開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于舉行開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)的公告

（第3號(hào)）

關(guān)于《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）》的聽(tīng)證報(bào)告已經(jīng)開(kāi)遠(yuǎn)市司法局審查，根據(jù)《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》，現(xiàn)將聽(tīng)證報(bào)告予以公布。需要了解聽(tīng)證會(huì)其他有關(guān)情況的，可以與開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局聯(lián)系。

附件：1.開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告

開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

2025年2月17日

附件1

開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告

開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

2024年12月25日

一、聽(tīng)證事由

開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院對(duì)開(kāi)遠(yuǎn)市景山路183號(hào)原兒童福利院綜合樓進(jìn)行了提升改造，利用該地點(diǎn)牽頭成立了開(kāi)遠(yuǎn)市首家公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心。目前已經(jīng)完成提升改造，經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，可以投入使用。為了開(kāi)始正常運(yùn)營(yíng)，需要對(duì)托育服務(wù)中心收費(fèi)進(jìn)行定價(jià)。

在征得托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)遠(yuǎn)市衛(wèi)健局的同意后，市發(fā)改局借著為開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心定價(jià)的契機(jī)，編制了開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案，制定普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)規(guī)范所有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，以此完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，減輕人民群眾托育負(fù)擔(dān)。

二、聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人

（一）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)

《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）》聽(tīng)證會(huì)于2024年12月20日上午在開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院三樓會(huì)議室舉行。

（二）聽(tīng)證會(huì)參加人

1. 聽(tīng)證主持人

普瑜春 開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

2. 聽(tīng)證人（決策發(fā)言人）

丁 潔 開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局價(jià)格科

儂文華 開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局價(jià)格科

3. 聽(tīng)證監(jiān)察人

劉 晶 開(kāi)遠(yuǎn)市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科科長(zhǎng)

4. 聽(tīng)證會(huì)參加人

王志華 開(kāi)遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局

張婷婷 開(kāi)遠(yuǎn)市教育體育局

蒙彥霏 開(kāi)遠(yuǎn)市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員

張 慧 開(kāi)遠(yuǎn)市政協(xié)教科衛(wèi)體和社會(huì)法制委主任

馬立穎 開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)元法律服務(wù)所

龔 偉 開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院

吳云潔 開(kāi)遠(yuǎn)市七田陽(yáng)光托育園

楊 晶 開(kāi)遠(yuǎn)市愛(ài)貝佳托育園

毛舒敏 個(gè)體

楊海江 開(kāi)遠(yuǎn)市宏呈建筑裝飾工程有限公司

梁玉瓊 無(wú)業(yè)

趙成成 中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司

寧顯賓 開(kāi)遠(yuǎn)市疾病預(yù)防控制中心

蘇 麗 無(wú)業(yè)

廖堃宇 開(kāi)遠(yuǎn)市公安局

三、各個(gè)方面聽(tīng)證參加人的主要意見(jiàn)及理由

2024年12月20日上午召開(kāi)的“開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)”，聽(tīng)證會(huì)參加人15人，實(shí)到15人。

（一）聽(tīng)證會(huì)參加人14人明確表態(tài)同意收費(fèi)方案，認(rèn)為本方案制定了普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，對(duì)于推動(dòng)本市托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)管理職能、減輕人民群眾托育負(fù)擔(dān)具有積極意義。

（二）聽(tīng)證會(huì)參加人1人在發(fā)言時(shí)表態(tài)不同意收費(fèi)方案，但提交意見(jiàn)表時(shí)勾選了“同意方案”。該聽(tīng)證會(huì)參加人認(rèn)為，方案中制定的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)過(guò)高，與民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)相差不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦幼兒園收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性和非營(yíng)利性，無(wú)法有效降低人民群眾托育負(fù)擔(dān)。

四、決策發(fā)言人的主要意見(jiàn)及理由

決策發(fā)言人對(duì)《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）》和成本調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人的質(zhì)詢和提問(wèn)一一作了說(shuō)明和回答。決策發(fā)言人認(rèn)為各位聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)和建議提得很好，體現(xiàn)了大家對(duì)價(jià)格工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。表明聽(tīng)證會(huì)后，會(huì)認(rèn)真歸納總結(jié)各位聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)和建議，做好評(píng)議，及時(shí)形成書(shū)面報(bào)告，為開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府制定價(jià)格提供科學(xué)的決策依據(jù)。

