監(jiān)督索引號(hào)53250200600010000

開遠(yuǎn)市2020年政府預(yù)算公開 

目錄

一、財(cái)政預(yù)算報(bào)告《關(guān)于開遠(yuǎn)市2019年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年地方財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》

二、2020年附表2-22（附件）

三、開遠(yuǎn)市2020年全市部門預(yù)算表（附件）

四、2020年開遠(yuǎn)市政府預(yù)算公開表（附件） 

五、2020年財(cái)政名詞解釋

關(guān)于開遠(yuǎn)市2019年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和

2020年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）

——2020年1月15日在市十屆人大五次會(huì)議、市政協(xié)十屆四次會(huì)議上

開遠(yuǎn)市財(cái)政局

各位代表、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將開遠(yuǎn)市2019年地方財(cái)政預(yù)算^[1]執(zhí)行情況和2020年地方財(cái)政預(yù)算草案，提請(qǐng)市十屆人大五次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員協(xié)商。

一、2019年全市地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般公共預(yù)算^[2]執(zhí)行情況

2019年，全市財(cái)政總收入完成202,299萬元，比上年增收481萬元，增長(zhǎng)0.2%。其中：一般公共預(yù)算收入完成154,484萬元，比上年增收6,057萬元，增長(zhǎng)4.1%；上劃中央收入完成37,764萬元，比上年減收5,996萬元，下降13.7%；上劃省級(jí)收入完成6,249萬元，比上年增收533萬元，增長(zhǎng)9.3%；上劃州級(jí)收入完成3,802萬元，比上年減收113萬元，下降2.9%。超額完成了市十屆人大四次會(huì)議確定的一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%的目標(biāo)任務(wù)。

一般公共預(yù)算支出完成377,698萬元，比上年增支34,610萬元，增長(zhǎng)10.1%。

一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入154,484萬元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入11,200萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入205,637萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,230萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余94萬元，調(diào)入資金^[3]38,139萬元，收入合計(jì)414,784萬元；一般公共預(yù)算支出377,698萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出11,200萬元，上解中央省州支出21,638萬元，支出合計(jì)410,536萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1,502萬元，凈結(jié)余2,746萬元（安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金）。

（二）政府性基金預(yù)算^[4]執(zhí)行情況

2019年，全市政府性基金預(yù)算收入完成68,540萬元，比上年增收30,777萬元，增長(zhǎng)81.5%。

政府性基金預(yù)算支出完成43,367萬元，比上年增支26,096萬元，增長(zhǎng)1.5倍。

政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入68,540萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入3,151萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13,170萬元（其中：新增11,000萬元，置換2,170萬元），上年結(jié)余476萬元，收入合計(jì)85,337萬元；政府性基金預(yù)算支出43,367萬元，調(diào)出資金37,650萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出2,170萬元，支出合計(jì)83,187萬元。收支相抵，年終結(jié)余2,150萬元。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算^[5]執(zhí)行情況

2019年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成146,891萬元，比上年增收18,405萬元，增長(zhǎng)14.3%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成132,154萬元，比上年增支2,402萬元，增長(zhǎng)1.9%。年終滾存結(jié)余45,677萬元。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算^[6]執(zhí)行情況

2019年，全市收到省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金102萬元，已全部用于安排省屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交^[7]補(bǔ)助；自來水公司上繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收益38萬元，向一般公共預(yù)算調(diào)出資金38萬元，收支平衡。

以上預(yù)算執(zhí)行情況及平衡結(jié)果（詳見附件），數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)，待省州批復(fù)我市2019年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。

（五）2019年財(cái)政主要工作

2019年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，緊緊圍繞省、州、市黨委政府的決策部署，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，將理論與實(shí)際財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，在全市各級(jí)各部門的大力支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在前列”，有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，將主題教育成果內(nèi)化為工作動(dòng)力，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了財(cái)力保障。

