為了推行重大決策聽證制度，在價格工作中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增加重大事項決策工作透明度和公眾參與度，根據(jù)省政府重大決策聽證制度的要求，決定舉行《開遠市托育服務機構收費方案（草案）》聽證會，現(xiàn)將有關事項公告如下：

一、聽證事項

開遠市托育服務機構收費方案（草案）

二、聽證時間和地點

聽證時間：2024年12月20日

聽證地點：開遠市婦幼保健院

三、聽證會參加人員和旁聽人

（一）聽證會參加人員

1.聽證會參加人員名額為15人，其中：本市年滿18周歲，與托育服務機構收費有關的公民10人。從不同職業(yè)、不同地區(qū)的申請報名人員中選擇確定。

2.本市人大代表、政協(xié)委員、專家學者、政府部門和其他人員5人。

第1項采取自愿報名的方式，申請報名人員不足時，由價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦。第2項由價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦。

（二）聽證會旁聽人

聽證會旁聽人員名額為3人以內(nèi)，在申請作為聽證會參加人而未被選取的人員中確定。

四、報名時間、方式和要求

凡在本市居住或者工作且年滿18周歲的公民，均可向開遠市發(fā)展和改革局報名，申請作為聽證會參加人。

自本公告公布之日起，開始報名。報名采用信函、傳真報名方式。報名信函寄至開遠市發(fā)展和改革局（郵政編碼：661600），并在信封上注明“聽證報名”字樣；報名傳真0873-7147133。報名人應當寫明本人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、文化程度、居民身份證號碼、工作單位及職務、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話和報名參加聽證會的主要理由。

報名截至時間為2024年12月11日17:00前。

五、聽證會參會通知

開遠市發(fā)展和改革局將于2024年12月13日前核實并確定聽證會參加人和旁聽人等參會人員名單，在開遠市電子政務門戶網(wǎng)站刊登第2號公告，公布聽證會具體時間、地點和聽證主持人、聽證人、聽證監(jiān)察人、聽證會參加人等參會人員名單，并將《開遠市托育服務機構收費方案（草案）》（聽證稿）等資料送達聽證會參加人員。

聽證會參會人員所在單位，應當支持本單位經(jīng)確定的人員按時參加聽證會。

聯(lián)系人和聯(lián)系電話：丁潔，13769419620

附件：1.開遠市托育服務機構收費方案（草案）

2.關于開遠市托育服務機構收費方案（草案）的說明

開遠市發(fā)展和改革局

2024年12月4日

附件1

開遠市托育服務機構收費方案（草案）

一、開遠市托育服務機構基本情況

開遠市共有托育服務機構9家，其中：公辦托育服務機構1家（開遠市婦幼保健院托育服務中心），民辦托育服務機構8家（開遠市貝恩幼兒園、開遠市智酷幼兒園、開遠市優(yōu)貝樂早教托育園、開遠市七田陽光幼兒園、優(yōu)家Baby、愛貝佳·嬰嬰向上托育、開遠市晨悅悉貝托育、開遠市生力教育咨詢服務有限公司）。民辦托育服務機構中，2家是民辦幼兒園開辦托育班（開遠市貝恩幼兒園、開遠市智酷幼兒園），其余6家為專門的托育服務機構；1家屬于在民政部門注冊登記的社會服務機構性質(zhì)的托育服務機構（開遠市七田陽光托育園），其余7家為在市場監(jiān)督管理部門注冊登記的營利性托育服務機構；2家按照年齡分層收費（開遠市優(yōu)貝樂早教托育園、開遠市七田陽光托育園），其余6家不區(qū)分年齡收費；2家伙食費包含在托育費中（優(yōu)家Baby、愛貝佳·嬰嬰向上托育），其余6家單獨計收伙食費，每生每天15—20元。民辦托育服務機構中，全日托每生每月托育費900—2000元（最低收費900元的需要另收書費和學習材料費，最高收費2000元的指小于一歲半的幼兒），8家民辦托育服務機構平均收費標準每生每月1259.58元。8家民辦托育服務機構設計托位895個，實際入托225個（實際入托數(shù)據(jù)為2024年8月份的統(tǒng)計數(shù)），入托占比25.14%。

