開遠(yuǎn)市2022年新增地方政府債務(wù)限額及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整意見（草案）的報(bào)告

（2022年12月26日在開遠(yuǎn)市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上）

開遠(yuǎn)市人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，我向開遠(yuǎn)市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議報(bào)告《開遠(yuǎn)市2022年新增地方政府債務(wù)限額及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整意見（草案）》，請(qǐng)予審議。

一、2022年新增地方政府債務(wù)限額及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整的主要背景

為了貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)及州委九屆二次全會(huì)暨州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省、州工作報(bào)告重點(diǎn)工作任務(wù)分工及2022年穩(wěn)增長若干政策措施、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施等各項(xiàng)決策部署，市人民政府高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，采取有效措施，有效防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保法定債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于合理水平。

根據(jù)《紅河州財(cái)政局關(guān)于提前下達(dá)2022年新增債務(wù)額度的通知》（紅財(cái)債發(fā)〔2022〕8號(hào)）、《紅河州財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2022年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)剩余額度的通知》（紅財(cái)債發(fā)〔2022〕37號(hào)）、《紅河州財(cái)政局關(guān)于下達(dá)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額空間安排額度的通知》（紅財(cái)債發(fā)〔2022〕64號(hào)）等文件要求，當(dāng)年地方政府新增債務(wù)限額及地方政府再融資債券轉(zhuǎn)貸規(guī)模需編制專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整意見報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。根據(jù)以上文件我市2022年新增專項(xiàng)債務(wù)15.12億元，新增再融資債券轉(zhuǎn)貸規(guī)模2.56億元。

二、管理要求和安排原則

（一）管理要求

根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定，地方政府新增專項(xiàng)債券及再融資債券轉(zhuǎn)貸規(guī)模要嚴(yán)格按照以下要求管理使用:

一是妥善安排債券資金用途。新增專項(xiàng)債券資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。

二是嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、州財(cái)政局關(guān)于債券資金轉(zhuǎn)貸的原則和要求，新增再融資債券資金只能用于償還2022年到期政府債券本金，不得用于償還其他政府債務(wù)，也不得用于支付債券利息及經(jīng)常性支出，必須按期歸還到期債券本息，并自行承擔(dān)債券轉(zhuǎn)貸兌付費(fèi)。

三是切實(shí)做好政府債務(wù)舉借工作。2022年新增政府債務(wù)在下達(dá)的限額內(nèi)舉借，除外債轉(zhuǎn)貸部分按照外債轉(zhuǎn)貸相關(guān)規(guī)定舉借外，一律通過發(fā)行地方政府債券舉借。

（二）資金安排原則

根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門對(duì)新增專項(xiàng)債券及再融資債券安排使用的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，新增專項(xiàng)債券及再融資債券按以下原則進(jìn)行安排：

一是全力保障市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)資金需要。

二是注重提高資金使用績(jī)效。對(duì)安排債券資金實(shí)施的項(xiàng)目，要能在當(dāng)年形成實(shí)物工作量，避免“錢等項(xiàng)目”和債券資金沉淀現(xiàn)象，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

三、全市新增專項(xiàng)債券資金及再融資債券安排建議及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整意見

（一）資金安排建議

一是建議對(duì)紅河州財(cái)政局核定我市2022年新增地方政府專項(xiàng)債券資金15.12億元用于安排：彌蒙鐵路開遠(yuǎn)南站站前廣場(chǎng)及綜合配套工程1.5億元、開遠(yuǎn)市西城片區(qū)老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目0.5億元、開遠(yuǎn)市多功能智慧地下停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目2.8億元、開遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目5億元、開遠(yuǎn)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目0.27億元、開遠(yuǎn)市輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目（二期）4.05億元、開遠(yuǎn)市鳳凰AAAA景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目1億元。

二是建議對(duì)紅河州財(cái)政局轉(zhuǎn)貸我市2022年地方政府再融資債券2.56億元，其中：一般債券1.61億元、專項(xiàng)債券0.95億元，資金用于償還2022年到期一般債券本金1.61億元、專項(xiàng)債券本金0.95億元。

（二）市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整意見（草案）

1．一般公共預(yù)算調(diào)整情況

2022年新增再融資一般債券償還到期一般債券本金，市級(jí)2022年地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加1.61億元，地方政府一般債券還本支出增加1.61億元。

2．基金預(yù)算調(diào)整情況

2022年新增專項(xiàng)債券及再融資專項(xiàng)債券償還到期專項(xiàng)債券本金，市級(jí)2022年地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加16.07億元，基金預(yù)算支出增加15.12億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出增加0.95億元。

四、全市政府債務(wù)限額

按照“地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額”的原則。2021年年末我市債務(wù)限額51.199億元，2022年新增專項(xiàng)債務(wù)15.12億元，其中：第一、二批次專項(xiàng)債券14.12億元已下達(dá)新增專項(xiàng)債務(wù)限額，第三批次專項(xiàng)債券1億元以總債務(wù)限額空間額度安排，未新增專項(xiàng)債務(wù)限額。2022年年末我市債務(wù)余額56.52億元，其中：一般債務(wù)余額13.26億元、專項(xiàng)債務(wù)余額43.26億元（含新增專項(xiàng)債券40.58億元）。在總債務(wù)余額不突破總債務(wù)限額空間的情況下，建議我市2022年政府債務(wù)限額為65.319億元，其中：一般債務(wù)限額22.539億元、專項(xiàng)債務(wù)限額42.78億元。