五、聽(tīng)證會(huì)評(píng)議情況和聽(tīng)證意見(jiàn)、建議的采納情況

聽(tīng)證會(huì)評(píng)議于2024年12月20日下午在開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局小會(huì)議室召開(kāi)，參會(huì)人員為普瑜春、丁潔、儂文華、趙振淇。聽(tīng)證意見(jiàn)、建議的采納情況如下：

（一）不采納以下意見(jiàn)和建議

1. 方案中制定的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)過(guò)高，與民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)相差不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦幼兒園收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性和非營(yíng)利性，無(wú)法有效降低人民群眾托育負(fù)擔(dān)。

《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）》擬定的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府指導(dǎo)價(jià)（乳兒班每生每月最高1800元，托小班、托大班每生每月最高1200元），確實(shí)與民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)相差不大（開(kāi)遠(yuǎn)市民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每月1259.58元），也確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦幼兒園收費(fèi)（開(kāi)遠(yuǎn)市公辦幼兒園保教費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)幼兒園等級(jí)每生每月220—420元）。但方案中擬定的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)符合開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心目前的實(shí)際情況，為了保證托育服務(wù)中心持續(xù)正常運(yùn)營(yíng)，不對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做調(diào)整。

第一，方案擬定的政府指導(dǎo)價(jià)是根據(jù)開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心的成本調(diào)查結(jié)果擬定的。開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心保育費(fèi)定價(jià)成本為：每年托育服務(wù)總成本911148.15元，每年生均托育服務(wù)成本18982.25元（其中：由托育費(fèi)補(bǔ)償?shù)某杀?6157.25元），每生每月由托育費(fèi)補(bǔ)償?shù)某杀?346.44元。擬定政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，考慮到托育服務(wù)中心目前是開(kāi)遠(yuǎn)市唯一的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)應(yīng)該充分考慮公益性和非營(yíng)利性，不應(yīng)高于開(kāi)遠(yuǎn)市民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每月1259.58元，才將公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)擬定為每生每月最高1200元（乳兒班每生每月最高1800元）。

第二，在政府投入不足的情況下，要保證開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心持續(xù)正常運(yùn)營(yíng)，只能靠托育費(fèi)補(bǔ)償成本。公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和公辦幼兒園的收費(fèi)都以“非營(yíng)利性”為原則，定價(jià)成本由“政府投入”和“使用者付費(fèi)”分擔(dān)。政府投入越多，需要使用者付費(fèi)補(bǔ)償?shù)某杀揪驮缴伲骄謹(jǐn)偟较M(fèi)者身上的費(fèi)用就越低。開(kāi)遠(yuǎn)市公辦幼兒園保教費(fèi)之所以便宜，是因?yàn)檎度攵唷６_(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心剛剛成立，尚未正式運(yùn)營(yíng)，根據(jù)成本調(diào)查情況，除了協(xié)調(diào)托育服務(wù)中心使用場(chǎng)地（兒童福利院綜合樓使用權(quán)從開(kāi)遠(yuǎn)市社會(huì)福利院手中無(wú)償移交給開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院使用10年），政府投入不多。只有政府加大對(duì)開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心的投入，才能降低使用者付費(fèi)分擔(dān)的成本。

第三，方案擬定的政府指導(dǎo)價(jià)是最高限價(jià)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際招生情況和經(jīng)營(yíng)狀況，在最高限價(jià)范圍內(nèi)制定實(shí)際執(zhí)行價(jià)格，開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心的實(shí)際執(zhí)行價(jià)格可能比最高限價(jià)優(yōu)惠。

總之，方案中擬定的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)是符合開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心目前實(shí)際情況的，為了保證托育服務(wù)中心的持續(xù)正常運(yùn)營(yíng)，不對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做調(diào)整。只要在開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)后，政府加大投入，就有可能降低使用者付費(fèi)分擔(dān)的成本，運(yùn)營(yíng)兩年后制定的正式價(jià)格就有可能更惠民，更具公益性。

附件：1.1開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）（聽(tīng)證修改稿）

1.2關(guān)于舉行開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)的說(shuō)明

1.3關(guān)于開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）（聽(tīng)證稿）主要內(nèi)容的說(shuō)明

