4.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化財政改革。一是推進預決算信息公開，制定《開遠市預算公開工作實施方案》，進一步明確公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開口徑和公開模板、規(guī)范公開程序，確保全市范圍內(nèi)預算公開工作協(xié)同一致。2017年，全市預算單位（除涉密單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站公開政府預決算、部門預決算、“三公”經(jīng)費_【8】預決算、部門季度執(zhí)行報告、基層預算信息、政府采購預決算、績效管理信息、國有資產(chǎn)占有使用情況，自覺接受社會公眾監(jiān)督。二是抓好財政管理體制改革。強化全口徑預算_【9】管理，不斷規(guī)范社保基金預算、政府性基金預算編制工作，做好三年財政中期規(guī)劃（2017—2019）編制，提高預算管理水平。三是深化國庫管理制度改革。積極探索符合我市情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付制度改革模式，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開設(shè)了零余額賬戶，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政資金納入市級國庫集中支付_【10】管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金的撥付方式和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控與市級相同。全年國庫集中支付資金總量達325,719萬元，占財政總支出總量的98.7%，回籠國庫資金31,131萬元。全市共辦理公務卡4,129張，通過公務卡結(jié)算資金量3,177萬元。四是積極支持稅制改革。配合上級做好增值稅、消費稅、個人所得稅、資源稅、環(huán)境保護費改稅等稅制改革工作，推動形成地方特色的稅源結(jié)構(gòu)。五是推進財政投融資制度改革。積極推廣重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）模式_【11】，拓寬投融資渠道，確保項目落地開工，盡快發(fā)揮效益。

5.加強財政監(jiān)管，提高理財用財能力。一是切實履行財政部門會計監(jiān)督職責。充分發(fā)揮會計監(jiān)督服務宏觀調(diào)控和財政管理、保障財稅政策執(zhí)行、提升會計信息質(zhì)量的重要作用，認真開展2017年會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，在單位自查的基礎(chǔ)上，對3個單位進行了重點檢查。二是扎實推進財政資金績效評價_【12】工作。全年實施財政績效評價項目14個，評價資金7,107萬元，對72個單位開展了財政整體支出評價工作。三是開展地方財政專戶清理規(guī)范工作。財政專戶從清理前的24個減少至8個，符合財政部相關(guān)規(guī)定。四是不斷完善政府采購制度。制定了《開遠市2017年度政府集中采購目錄及限額標準》，并認真貫徹執(zhí)行。全年共完成采購1,210筆，采購預算資金4,897萬元，實際采購金額 4,646萬元，節(jié)約預算資金251萬元。五是嚴格票據(jù)監(jiān)管。對全市287家單位進行了年檢，參檢率達100%。對非稅收入收繳和財政票據(jù)使用管理情況進行專項檢查，重點抽查了12家單位。六是加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作。對全市177個單位進行了網(wǎng)絡在線指導。

6.加強國資監(jiān)管，注重防范金融風險。一是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。牢固樹立責任意識，認真履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，切實維護國有資產(chǎn)安全完整。二是嚴把資產(chǎn)入口關(guān)。堅持資產(chǎn)配置與單位履行職能相匹配，嚴格資產(chǎn)配置審批。全年審批購置資產(chǎn)570萬元。三是嚴把資產(chǎn)出口關(guān)。堅持按照公開、公平、公正原則進行處置，提高資產(chǎn)處置的透明度。全年審批處置資產(chǎn)2,521萬元。四是加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)處置收入及時入庫。全年國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入完成28,082萬元。五是重視金融安全、防范金融風險，確保金融“核心”的正常、安全、高效運行，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。六是繼續(xù)開展打擊非法集資_【13】等各類金融違法違規(guī)活動，切實維護地方金融穩(wěn)定。金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測工作進一步加強，金融秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。七是開展地方小微金融風險摸底排查工作。排查企業(yè)35家，其中：投資咨詢類28家、小額貸款公司3家、典當類2家、投資擔保類公司2家。

7.抓管控防風險，積極化解政府性債務_【14】。一是規(guī)范債務舉借。嚴格按照年度融資計劃，報同級人大常委會審議決定，作出還款承諾，認真組織落實。二是厘清我市政府性債務的構(gòu)成。對確需政府償還的債務，制定償債計劃，按期償還債務。全年償還到期債務82,393萬元。

各位代表、各位委員，2017年，全市財政工作經(jīng)受住了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，取得了較好成績。完成了財政收入目標任務，保障了各項支出需要，實現(xiàn)了收支平衡。這些成績的取得得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于全市各級各部門的共同努力。同時，我們也清醒地認識到財政工作中存在的一些矛盾和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增速放緩；稅源增長點不多，培植財源需要加強；財政剛性支出增長較快，償債支出壓力大，需要與可能矛盾突出、收支平衡壓力加劇；財政資金績效管理亟待加強等。對于這些矛盾和困難，我們將高度重視，深入分析原因，采取有力措施，認真加以解決。