開遠市婦幼保健院托育服務中心是開遠市首家公辦托育服務機構，由開遠市婦幼保健院牽頭成立并負責具體運營。托育服務中心，對開遠市景山路183號的原兒童福利院綜合樓空余1樓大堂部分及2、3樓業(yè)務用房，按照《托育綜合服務中心建設指南（試行）》要求進行了提升改造，室內(nèi)裝修面積998.4平方米，室外活動場地1001.7平方米，設大門、值班室、晨檢室等附屬設施。托育服務中心目前已經(jīng)完成提升改造，經(jīng)過竣工驗收，滿足使用要求。

開遠市婦幼保健院托育服務中心設計托位48個，其中：乳兒班（6-12月齡）設托位8個；托小班（12-24月齡）設托位20個；托大班（24-36月齡）設托位20個。配備工作人員16人，其中：管理人員1人，保健人員1人，炊事人員2人，保安1人，保育人員11人。

二、制定托育服務機構收費方案的必要性

（一）制定托育服務機構收費方案是落實托育服務政策的要求

《國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務體系建設的通知》（發(fā)改價格〔2024〕1477號）明確了普惠性托育服務機構范圍，并要求分類制定收費管理方式，其中：公辦托育服務機構堅持非營利性原則，基本服務費實行政府指導價管理；社會辦普惠托育服務機構的基本服務費按照屬地管理原則，引導服務機構與政府以合同約定的方式，在地級及以上價格主管部門會同行業(yè)主管部門明確的收費標準參考區(qū)間，合理確定具體收費標準，或參照公辦托育服務機構基本服務費管理方式實行政府指導價管理；公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設的托班，收費由價格主管部門會同教育等部門分別參照當?shù)毓k幼兒園、普惠性民辦幼兒園進行管理，收費標準可參考幼兒園收費標準，根據(jù)成本差異等情況合理確定；其他類型托育服務機構收費實行市場調(diào)節(jié)價，由托育服務機構自主定價。

《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）要求加強嬰幼兒照護服務收費監(jiān)管與引導，非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標價并向社會公示。

《云南省發(fā)展和改革委員會辦公室關于公辦托育機構收費有關事項的函》（云發(fā)改辦價格〔2021〕559號）規(guī)定，云南省公辦托育機構收費標準，按照《云南省定價目錄》中公辦幼兒園的定價權限和定價方式進行管理。《云南省定價目錄》規(guī)定，公辦幼兒園收費標準授權州市、縣人民政府定價（服務性收費標準由幼兒園自主制定）。《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省教育廳 云南省財政廳關于印發(fā)云南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則的通知》（云發(fā)改物價〔2014〕638號）規(guī)定，公辦幼兒園保教費標準由各地教育行政部門提出意見，報價格主管部門、財政部門審核后，三部門共同報本級人民政府審定，并報上一級價格主管部門、教育行政部門、財政部門備案。州、市制定全州（市）公辦幼兒園保教費最高標準和州、市級直管幼兒園保教費標準。各縣、市、區(qū)在所屬州、市最高標準范圍內(nèi)制定具體執(zhí)行的保教費標準。

（二）制定托育服務機構收費方案是加強托育服務機構管理的必要條件

《云南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》對云南省的幼兒園收費管理做了全面詳細地規(guī)定，具體到可以收費的項目，退費的規(guī)定等。與幼兒園不同，托育服務機構暫時沒有相關收費管理規(guī)定，導致行業(yè)主管部門對托育服務機構的管理無據(jù)可依，各托育服務機構收費五花八門、十分混亂。例如，開遠市現(xiàn)有的民辦托育服務機構中，有的按照年齡分層收費，有的不按年齡分層收費；有的伙食費含在保育費中，有的伙食費和保育費分開計算；有的保育費中包含書費、材料費，有的在保育費之外另收書費、學習材料費；有的退費規(guī)定十分苛刻且不合理，有的甚至明確規(guī)定不退保育費。

為了建立健全嬰幼兒照護服務政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，擴大普惠托育服務供給，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，有效減輕人民群眾托育負擔，借著開遠市婦幼保健院托育服務中心成立的契機，編制開遠市托育服務機構收費方案，在制定開遠市普惠性托育服務機構政府指導價的同時，細化托育服務機構收費管理規(guī)定，規(guī)范開遠市所有托育服務機構（包括普惠性托育服務機構和非普惠性托育服務機構）的收費行為，是十分必要和有意義的。

