(jiān)督管理”。

2、根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求，開遠(yuǎn)市煙草專賣局制定《規(guī)定》按照此要求進(jìn)行，分類實(shí)施原則、尊重歷史原則符合《規(guī)定》制定要求，此建議不予采納。

（五）開遠(yuǎn)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任劉俊提出：

學(xué)校周邊距離100米應(yīng)擴(kuò)大至200米，全市1200多戶零售戶總量規(guī)劃數(shù)量是否需要確定，每年增減量是否控制，比例是多少？

決策發(fā)言人雷榮答辯：

1、根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求，中小學(xué)校周邊城區(qū)100米距離限制，農(nóng)村地區(qū)50米距離限制，開遠(yuǎn)市煙草專賣局在制定《規(guī)定》時，嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行，該項(xiàng)建議不予采納。

2、開遠(yuǎn)市煙草專賣局按照開遠(yuǎn)市人口不低于千分之三的比例辦理零售許可證，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，申請人如符合辦理?xiàng)l件，即可辦理，辦理戶數(shù)無上限。

（六）開遠(yuǎn)市檢察院第三檢察部主任謝輝提出：

1、建議刪除“尊重歷史原則”這條的內(nèi)容；

2、建議第六條內(nèi)容改為：“有下列情形之一的，不得申請設(shè)立煙草制品零售店。”

3、建議第六條第（一）項(xiàng)第2目增加為：“取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的公民、法人或其他組織。”

4、建議第七條增加：“①下崗職工；②即將就業(yè)大中專畢業(yè)生；③其他弱勢群體。

決策發(fā)言人雷榮答辯：

1、“尊重歷史原則”是根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求制定，開遠(yuǎn)市市局制定《規(guī)定》符合指導(dǎo)意見要求，此建議不予采納。

2、提出的第六條相關(guān)內(nèi)容，開遠(yuǎn)市煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，辦理（設(shè)立）零售點(diǎn)，是依申請辦理，此條建議不予采納。

 3、開遠(yuǎn)市煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》處理相關(guān)許可證違規(guī)行為，《規(guī)定》中第六條第（一）項(xiàng)第2目為原文摘錄，此條建議不予采納。

4、針對社會特殊群體，根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求，開遠(yuǎn)市煙草專賣局在《規(guī)定》中已明確列出，原則上不再增加，此建議不予采納。

（七）開遠(yuǎn)市卷煙零售戶吳開有提出：

對于第七條中放寬準(zhǔn)入條件，這個放寬的準(zhǔn)入條件具體是指什么？是否是在辦理過程中距離上放寬還是其他？

決策發(fā)言人雷榮答辯：

本《規(guī)定》中第七條已明確指出針對1、殘疾人、2、軍烈屬、3、退役軍人、4、低保戶等特殊情形，在同等條件下可優(yōu)先辦理，但須為本人親自經(jīng)營。

（八）開遠(yuǎn)市政府辦副主任李涵提出：

1、主要街道與一般街道怎么確定的，應(yīng)該放到最后來解釋；

2、與省、州方案有什么區(qū)別的地方；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到，但街道的小區(qū)沒有提到；

4、實(shí)際居住人口這個不好確定，建議改為常住人口；

5、特殊情形5類人的放寬準(zhǔn)入條件體現(xiàn)在哪方面，是否需要符合距離要求；

6、許可證是否需要年審，還是辦一次就不再年審？

決策發(fā)言人雷榮答辯：

1、本《規(guī)定》中涉及的主要街道是指距市中心最近的街道,一般是過市中心且人流量,車流量,貨流量最大的街道。一般街道是指除主要街道以外的其它街道。已在《規(guī)定》中增加條目，此建議予以采納。

2、本《規(guī)定》與省、州局的區(qū)別為一是增加了零售戶間在不同街道中的距離限制，二是對不予辦理零售許可證的經(jīng)營類型作出了詳細(xì)規(guī)定；三是增加了對社會特殊群體給予辦理零售許可證放寬政策；四是增加了具體測量方式。

3、本《規(guī)定》中第五條第（十六）項(xiàng)已明確指出。

4、采納將實(shí)際居住人口改為常住人口的建議。

5、在符合距離限制的前提下，同等條件可優(yōu)先辦理，但須為本人親自經(jīng)營。

6、根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)經(jīng)營的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。

（九）人大代表盧忠輝提出：

1、建議將市場導(dǎo)向原則改為需求導(dǎo)向原則；

2、《草案》中涉及的尊重歷史原則。在新發(fā)布煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定后，零售許可證的辦理按照“老證老辦法、新證新辦法”的原則進(jìn)行，建議改為“老點(diǎn)（零售點(diǎn)）老辦法、新增新辦法”。

3、第七條特殊情形中，“建檔立卡貧困戶”，根據(jù)中央的規(guī)定，現(xiàn)在已沒有建檔立卡貧困戶這個說法，建議刪除。

決策發(fā)言人雷榮答辯：

1、市場導(dǎo)向原則是根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求執(zhí)行，該項(xiàng)建議不予采納。

2、“老證老辦法、新證新辦法”的原則是根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求執(zhí)行，該項(xiàng)建議不予采納。

3、根據(jù)省、州煙草專賣局《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》的要求，目前，暫未查詢到取消“建檔立卡貧困戶”的相關(guān)明確規(guī)定，為避免存在違規(guī)減損公民權(quán)益的法律風(fēng)險，此條建議不予采納。

四、聽證監(jiān)察人發(fā)言

今天有幸來參加開遠(yuǎn)市煙草專賣局關(guān)于開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定聽證會，整體參加下來我有三點(diǎn)感受：1、這次參加聽證會的人源比較廣，有我們行政業(yè)務(wù)部門的同志，也有我們司法部門的專家，也有實(shí)際涉及到的零售商戶及消費(fèi)者；2、此次聽證會程序比較規(guī)范，期間也組織大家對該《規(guī)定》進(jìn)行了意見發(fā)表；3、交流比較充分，參加聽證的代表們也把自己的想法進(jìn)行了提問，對開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定也提出了一些比較好的意見和建議，總的來說本次聽證會也是聽取了來自各方代表的意見，也對本次的議題進(jìn)行了比較詳細(xì)的討論，我認(rèn)為，本次聽證會規(guī)范真實(shí)有效，也希望我們煙草專賣局的同志能及時總結(jié)我們相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。

五、聽證意見的處理情況

基于《云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品合理布局規(guī)定（草案）》得到了聽證代表的普遍認(rèn)可，我局將嚴(yán)格按程序做好出臺《云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的后續(xù)工作，對此《規(guī)定》進(jìn)行合法性審查后，正式公布實(shí)施，并在今后的煙草專賣零售許可證受理和核發(fā)工作中，嚴(yán)格按照此《規(guī)定》實(shí)施。

云南省開遠(yuǎn)市煙草專賣局

                        2020年12月18日