1.4聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員名單

附件1.1

開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）

（聽(tīng)證修改稿）

一、開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

開(kāi)遠(yuǎn)市共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)9家，其中：公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)1家（開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心），民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)8家（開(kāi)遠(yuǎn)市貝恩幼兒園、開(kāi)遠(yuǎn)市智酷幼兒園、開(kāi)遠(yuǎn)市優(yōu)貝樂(lè)早教托育園、開(kāi)遠(yuǎn)市七田陽(yáng)光幼兒園、優(yōu)家Baby、愛(ài)貝佳·嬰嬰向上托育、開(kāi)遠(yuǎn)市晨悅悉貝托育、開(kāi)遠(yuǎn)市生力教育咨詢服務(wù)有限公司）。民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中，2家是民辦幼兒園開(kāi)辦托育班（開(kāi)遠(yuǎn)市貝恩幼兒園、開(kāi)遠(yuǎn)市智酷幼兒園），其余6家為專門(mén)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；1家屬于在民政部門(mén)注冊(cè)登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（開(kāi)遠(yuǎn)市七田陽(yáng)光托育園），其余7家為在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)登記的營(yíng)利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；2家按照年齡分層收費(fèi)（開(kāi)遠(yuǎn)市優(yōu)貝樂(lè)早教托育園、開(kāi)遠(yuǎn)市七田陽(yáng)光托育園），其余6家不區(qū)分年齡收費(fèi)；2家伙食費(fèi)包含在托育費(fèi)中（優(yōu)家Baby、愛(ài)貝佳·嬰嬰向上托育），其余6家單獨(dú)計(jì)收伙食費(fèi)，每生每天15—20元。民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中，全日托每生每月托育費(fèi)900—2000元（最低收費(fèi)900元的需要另收書(shū)費(fèi)和學(xué)習(xí)材料費(fèi)，最高收費(fèi)2000元的指小于一歲半的幼兒），8家民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每月1259.58元。8家民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)托位895個(gè)，實(shí)際入托225個(gè)（實(shí)際入托數(shù)據(jù)為2024年8月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)），入托占比25.14％。

開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心是開(kāi)遠(yuǎn)市首家公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，由開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院牽頭成立并負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。托育服務(wù)中心對(duì)開(kāi)遠(yuǎn)市景山路183號(hào)的原兒童福利院綜合樓空余1樓大堂部分及2、3樓業(yè)務(wù)用房，按照《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》要求進(jìn)行了提升改造，室內(nèi)裝修面積998.4平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地1001.7平方米，設(shè)大門(mén)、值班室、晨檢室等附屬設(shè)施。托育服務(wù)中心目前已經(jīng)完成提升改造，經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，滿足使用要求。

開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心設(shè)計(jì)托位48個(gè)，其中：乳兒班（6-12月齡）設(shè)托位8個(gè)；托小班（12-24月齡）設(shè)托位20個(gè)；托大班（24-36月齡）設(shè)托位20個(gè)。配備工作人員16人，其中：管理人員1人，保健人員1人，炊事人員2人，保安1人，保育人員11人。

二、制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案的必要性

（一）制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案是落實(shí)托育服務(wù)政策的要求

《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕1477號(hào)）明確了普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，并要求分類制定收費(fèi)管理方式，其中：公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，基本服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)費(fèi)按照屬地管理原則，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府以合同約定的方式，在地級(jí)及以上價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，合理確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或參照公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)費(fèi)管理方式實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班，收費(fèi)由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同教育等部門(mén)分別參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園、普惠性民辦幼兒園進(jìn)行管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成本差異等情況合理確定；其他類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）要求加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管與引導(dǎo)，非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價(jià)目錄》中的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)方式確定；營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場(chǎng)需求、社會(huì)承受能力以及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價(jià)并向社會(huì)公示。