二、2018年全市地方財政收支預算草案

指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，深入推進財政改革，全面提升財政工作的法治化、科學化和精細化管理水平，為開遠經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的財力支撐。

基本原則：一是堅持積極穩(wěn)妥、收支平衡、略有結(jié)余的原則，確保收入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。二是堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的原則，確保社會和諧穩(wěn)定。三是堅持保市委、市政府決定事項的原則，確保重大決策部署落在實處。四是堅持責任法定的原則，保障收支預算符合履職需要和事業(yè)發(fā)展需要。五是堅持統(tǒng)籌結(jié)合上年結(jié)余的原則，強化預算約束力。

按照上述預算安排的指導思想和基本原則，結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過深入調(diào)查研究，認真分析，反復測算，擬對2018年財政收支預算作如下安排：

（一）一般公共預算收支安排情況

2018年，全市財政總收入安排190,689萬元，比上年完成數(shù)增收11,814萬元，增長6.6%。其中：一般公共預算收入安排148,290萬元，比上年完成數(shù)增收8,376萬元，增長6%；上劃中央收入安排34,860萬元，比上年完成數(shù)增收2,919萬元，增長9.1%；上劃省級收入安排4,372萬元，比上年完成數(shù)增收404萬元，增長10.2%；上劃州級收入安排3,167萬元，比上年完成數(shù)增收115萬元，增長3.8%。

一般公共預算支出安排313,104萬元，比上年完成數(shù)增支17,723萬元，增長6%。其中：市級可用財力安排支出178,800萬元，比上年預算數(shù)增加13,300萬元，增長8%；上級定向性轉(zhuǎn)移支付收入及專項轉(zhuǎn)移支付收入預計列支134,304萬元（實際執(zhí)行中根據(jù)上級下達情況列入相關(guān)支出）。

一般公共預算收支平衡情況：一般公共預算收入148,290萬元，上級補助收入180,585萬元（含上級定向性轉(zhuǎn)移支付收入及專項轉(zhuǎn)移支付收入預計134,304萬元），調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金300萬元，調(diào)入資金637萬元（教育收費調(diào)入），收入合計329,812萬元。一般公共預算支出313,104萬元，上解中央省州支出16,408萬元，支出合計329,512萬元。收支相抵，結(jié)余300萬元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。

（二）政府性基金預算收支安排情況

政府性基金預算收入安排14,851萬元，比上年完成數(shù)減收16,610萬元，下降52.8%。

政府性基金預算支出安排18,800萬元，比上年完成數(shù)減支15,151萬元，下降44.6%。其中：市級可用財力安排支出16,363萬元，比上年預算數(shù)減少14,961萬元，下降47.8%；上級專項轉(zhuǎn)移支付收入預計列支2,437萬元（實際執(zhí)行中根據(jù)上級下達情況列入相關(guān)支出）。

政府性基金預算收支平衡情況：政府性基金預算收入14,851萬元，上級補助收入2,437萬元（專項轉(zhuǎn)移支付收入），上年結(jié)余1,512萬元，收入合計18,800萬元。政府性基金預算支出18,800萬元。收支相抵平衡。

（三）社會保險基金預算收支安排情況

社會保險基金預算收入安排123,471萬元，比上年完成數(shù)減收38,610萬元，下降23.8%，其中，保險費收入73,237萬元，下降24.3%；投資收益（利息收入）391萬元，增長54.7%；財政補貼收入46,239萬元，下降17.1%。

社會保險基金預算支出安排125,957萬元，比上年年初預算數(shù)減支28,818萬元，下降18.6%，其中：社會保險待遇支出123,088萬元，下降18.8%。

社會保險基金平衡情況：社會保險基金收入120,081萬元，上級補助收入3,390萬元，上年結(jié)余29,073萬元，收入合計152,544萬元。社會保險基金支出124,549萬元，上解上級支出1,408萬元，支出合計125,957萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余26,587萬元。