1．加大收入管控力度，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。一是抓好財(cái)稅任務(wù)分解落實(shí)。推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包保收入責(zé)任制，強(qiáng)化稅收征收跟蹤問效，真正形成“人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有壓力”的齊抓共管局面。密切關(guān)注財(cái)政運(yùn)行情況，定期不定期召開會(huì)議分析研究，在堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的前提下，及時(shí)研判減稅降費(fèi)的實(shí)際減收規(guī)模，準(zhǔn)確把握財(cái)政收入變化趨勢(shì)，均衡組織收入，確保完成全年收入目標(biāo)任務(wù)。2019年落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策共減收24,765萬元，其中：稅收減收19,605萬元，社會(huì)保障繳費(fèi)降費(fèi)3,367萬元，政府性基金及行政性收費(fèi)等降費(fèi)700萬元，降低企業(yè)用地成本1,093萬元。二是進(jìn)一步突出稅收征管。支持稅務(wù)部門依法征管，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，營(yíng)造公平、公正的稅收環(huán)境；樹立“小稅種、大收入”的理念，加大零星稅源、小稅種的管控力度，對(duì)小稅種進(jìn)行“精耕細(xì)作”，做到“既抱西瓜又撿芝麻”；緊盯重大工程、重大項(xiàng)目工程進(jìn)度，通過及時(shí)、有效的稅收征管，保住稅源，防止稅款流失，增加地方財(cái)稅收入。全年稅收收入完成66,339萬元，同比減收8,326萬元，下降11.2%，占一般公共預(yù)算收入的42.9%。三是不斷提高非稅收入管理水平。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，完善以票管收、票款同步的征管模式，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收。全年非稅收入完成88,145萬元，同比增收14,383萬元，增長(zhǎng)19.5%，占一般公共預(yù)算收入的57.1%。四是全力盤活資源（資產(chǎn)），加大資產(chǎn)處置力度，增加市級(jí)可用財(cái)力，緩解財(cái)政收支平衡壓力。全年完成國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入56,192萬元，同比減收5,780萬元，下降9.3%。

2．堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是支持推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體城鎮(zhèn)化建設(shè)，緊緊圍繞我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成“大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓開放、大抓電商”態(tài)勢(shì)。二是抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大“兩大引擎”，突出財(cái)政支持重點(diǎn)，投向重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快構(gòu)建輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園新興產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，激活煤、電穩(wěn)存量。支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全年安排“一張圖”重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1,460萬元。三是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取有效措施，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)，著力緩解民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，增強(qiáng)微觀主體活力。四是落實(shí)好財(cái)稅扶持政策，重點(diǎn)扶持稅源好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)效應(yīng)廣的項(xiàng)目；支持高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等全面發(fā)展壯大，努力培植新財(cái)源。全年安排中小微企業(yè)發(fā)展扶持資金200萬元。五是壓實(shí)責(zé)任，積極向上爭(zhēng)取資金，全力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全年向上爭(zhēng)取資金166,506萬元。

3．堅(jiān)持以人民為中心，著力保障基本民生。一是支持“三農(nóng)”發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革^[8]，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；積極組織申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)更多資金支持；落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，激發(fā)農(nóng)村自身發(fā)展動(dòng)力；落實(shí)保障“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出比重；加大脫貧攻堅(jiān)工作力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年農(nóng)林水支出完成28,269萬元。二是支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重點(diǎn)支持發(fā)展學(xué)前教育、改善辦學(xué)條件、保障教師待遇和發(fā)展教育脫貧等，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”^[9]等保障政策，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。全年教育支出完成53,680萬元。三是提升社會(huì)保障水平。重點(diǎn)保障脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障兜底、基本公共服務(wù)、社會(huì)救助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全年社會(huì)保障和就業(yè)支出完成98,703萬元。四是支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持公立醫(yī)院綜合改革，發(fā)展中醫(yī)事業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，著力打造健康城。全年衛(wèi)生健康支出完成35,978萬元。五是支持和諧平安開遠(yuǎn)建設(shè)。落實(shí)政法部門經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)支持綜治維穩(wěn)、治安防控、掃黑除惡、礦山治理、交通、消防、食品、藥品、校園安全等工作，健全司法救助體系，推動(dòng)平安開遠(yuǎn)、法治開遠(yuǎn)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年公共安全支出完成15,462萬元。六是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持優(yōu)良生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)和完善生態(tài)文明制度體系，支持省級(jí)生態(tài)縣市創(chuàng)建，著力打造綠水青山、生態(tài)宜居的美麗開遠(yuǎn)。全年節(jié)能環(huán)保支出完成8,813萬元。七是支持保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推動(dòng)資源要素合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成共同繁榮的良好局面。全年住房保障支出完成13,807萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出完成78,955萬元。

4．加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，保障財(cái)政資金安全。一是嚴(yán)格管理財(cái)政支出。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)^[10]等一般性支出，把所有財(cái)政支出納入預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，堅(jiān)決杜絕無預(yù)算或超預(yù)算支出，維護(hù)《預(yù)算法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從基礎(chǔ)上筑牢資金安全防線。全年通過國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理平臺(tái)直接支付資金419,193萬元，下達(dá)授權(quán)支付額度129,108萬元，清算授權(quán)支付資金104,538萬元；全市通過預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控授權(quán)支付業(yè)務(wù)30,378筆、金額141,962萬元，攔截4,983筆、金額21,582萬元，其中：核查后單位整改4,920筆、金額21,286萬元，退回49筆，金額128萬元。三是規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格開戶審批程序，摸清了全市預(yù)算單位的各類專戶數(shù)量476個(gè)，已責(zé)成相關(guān)單位注銷和歸并冗余賬戶13個(gè)。四是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力；明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行分片包干；突出監(jiān)管重點(diǎn)，確保工作成效。2019年，組成5個(gè)檢查組，對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所開展督查檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題15個(gè)，通報(bào)并限時(shí)整改15個(gè)。