《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室關(guān)于公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的函》（云發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕559號(hào)）規(guī)定，云南省公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照《云南省定價(jià)目錄》中公辦幼兒園的定價(jià)權(quán)限和定價(jià)方式進(jìn)行管理。《云南省定價(jià)目錄》規(guī)定，公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)州市、縣人民政府定價(jià)（服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園自主制定）。《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省教育廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（云發(fā)改物價(jià)〔2014〕638號(hào)）規(guī)定，公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地教育行政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，三部門(mén)共同報(bào)本級(jí)人民政府審定，并報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。州、市制定全州（市）公辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和州、市級(jí)直管幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣、市、區(qū)在所屬州、市最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體執(zhí)行的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案是加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的必要條件

《云南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)云南省的幼兒園收費(fèi)管理做了全面詳細(xì)地規(guī)定，具體到可以收費(fèi)的項(xiàng)目，退費(fèi)的規(guī)定等。與幼兒園不同，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)暫時(shí)沒(méi)有相關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，導(dǎo)致行業(yè)主管部門(mén)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理無(wú)據(jù)可依，各托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)五花八門(mén)、十分混亂。例如，開(kāi)遠(yuǎn)市現(xiàn)有的民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有的按照年齡分層收費(fèi)，有的不按年齡分層收費(fèi)；有的伙食費(fèi)含在保育費(fèi)中，有的伙食費(fèi)和保育費(fèi)分開(kāi)計(jì)算；有的保育費(fèi)中包含書(shū)費(fèi)、材料費(fèi)，有的在保育費(fèi)之外另收書(shū)費(fèi)、學(xué)習(xí)材料費(fèi)；有的退費(fèi)規(guī)定十分苛刻且不合理，有的甚至明確規(guī)定不退保育費(fèi)。

為了建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，有效減輕人民群眾托育負(fù)擔(dān)，借著開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心成立的契機(jī)，編制開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案，在制定開(kāi)遠(yuǎn)市普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，細(xì)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理規(guī)定，規(guī)范開(kāi)遠(yuǎn)市所有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和非普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）的收費(fèi)行為，是十分必要和有意義的。

三、收費(fèi)管理原則、定價(jià)依據(jù)、收費(fèi)方案及管理規(guī)定

（一）收費(fèi)管理原則

1.托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)包括基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)。其中，基本服務(wù)費(fèi)包括保育費(fèi)、住宿費(fèi)（僅限寄宿制）；其他服務(wù)費(fèi)指在基本服務(wù)費(fèi)外，服務(wù)機(jī)構(gòu)收取或代收的伙食費(fèi)、材料費(fèi)等其他費(fèi)用。保育費(fèi)成本包括：教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、圖書(shū)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、嬰幼兒活動(dòng)及學(xué)習(xí)、生活用品費(fèi)等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出。在測(cè)算保育費(fèi)和住宿費(fèi)成本時(shí)，政府投資（財(cái)政撥款）或社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)，其折舊原則上不計(jì)入總成本，財(cái)政補(bǔ)助收入或社會(huì)無(wú)償投入應(yīng)沖減總成本。

2.托育服務(wù)機(jī)構(gòu)分為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和非普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指接受政府支持，面向3歲以下嬰幼兒提供照護(hù)服務(wù)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體包括各類公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受場(chǎng)地費(fèi)用減免、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支持的各類社會(huì)力量舉辦的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)），公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班（按規(guī)定招收2~3歲幼兒）。

3.公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，其他服務(wù)費(fèi)原則上由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況合理確定。公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)費(fèi)（保育費(fèi)、住宿費(fèi)）收入為非經(jīng)營(yíng)性收入，參照公辦幼兒園按照行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。制定公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，三部門(mén)共同報(bào)同級(jí)人民政府審定。制定公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)住宿費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。制定公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)費(fèi)，需通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、事前公示等形式充分征求相關(guān)利益群體意見(jiàn)。

4.社會(huì)辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本服務(wù)費(fèi)參照公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方式，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；其他服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

5.公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班，參照開(kāi)遠(yuǎn)市公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園進(jìn)行管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

6.非普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（其他類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。

（二）定價(jià)依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

2.《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》

3.《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》

4.《云南省定價(jià)目錄》

5.《云南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（云發(fā)改物價(jià)〔2014〕638號(hào)）

6.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）

7.《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室關(guān)于公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的函》（云發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕559號(hào)）