三、收費管理原則、定價依據(jù)、收費方案及管理規(guī)定

（一）收費管理原則

1.托育服務機構收費包括基本服務費和其他服務費。其中，基本服務費包括保育費、住宿費（僅限寄宿制）；其他服務費指在基本服務費外，服務機構收取或代收的伙食費、材料費等其他費用。保育費成本包括：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業(yè)務費、修繕費、圖書及設備購置費、嬰幼兒活動及學習、生活用品費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經(jīng)營性費用支出等非正常辦園費用支出。在測算保育費和住宿費成本時，政府投資（財政撥款）或社會無償投入形成的固定資產(chǎn)，其折舊原則上不計入總成本，財政補助收入或社會無償投入應沖減總成本。

2.托育服務機構分為普惠性托育服務機構和非普惠性托育服務機構。普惠性托育服務機構，是指接受政府支持，面向3歲以下嬰幼兒提供照護服務的托育服務機構，具體包括各類公辦托育服務機構，接受場地費用減免、建設運營補貼等政府支持的各類社會力量舉辦的普惠性托育服務機構（以下簡稱社會辦普惠性托育服務機構），公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設的托班（按規(guī)定招收2~3歲幼兒）。

3.公辦托育服務機構，基本服務費實行政府指導價管理，其他服務費原則上由服務機構依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理確定。公辦托育服務機構的基本服務費（保育費、住宿費）收入為非經(jīng)營性收入，參照公辦幼兒園按照行政事業(yè)性收費實行收支兩條線管理。制定公辦托育服務機構保育費的政府指導價時，由托育服務機構行業(yè)主管部門提出意見，報價格主管部門、財政部門審核后，三部門共同報同級人民政府審定。制定公辦托育服務機構住宿費的政府指導價時，由托育服務機構行業(yè)主管部門提出意見，報價格主管部門會同財政部門審批。制定公辦托育服務機構的基本服務費，需通過召開聽證會、座談會、論證會、事前公示等形式充分征求相關利益群體意見。

4.社會辦普惠性托育服務機構，基本服務費參照公辦托育服務機構管理方式，實行政府指導價管理；其他服務費實行市場調(diào)節(jié)價。

5.公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設的托班，參照開遠市公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園進行管理，收費標準參考幼兒園收費標準、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

6.非普惠性托育服務機構（其他類型托育服務機構）實行市場調(diào)節(jié)價，由托育服務機構自主定價。

（二）定價依據(jù)

1.《中華人民共和國價格法》

2.《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》

3.《政府制定價格行為規(guī)則》

4.《云南省定價目錄》

5.《云南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》（云發(fā)改物價〔2014〕638號）

6.《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）

7.《云南省發(fā)展和改革委員會辦公室關于公辦托育機構收費有關事項的函》（云發(fā)改辦價格〔2021〕559號）

8.《國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務體系建設的通知》（發(fā)改價格〔2024〕1477號）

（三）收費方案及管理規(guī)定

1.公辦托育服務機構的保育費實行最高指導價管理，乳兒班（6-12月齡）每生每月最高1800元，托小班（12-24月齡）、托大班（24-36月齡）每生每月最高1200元。其他服務費由托育服務機構以“非營利性”為原則，依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理定價。因本市公辦托育服務機構為非寄宿制，本收費方案未制定住宿費。今后若需制定公辦托育服務機構的住宿費，由托育服務機構行業(yè)主管部門提出意見，報價格主管部門會同財政部門審批。

2.社會辦普惠性托育服務機構的保育費參照公辦托育服務機構實行最高指導價管理，最高價在公辦托育服務機構最高限價的基礎上，上浮不得超過30%，即乳兒班（6-12月齡）每生每月不得超過2340元，托小班（12-24月齡）、托大班（24-36月齡）每生每月不得超過1560元。住宿費和其他服務費由托育服務機構自主定價。

3.公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設的托班，參照《開遠市幼兒園收費標準調(diào)整方案》（開發(fā)改價格〔2021〕3號）制定的收費標準執(zhí)行，具體收費標準在公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園最高限價的基礎上，上浮不得超過30%。