（四）2018年財政工作重點

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年財政工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.堅定不移穩(wěn)增長，夯實財政增收基礎(chǔ)。一要落實積極的財政政策和各項扶持政策，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度。二要緊緊圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出產(chǎn)業(yè)導向，重點扶持稅源好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆有獜V的項目；支持以“汽帶電”激活煤、電存量，打造煤化電一體產(chǎn)業(yè)集群，將開遠的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢。三要擴充完善財源建設(shè)項目庫，提高項目審定、立項、資金到位和資金撥付效率，確保財源建設(shè)持續(xù)、有效、快速展開。四要積極引導各方資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。五要支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新稅源。六要完善政策性融資擔保體系，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.全力以赴抓收入，提高財政保障能力。一要高度重視收入組織工作，以保增長、抓收入為己任，緊緊圍繞全市征收目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各征收部門的征收工作，抓準工作重點、明確征收要求，確保完成全年收入任務。二要全面排查轄區(qū)內(nèi)的重點稅源、一次性稅源、后續(xù)稅源和成長性稅源，做到重點稅源情況清，一次性稅源情況明，成長性稅源情況準，后續(xù)稅源情況實。三要全力支持稅務部門實施稅收管理，開展各項稅收專項檢查，以納稅評估為手段，堵塞征管漏洞，加強欠稅管理，全面清理欠稅。四要嚴把非稅票據(jù)管理使用關(guān)，規(guī)范票據(jù)使用行為。嚴格“收支兩條線”管理，加強行政性收費和罰沒收入管理，做到應收盡收。五要積極向上爭取項目資金并統(tǒng)籌安排，保障重點項目早落地、早見效，推動項目資金帶動經(jīng)濟發(fā)展、財稅增收。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點，科學合理安排支出。一要全力保精準脫貧攻堅。籌集和整合資金，重點支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為我市全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。二要全力保“三農(nóng)”投入。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，深化農(nóng)村綜合改革及開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕的目標。三要支持教育優(yōu)先發(fā)展。健全教育投入增長長效機制，支持發(fā)展學前教育及高中教育、改善辦學條件、保障教師待遇等；完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。四要提高社會保障水平。支持社保普惠共享機制建設(shè)，落實社保提標配套資金，重點保障新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、職工醫(yī)保、優(yōu)撫安置等，讓人民共享發(fā)展成果。五要支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點支持公立醫(yī)院改革，發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，鞏固國家基本藥物制度實施成果，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。六要支持法治開遠建設(shè)。落實政法部門經(jīng)費保障，重點支持綜治維穩(wěn)、治安防控、應急處突建設(shè)，推動平安開遠、法治開遠建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。七要支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)功能，加快生態(tài)文明建設(shè)。

4.求創(chuàng)新推改革，建立現(xiàn)代財政制度。一要全面推進預算公開，提高預算編制、執(zhí)行的透明度，讓財政資金在“陽光下運行”。 二要推行全口徑預算管理，在編制一般公共預算、政府性基金預算和社會保險基金預算的基礎(chǔ)上，認真做好國有資本經(jīng)營預算和中期財政規(guī)劃管理工作；全面實施績效管理，逐步建立預算管理新機制。三要深化國庫集中支付改革，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國庫集中支付和公務卡結(jié)算改革，做好會計核算中心轉(zhuǎn)軌國庫支付中心工作。四要完善政府采購制度，堅持集中采購為主的改革方向并不斷優(yōu)化方式，積極發(fā)展公共服務事項的政府采購，提高財政資金使用效率。五要推進財政投融資制度改革，構(gòu)建政府公共資源向各類投資主體公平配置機制，大力推廣重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式。

5.依法行政強監(jiān)督，建設(shè)陽光法制財政。一要堅持以法治思維和法治方式加強財政管理，著力保障財政工作健康發(fā)展。二要加快建立健全財政法規(guī)制度體系，強化財政行政執(zhí)法監(jiān)督，推動依法行政、依法理財進程。三要深化內(nèi)部控制管理，確保財政資金和財政干部安全。四要加強對財政資金的監(jiān)督檢查，建立健全督查考核機制，提升財經(jīng)紀律和制度的執(zhí)行力、約束力。五要推進財政信息化管理，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的財政管理信息系統(tǒng)，全面提升財政管理效率。

6.加強國資監(jiān)管，做好金融服務工作。一要積極盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大融資來源，提高資產(chǎn)流動性。盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，重點盤活出租、出借資產(chǎn)；盤活企業(yè)國有資產(chǎn)，重點盤活企業(yè)改制中閑置的資產(chǎn)。通過盤活國有資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，緩解重點建設(shè)資金不足的矛盾。二要進一步加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)收入收繳和使用等方面的規(guī)章制度，規(guī)范收支行為。三要繼續(xù)做好經(jīng)營性、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、清查、評估、出讓等基礎(chǔ)管理工作，形成比較完整、清晰的數(shù)據(jù)庫。四要繼續(xù)開展打擊非法金融活動和非法集資行為，維護地方金融穩(wěn)定；加強對小貸公司、擔保公司、投資咨詢類公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等的日常監(jiān)管，合力打造良好金融生態(tài)環(huán)境。五要引導金融機構(gòu)合理布局，緩解農(nóng)村金融服務供給不足問題；引導金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”及中小企業(yè)發(fā)展，不斷為地方經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。六要做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，不斷健全新形勢下的金融風險處置機制，有效防范風險。

7.嚴控政府債務，有效防范財政風險。一要按照《預算法》有關(guān)要求，全面構(gòu)建地方政府債務監(jiān)管體系。二要厘清和有效管控政府債務，將地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，分類落實償債資金來源。三要抓住銀行融資主渠道，做好與金融機構(gòu)對接和服務工作；探索民間資本、社會資本進入政府投資領(lǐng)域的途徑和方式，拓展政府融資渠道。四要爭取新增地方債券額度，嚴格債務限額管理，降低政府債務風險。

各位代表、各位委員，進入新時代，開啟新征程，擔當新使命，要有新作為。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，銳意進取，埋頭苦干，沉著應對面臨的挑戰(zhàn)和困難，努力完成各項目標任務，為推動新時代開遠跨越發(fā)展而努力奮斗！

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