8.《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕1477號(hào)）

（三）收費(fèi)方案及管理規(guī)定

1.公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的保育費(fèi)實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià)管理，乳兒班（6-12月齡）每生每月最高1800元，托小班（12-24月齡）、托大班（24-36月齡）每生每月最高1200元。其他服務(wù)費(fèi)由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)以“非營(yíng)利性”為原則，依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況合理定價(jià)。因本市公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為非寄宿制，本收費(fèi)方案未制定住宿費(fèi)。今后若需制定公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的住宿費(fèi)，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。

2.社會(huì)辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的保育費(fèi)參照公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià)管理，最高價(jià)在公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，上浮不得超過(guò)30％，即乳兒班（6-12月齡）每生每月不得超過(guò)2340元，托小班（12-24月齡）、托大班（24-36月齡）每生每月不得超過(guò)1560元。住宿費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。

3.公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班，參照《開(kāi)遠(yuǎn)市幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》（開(kāi)發(fā)改價(jià)格〔2021〕3號(hào)）制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，上浮不得超過(guò)30％。

4.非普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（其他類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)都由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。

5.因公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)暫不具備成本監(jiān)審條件，本收費(fèi)方案制定的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)最高指導(dǎo)價(jià)，以及參照公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)制定的社會(huì)辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)最高指導(dǎo)價(jià)，為試行價(jià)格。待公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行滿兩年后，通過(guò)成本監(jiān)審程序，重新核定保育費(fèi)成本，調(diào)整公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)。

6.本收費(fèi)方案制定的保育費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)針對(duì)的是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為3歲以下嬰幼兒提供的全日托服務(wù)。半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)協(xié)商確定。

7.保育費(fèi)、住宿費(fèi)可以按月或按季度收取，單次預(yù)收費(fèi)用不得超過(guò)6個(gè)月。保育費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”。嬰幼兒入園后轉(zhuǎn)園、退園、請(qǐng)假的，保育費(fèi)、住宿費(fèi)根據(jù)實(shí)際在園天數(shù)按月計(jì)退。累計(jì)在園天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日一半的，按當(dāng)月繳費(fèi)額的50％計(jì)退；累計(jì)在園天數(shù)達(dá)到或者超過(guò)當(dāng)月法定工作日一半的，不退當(dāng)月所收費(fèi)用。

8.其他服務(wù)費(fèi)，包括托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收取或代收的伙食費(fèi)、材料費(fèi)等其他費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵循“家長(zhǎng)自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則，不得計(jì)入保育費(fèi)、住宿費(fèi)一并統(tǒng)一收取。

9.伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“合理補(bǔ)償成本，非營(yíng)利性”原則合理確定，按月公布賬目，按月或季度收取、結(jié)清。伙食費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照衛(wèi)健委制定的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》要求執(zhí)行，工作人員與嬰幼兒伙食嚴(yán)格分開(kāi)，嬰幼兒伙食費(fèi)專款專用，每季度伙食費(fèi)收支盈虧不超過(guò)2％。伙食費(fèi)根據(jù)實(shí)際在園就餐天數(shù)按月計(jì)退。累計(jì)在園就餐天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日一半的，按當(dāng)月繳費(fèi)額的50％計(jì)退；累計(jì)在園天數(shù)達(dá)到或者超過(guò)當(dāng)月法定工作日一半的，不退當(dāng)月所收費(fèi)用。

10.托育服務(wù)機(jī)構(gòu)因自身原因（不可抗拒的因素除外）停辦的，應(yīng)該扣除嬰幼兒實(shí)際在園天數(shù)后按月計(jì)退相關(guān)費(fèi)用。

11.托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理實(shí)行收費(fèi)目錄清單制度、明碼標(biāo)價(jià)制度、收費(fèi)備案制度。各托育服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)目錄清單，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示，建有網(wǎng)站或微信公眾號(hào)等的，要同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上公示。收費(fèi)目錄清單應(yīng)包含收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)、價(jià)格監(jiān)督電話等。收費(fèi)目錄清單之外不得收取其他費(fèi)用。各托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)目錄清單應(yīng)提前向行業(yè)主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)備案，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)審核同意后，公示滿1個(gè)月才能按公示內(nèi)容收費(fèi)。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定公示收費(fèi)目錄清單的，公示的收費(fèi)目錄清單未經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)備案審核的，實(shí)際收費(fèi)與公示的收費(fèi)目錄清單不符的，公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。