5．深入推進(jìn)財(cái)政改革，補(bǔ)齊財(cái)政管理短板。一是扎實(shí)推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理^[11]工作。以推進(jìn)績(jī)效管理為目標(biāo)，構(gòu)建財(cái)政資金事前、事中、事后監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查全方位的監(jiān)督機(jī)制。2019年開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目16個(gè)，評(píng)價(jià)資金6,509萬元；開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)單位2個(gè)，資金總額11,913萬元。二是國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理^[12]改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，降低了行政成本，縮短了辦理時(shí)間，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。三是加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，《政府財(cái)務(wù)報(bào)告》更加規(guī)范透明。四是深化政府采購(gòu)制度改革，政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)“超市”，實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目上線運(yùn)行。全年完成采購(gòu)業(yè)務(wù)685筆，采購(gòu)預(yù)算資金9,490萬元，實(shí)際采購(gòu)資金8,505萬元，節(jié)約預(yù)算資金985萬元，節(jié)約率10.4%。五是政府購(gòu)買服務(wù)^[13]嚴(yán)要求。按照“先有預(yù)算，后有政府購(gòu)買服務(wù)”的原則，2019年共有53家預(yù)算單位編制政府購(gòu)買服務(wù)130項(xiàng)，預(yù)算資金總額2,820萬元。六是財(cái)政票據(jù)管理重監(jiān)管。于2019年5月20日完成了2018年度財(cái)政票據(jù)年檢工作，全市自查單位248個(gè)，重點(diǎn)檢查單位60個(gè)，重點(diǎn)檢查率達(dá)24%。清理注銷了20家社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)購(gòu)資格并收回領(lǐng)購(gòu)證，核銷社會(huì)團(tuán)體票據(jù)314本。七是盤活財(cái)政存量資金有舉措。建立財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，抓好財(cái)政存量資金再分配，加快財(cái)政存量資金支出進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益。全年盤活財(cái)政存量資金7,192萬元。八是財(cái)政預(yù)決算事項(xiàng)公開規(guī)范、透明、及時(shí)。九是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人監(jiān)管的邊界，以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全實(shí)現(xiàn)保值增值。十是認(rèn)真做好信訪、來訪工作，全年辦理回復(fù)信件6件，接待來訪30人次。

6．牢固樹立底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩釋政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度；成立了開遠(yuǎn)市政府性債務(wù)管理委員會(huì)，調(diào)整充實(shí)了委員會(huì)人員配置，完善了職責(zé)分工，為建立健全規(guī)范的政府舉債融資、規(guī)模控制、政府性債務(wù)化解、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線提供了組織保證和制度保障。二是全力防范化解地方政府債務(wù)^[14]風(fēng)險(xiǎn)。把握好節(jié)奏和力度，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全年地方政府債務(wù)還本付息19,072萬元，存量債務(wù)核銷30,445萬元；隱性債務(wù)完成化解數(shù)64,005萬元，超目標(biāo)任務(wù)數(shù)3,929萬元。三是積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金。2019年11月申請(qǐng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目14個(gè)，其中有3個(gè)項(xiàng)目已納入2020年專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，總金額5.4億元。四是做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款各項(xiàng)工作。按照“開遠(yuǎn)市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”要求，配合清欠辦做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，確保清欠工作取得實(shí)效。全年清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款7,629萬元，已償還46家民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款4,581萬元。五是日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行地方金融組織設(shè)立、審批工作程序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等非金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，積極開展非法集資專項(xiàng)整治工作，并結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展了“大走訪、大排查、大宣傳”活動(dòng)，全力維護(hù)地方金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

各位代表、各位委員，2019年，全市財(cái)政各項(xiàng)工作雖然取得了較好的成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，財(cái)政收入增收基礎(chǔ)不牢。二是資金使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高，預(yù)算部門重分配、輕績(jī)效觀念尚未轉(zhuǎn)變。三是財(cái)政保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是縣級(jí)財(cái)政困難問題凸顯。四是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。五是財(cái)政監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政資金使用規(guī)范性、安全性、有效性有待進(jìn)一步提高。六是財(cái)政改革有待進(jìn)一步深化，財(cái)稅體制改革還要向縱深推進(jìn)，部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進(jìn)緩慢。