4.非普惠性托育服務機構（其他類型托育服務機構）實行市場調(diào)節(jié)價，基本服務費和其他服務費都由托育服務機構自主定價。

5.因公辦托育服務機構暫不具備成本監(jiān)審條件，本收費方案制定的公辦托育服務機構保育費最高指導價，以及參照公辦托育服務機構制定的社會辦普惠性托育服務機構保育費最高指導價，為試行價格。待公辦托育服務機構運行滿兩年后，通過成本監(jiān)審程序，重新核定保育費成本，調(diào)整公辦托育服務機構和社會辦普惠性托育服務機構保育費的政府指導價。

6.本收費方案制定的保育費政府指導價針對的是托育服務機構為3歲以下嬰幼兒提供的全日托服務。半日托、計時托、臨時托等服務，由托育服務機構與家長協(xié)商確定。

7.保育費、住宿費可以按月或按季度收取，單次預收費用不得超過6個月。保育費、住宿費實行“老生老辦法，新生新辦法”。嬰幼兒入園后轉(zhuǎn)園、退園、請假的，保育費、住宿費根據(jù)實際在園天數(shù)按月計退。累計在園天數(shù)不足當月法定工作日一半的，按當月繳費額的50%計退；累計在園天數(shù)達到或者超過當月法定工作日一半的，不退當月所收費用。

8.其他服務費，包括托育服務機構收取或代收的伙食費、材料費等其他費用，應當遵循“家長自愿，據(jù)實收取，即時結算，定期公布”的原則，不得計入保育費、住宿費一并統(tǒng)一收取。

9.伙食費標準由托育服務機構按照“合理補償成本，非營利性”原則合理確定，按月公布賬目，按月或季度收取、結清。伙食費的管理，嚴格按照衛(wèi)健委制定的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》要求執(zhí)行，工作人員與嬰幼兒伙食嚴格分開，嬰幼兒伙食費專款專用，每季度伙食費收支盈虧不超過2%。伙食費根據(jù)實際在園就餐天數(shù)按月計退。累計在園就餐天數(shù)不足當月法定工作日一半的，按當月繳費額的50%計退；累計在園天數(shù)達到或者超過當月法定工作日一半的，不退當月所收費用。

10.托育服務機構因自身原因（不可抗拒的因素除外）停辦的，應該扣除嬰幼兒實際在園天數(shù)后按月計退相關費用。

11.托育服務機構的收費管理實行收費目錄清單制度、明碼標價制度、收費備案制度。各托育服務機構要建立基本服務費和其他服務費目錄清單，并在經(jīng)營場所顯著位置公示，建有網(wǎng)站或微信公眾號等的，要同時在網(wǎng)絡上公示。收費目錄清單應包含收費項目、收費標準、服務內(nèi)容、收費依據(jù)、價格監(jiān)督電話等。收費目錄清單之外不得收取其他費用。各托育服務機構的收費目錄清單應提前向行業(yè)主管部門和價格主管部門備案，經(jīng)行業(yè)主管部門和價格主管部門審核同意后，公示滿1個月才能按公示內(nèi)容收費。托育服務機構未按規(guī)定公示收費目錄清單的，公示的收費目錄清單未經(jīng)行業(yè)主管部門和價格主管部門備案審核的，實際收費與公示的收費目錄清單不符的，公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。

12.托育服務機構具體執(zhí)行的保育費、住宿費收費標準確定后，原則上3年內(nèi)不得調(diào)整。伙食費收費標準確定后，原則上1年內(nèi)不得調(diào)整。