12.托育服務(wù)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行的保育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定后，原則上3年內(nèi)不得調(diào)整。伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定后，原則上1年內(nèi)不得調(diào)整。

13.本收費(fèi)方案適用于開(kāi)遠(yuǎn)市轄區(qū)范圍內(nèi)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和非普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

14.《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕1477號(hào)）規(guī)定，基本服務(wù)費(fèi)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，或經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)由地級(jí)及以上人民政府制定。《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室關(guān)于公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的函》（云發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕559號(hào)）規(guī)定，云南省公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《云南省定價(jià)目錄》中公辦幼兒園的定價(jià)權(quán)限和定價(jià)方式進(jìn)行管理。《云南省定價(jià)目錄》規(guī)定，公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)州市、縣人民政府定價(jià)（服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園自主制定）。《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省教育廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（云發(fā)改物價(jià)〔2014〕638號(hào)）規(guī)定，州、市制定全州（市）公辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和州、市級(jí)直管幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；各縣、市、區(qū)在所屬州、市最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體執(zhí)行的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前紅河州人民政府暫未制定全州公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。待全州公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，本方案制定的保育費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)將做對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

四、影響預(yù)測(cè)

第一，從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠程度來(lái)說(shuō)。本收費(fèi)方案執(zhí)行后，公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)的最高指導(dǎo)價(jià)為乳兒班（6-12月齡）每生每月1800元，托小班（12-24月齡）、托大班（24-36月齡）每生每月1200元。公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的保育費(fèi)在最高指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)，由公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況合理定價(jià)。與目前開(kāi)遠(yuǎn)市民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比（8家民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每月1259.58元，小于一歲半的幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每月2000元），公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)優(yōu)惠。并且，本收費(fèi)方案制定的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，因?yàn)闀翰粷M足成本監(jiān)審條件，是通過(guò)成本調(diào)查估算出的結(jié)果，并不能準(zhǔn)確反映公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實(shí)成本。待公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行滿兩年后，將會(huì)通過(guò)成本監(jiān)審程序，重新核定保育費(fèi)成本，屆時(shí)用政府投入沖減成本，有可能降低使用者付費(fèi)分擔(dān)的成本，對(duì)應(yīng)的政府指導(dǎo)價(jià)也會(huì)更惠民，更具公益性。

第二，從規(guī)范管理的角度來(lái)說(shuō)。本收費(fèi)方案明確了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的年齡段分層，規(guī)定了各類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理方式，制定了普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范了基本服務(wù)費(fèi)和伙食費(fèi)的退費(fèi)方式，要求托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)目錄清單制度、明碼標(biāo)價(jià)制度、收費(fèi)備案制度，接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審核和監(jiān)督。本收費(fèi)方案執(zhí)行后，將進(jìn)一步改善目前開(kāi)遠(yuǎn)市民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)亂象，有效規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能。

五、保障措施

（一）各托育服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照收費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，增加群眾滿意度，落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度、明碼標(biāo)價(jià)制度、收費(fèi)備案制度，主動(dòng)接受社會(huì)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

（二）托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)組織認(rèn)定發(fā)布公辦、社會(huì)辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并定期更新，嚴(yán)格監(jiān)督管理。教育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估審核，加強(qiáng)日常管理。

（三）托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)按規(guī)定做好收費(fèi)備案、收費(fèi)目錄清單審核以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)把本市范圍內(nèi)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)目錄清單在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行集中公示并及時(shí)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）價(jià)格主管部門(mén)、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)要高度重視普惠托育性服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理工作，認(rèn)真落實(shí)政策要求，將完善收費(fèi)政策與擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，積極加大支持力度，完善托育服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。價(jià)格主管部門(mén)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，做好收費(fèi)方案解釋，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)收費(fèi)方案平穩(wěn)實(shí)施。

（五）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要與價(jià)格主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。

（六）各相關(guān)部門(mén)各司其職，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定。

附件1.2

關(guān)于舉行開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)的說(shuō)明

開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院牽頭成立并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)開(kāi)遠(yuǎn)市首家公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心。托育服務(wù)中心對(duì)開(kāi)遠(yuǎn)市景山路183號(hào)的原兒童福利院綜合樓空余1樓大堂部分及2、3樓業(yè)務(wù)用房，按照《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》要求進(jìn)行了提升改造。目前已經(jīng)完成提升改造，經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，滿足使用要求。開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院向市發(fā)改局提出托育服務(wù)中心的定價(jià)申請(qǐng)。

