為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（紅政辦發(fā)〔2019〕36號(hào)）和《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)遠(yuǎn)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（開(kāi)政辦發(fā)〔2019〕47號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

在衛(wèi)健系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

二、工作任務(wù)

（一）行政執(zhí)法公示制度

緊密結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

1.公示途徑。根據(jù)實(shí)際情況在政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄進(jìn)行行政執(zhí)法公示，公示信息報(bào)市司法局備案。

2.事前公開(kāi)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動(dòng)公示的信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。

3.事中公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴或出示國(guó)家部委、省司法廳等有權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件；應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說(shuō)明工作，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

4.事后公開(kāi)。行政執(zhí)法決定文書，除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)以外，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作技術(shù)處理后公開(kāi)。要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法決定文書的工作細(xì)則，確定行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序。行政執(zhí)法決定公開(kāi)工作要注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合。

5.創(chuàng)新公開(kāi)方式。積極探索運(yùn)用微信、APP等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢。

（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過(guò)程記錄的基本形式。要根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式；要建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

2.音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。要建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程。

3.信息和檔案管理。要利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，自動(dòng)生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。

4.信息運(yùn)用。要建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

5.裝備建設(shè)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，支持、推進(jìn)加強(qiáng)音像記錄裝備建設(shè)，為推行音像記錄提供必要條件。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

成立局法制審核小組，對(duì)本部門所有重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1.審核主體要加強(qiáng)法治審核工作，做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員，定期參加各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。條件成熟的，配備具備國(guó)家法律職業(yè)資格的法制審核人員。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師等的作用。

2.審核范圍。要依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單。

3.審核內(nèi)容。要針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形。

4.審核程序。要根據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

三、實(shí)施步驟及具體要求

（一）安排部署階段（2019年7月）

1.制定方案。制定工作方案并2019年8月9日前報(bào)送市司法局備案。

2.摸底調(diào)查。按照省州市政府的要求，對(duì)執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺(tái)、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，為全面推行“三項(xiàng)制度”工作打好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)建設(shè)。做好執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作，加強(qiáng)音像記錄設(shè)備建設(shè)，做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作。

（二）建章立制階段（2019年8月）

1.完善制度。完成衛(wèi)健系統(tǒng)有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行圖等細(xì)化、完善工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，報(bào)市司法局備案。其中，我局行政執(zhí)法主體經(jīng)市司法局審查確認(rèn)后于8月10日前向社會(huì)公示。

2．行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面推行階段（2019年9月）

1.規(guī)范實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2019年9月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。在全面推行的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政檢查、行政征用征收、行政裁決等執(zhí)法行為中選擇部分逐步推行“三項(xiàng)制度”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.監(jiān)督檢查。要根據(jù)行政執(zhí)法實(shí)際情況加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)“三項(xiàng)制度”建設(shè)不全面、不具體，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要督促改正，經(jīng)督促仍不改正的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。

3.優(yōu)化提升。要注意總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向我局主管部門報(bào)告，不斷改進(jìn)和完善，注重總結(jié)，充分利用媒體，設(shè)立專刊專欄，廣泛宣傳推行“三項(xiàng)制度”過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（四）總結(jié)報(bào)告階段（2019年12月底）

根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保2019年底全面落實(shí)到位。于2019年11月22日前形成工作報(bào)告報(bào)市司法局。從2020年1月1日起，將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作，做到年初有計(jì)劃，          年中有檢查，年終有考核。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)相關(guān)科室人員為成員的開(kāi)遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康委局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作。

（二）健全制度體系。根據(jù)衛(wèi)健系統(tǒng)實(shí)際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，配合推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好有關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強(qiáng)督促檢查。結(jié)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、依法行政考核等工作對(duì)推行落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督促檢查。把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備。將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求報(bào)市政府列入財(cái)政預(yù)算。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)和支持符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件的行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。