13.本收費方案適用于開遠市轄區(qū)范圍內(nèi)的托育服務機構，包括普惠性托育服務機構和非普惠性托育服務機構。本收費方案自 年 月 日起執(zhí)行。

14.《國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務體系建設的通知》（發(fā)改價格〔2024〕1477號）規(guī)定，基本服務費由省級價格主管部門會同行業(yè)主管部門制定基準收費標準和浮動幅度，或經(jīng)省級人民政府授權由地級及以上人民政府制定。《云南省發(fā)展和改革委員會辦公室關于公辦托育機構收費有關事項的函》（云發(fā)改辦價格〔2021〕559號）規(guī)定，云南省公辦托育機構收費標準按照《云南省定價目錄》中公辦幼兒園的定價權限和定價方式進行管理。《云南省定價目錄》規(guī)定，公辦幼兒園收費標準授權州市、縣人民政府定價（服務性收費標準由幼兒園自主制定）。《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省教育廳 云南省財政廳關于印發(fā)云南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則的通知》（云發(fā)改物價〔2014〕638號）規(guī)定，州、市制定全州（市）公辦幼兒園保教費最高標準和州、市級直管幼兒園保教費標準；各縣、市、區(qū)在所屬州、市最高標準范圍內(nèi)制定具體執(zhí)行的保教費標準。目前紅河州人民政府暫未制定全州公辦托育服務機構保育費最高標準。待全州公辦托育服務機構保育費最高標準出臺后，本方案制定的保育費政府指導價將做對應的調(diào)整。

四、影響預測

第一，從收費標準優(yōu)惠程度來說。本收費方案執(zhí)行后，公辦托育服務機構保育費的最高指導價為乳兒班（6-12月齡）每生每月1800元，托小班（12-24月齡）、托大班（24-36月齡）每生每月1200元。公辦托育服務機構的保育費在最高指導價范圍內(nèi)，由公辦托育服務機構依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理定價。與目前開遠市民辦托育服務機構保育費的收費標準相比（8家民辦托育服務機構平均收費標準每生每月1259.58元，小于一歲半的幼兒收費標準每生每月2000元），公辦托育服務機構相對優(yōu)惠。并且，本收費方案制定的公辦托育服務機構保育費政府指導價，因為暫不滿足成本監(jiān)審條件，是通過成本測算估算出的結果，并不能準確反映公辦托育服務機構的真實成本。待公辦托育服務機構運行滿兩年后，將會通過成本監(jiān)審程序，重新核定保育費成本，屆時把政府對公辦托育服務機構的投入用于沖減成本，得出的保育費成本可能更低，對應的政府指導價也會更優(yōu)惠。

第二，從規(guī)范管理的角度來說。本收費方案明確了托育服務機構的年齡段分層，規(guī)定了各類型托育服務機構的收費管理方式，制定了普惠性托育服務機構的政府指導價，規(guī)范了基本服務費和伙食費的退費方式，要求托育服務機構實行收費目錄清單制度、明碼標價制度、收費備案制度，接受業(yè)務主管部門的審核和監(jiān)督。本收費方案執(zhí)行后，將進一步改善目前開遠市民辦托育服務機構的收費亂象，有效規(guī)范托育服務機構的收費行為，強化業(yè)務主管部門對托育服務機構的管理職能。

五、保障措施

（一）各托育服務機構要嚴格按照收費管理規(guī)定執(zhí)行，提高管理水平，提升服務質(zhì)量，增加群眾滿意度，落實收費目錄清單制度、明碼標價制度、收費備案制度，主動接受社會和相關部門的監(jiān)督。

（二）托育服務機構行業(yè)主管部門按標準組織認定發(fā)布公辦、社會辦普惠性托育服務機構，并定期更新，嚴格監(jiān)督管理。教育部門負責對幼兒園開設托班的資質(zhì)進行評估審核，加強日常管理。

（三）托育服務機構行業(yè)主管部門按規(guī)定做好收費備案、收費目錄清單審核以及業(yè)務指導工作，負責把本市范圍內(nèi)普惠性托育服務機構收費目錄清單在統(tǒng)一平臺進行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。

（四）價格主管部門、托育服務機構行業(yè)主管部門要高度重視普惠托育性服務機構收費管理工作，認真落實政策要求，將完善收費政策與擴大服務供給、提升服務質(zhì)量有機結合，積極加大支持力度，完善托育服務成本分擔機制。價格主管部門和托育服務機構行業(yè)主管部門要加強政策宣傳，做好收費方案解釋，及時回應社會關切，推動收費方案平穩(wěn)實施。

（五）市場監(jiān)督管理部門要與價格主管部門和行業(yè)主管部門密切配合，加強監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

（六）各相關部門各司其職，按照《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）要求，嚴格落實托育服務機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等相關規(guī)定。