為了建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，有效減輕人民群眾托育負(fù)擔(dān)，在征求行業(yè)主管部門(mén)市衛(wèi)健局意見(jiàn)后，市發(fā)改局決定借著開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心成立的契機(jī)，擬定開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案，在制定開(kāi)遠(yuǎn)市普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，細(xì)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理規(guī)定，規(guī)范開(kāi)遠(yuǎn)市所有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和非普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）的收費(fèi)行為。

在《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）》第一稿完成后，市發(fā)改局于2024年12月3日召集市衛(wèi)健局、市教體局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦幼保健院共同對(duì)草案進(jìn)行了修改，形成了《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）（聽(tīng)證稿）》。

按照政府制定價(jià)格的程序，市發(fā)改局于2024年12月4日在政府門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布了《開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于舉行開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)的公告（第1號(hào)）》，公告了定價(jià)聽(tīng)證事項(xiàng)，聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間，聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法，以及《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）》。2024年12月13日在政府門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布了《開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于舉行開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)的公告（第2號(hào)）》，公布了聽(tīng)證會(huì)舉行的具體時(shí)間和地點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)參加人員的姓名和工作單位。

開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）聽(tīng)證會(huì)于2024年12月20日在開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院3樓會(huì)議室召開(kāi)。聽(tīng)證會(huì)參加人15人，實(shí)到15人。聽(tīng)證會(huì)參加人包括：消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)部門(mén)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等。其中消費(fèi)者7人，占參加人數(shù)的46.67％。聽(tīng)證會(huì)參加人通過(guò)聽(tīng)證會(huì)共同論證《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）》的科學(xué)性、合理性、可行性，行使政府定價(jià)環(huán)節(jié)中要求的社會(huì)意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能。

開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

2024年12月25日

附件1.3

關(guān)于開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）（聽(tīng)證稿）主要內(nèi)容的說(shuō)明

一、主要內(nèi)容

《開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案（草案）（聽(tīng)證稿）》主要內(nèi)容分為五部分，分別是：開(kāi)遠(yuǎn)市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況，制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)方案的必要性，收費(fèi)管理原則、定價(jià)依據(jù)、收費(fèi)方案及管理規(guī)定，影響預(yù)測(cè)，保障措施。草案明確了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的年齡段分層，規(guī)定了各類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理方式，制定了普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范了基本服務(wù)費(fèi)和伙食費(fèi)的退費(fèi)方式，要求托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)目錄清單制度、明碼標(biāo)價(jià)制度、收費(fèi)備案制度，接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審核和監(jiān)督。

二、需要特別說(shuō)明的內(nèi)容

（一）關(guān)于制定保育費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)的權(quán)限

《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕1477號(hào)）規(guī)定，基本服務(wù)費(fèi)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，或經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)由地級(jí)及以上人民政府制定。《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室關(guān)于公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的函》（云發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕559號(hào)）規(guī)定，云南省公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《云南省定價(jià)目錄》中公辦幼兒園的定價(jià)權(quán)限和定價(jià)方式進(jìn)行管理。《云南省定價(jià)目錄》規(guī)定，公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)州市、縣人民政府定價(jià)（服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園自主制定）。《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省教育廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（云發(fā)改物價(jià)〔2014〕638號(hào)）規(guī)定，州、市制定全州（市）公辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和州、市級(jí)直管幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；各縣、市、區(qū)在所屬州、市最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體執(zhí)行的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前紅河州人民政府暫未制定全州公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。待全州公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，草案制定的保育費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)將做對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

（二）關(guān)于制定的保育費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)

因公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（開(kāi)遠(yuǎn)市婦幼保健院托育服務(wù)中心）暫不具備成本監(jiān)審條件，草案制定的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)最高指導(dǎo)價(jià)，以及參照公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)制定的社會(huì)辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)最高指導(dǎo)價(jià)，為試行價(jià)格。待公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行滿兩年后，通過(guò)成本監(jiān)審程序，重新核定保育費(fèi)成本，調(diào)整公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)。

開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

2024年12月25日