二、2020全市地方財(cái)政收支預(yù)算草案

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全國(guó)、全省、全州財(cái)政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省、州、市黨委政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，創(chuàng)新工作方式，采取有效舉措，千方百計(jì)培植財(cái)源，全力組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益，切實(shí)保障好開遠(yuǎn)市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

基本原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、收支平衡、略有結(jié)余的原則。二是堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的原則。三是堅(jiān)持市委、市政府決定事項(xiàng)的原則。四是堅(jiān)持責(zé)任法定的原則。五是堅(jiān)持量財(cái)辦事、分輕重緩急、績(jī)效優(yōu)先的原則。六是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合上年結(jié)余的原則。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合2020年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析，反復(fù)測(cè)算，擬對(duì)2020年財(cái)政收支預(yù)算作如下安排：

（一）一般公共預(yù)算收支安排情況

2020年，全市財(cái)政總收入安排220,195萬元，比上年完成數(shù)增收17,896萬元，增長(zhǎng)8.8%。其中：一般公共預(yù)算收入安排160,666萬元，比上年完成數(shù)增收6,182萬元，增長(zhǎng)4%；上劃中央收入安排49,702萬元，比上年完成數(shù)增收11,938萬元，增長(zhǎng)31.6%；上劃省級(jí)收入安排5,936萬元，比上年完成數(shù)減收313萬元，下降5%；上劃州級(jí)收入安排3,891萬元，比上年完成數(shù)增收89萬元，增長(zhǎng)2.3%。

一般公共預(yù)算支出安排392,806萬元，比上年完成數(shù)增支15,108萬元，增長(zhǎng)4%。其中：市級(jí)可用財(cái)力安排支出229,700萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加7,650萬元，增長(zhǎng)3.4%；上級(jí)定向性轉(zhuǎn)移支付收入及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)列支163,106萬元（實(shí)際執(zhí)行中根據(jù)上級(jí)下達(dá)情況列入相關(guān)支出）。

一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入160,666萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入221,332萬元（含上級(jí)定向性轉(zhuǎn)移支付收入及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)163,106萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1,502萬元，調(diào)入資金35,048萬元（含教育收費(fèi)465萬元，基金調(diào)入33,546萬元, 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1,037萬元），收入合計(jì)418,548萬元。一般公共預(yù)算支出392,806萬元，上解中央省州支出25,442萬元，支出合計(jì)418,248萬元。收支相抵，結(jié)余300萬元安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（二）政府性基金預(yù)算收支安排情況

政府性基金預(yù)算收入安排57,902萬元，比上年完成數(shù)減收10,638萬元，下降15.5%。

政府性基金預(yù)算支出安排81,507萬元，比上年完成數(shù)增支38,140萬元，增長(zhǎng)87.9%。其中：市級(jí)可用財(cái)力安排支出24,356萬元，比上年預(yù)算數(shù)減支6,440萬元，下降20.9%；政府債券轉(zhuǎn)貸收入安排的支出54,000萬元；上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)列支3,151萬元（實(shí)際執(zhí)行中根據(jù)上級(jí)下達(dá)情況列入相關(guān)支出）。

政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入57,902萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入3,151萬元，上年結(jié)余2,150萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入54,000萬元，收入合計(jì)117,203萬元。政府性基金預(yù)算支出81,507萬元，調(diào)出資金33,546萬元，支出合計(jì)115,053萬元。收支相抵，結(jié)余2,150萬元。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支安排情況

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排150,733萬元，比上年完成數(shù)增收3,842萬元，增長(zhǎng)2.6%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入74,647萬元，下降7.7%；投資收益（含利息收入）632萬元，下降65.9%；財(cái)政補(bǔ)貼收入26,187萬元，下降56.7%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排148,433萬元，比上年完成數(shù)增支16,279萬元，增長(zhǎng)12.3%，其中，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出142,009萬元，增長(zhǎng)11.8%。年終滾存結(jié)余33,700萬元。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支安排情況

根據(jù)《紅河州財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)云南省財(cái)政廳關(guān)于做好2020年州（市）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)工作的通知》（紅財(cái)國(guó)資發(fā)【2019】11號(hào)）要求，參照《云南省省屬國(guó)有及國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收益比例調(diào)整情況表》，2020年，開遠(yuǎn)市自來水公司上繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收益計(jì)劃37萬元，開遠(yuǎn)市融和城市建設(shè)投資有限公司上繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收益計(jì)劃700萬元，開遠(yuǎn)市興遠(yuǎn)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司上繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收益計(jì)劃300萬元，共計(jì)上繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收益1,037萬元。向一般公共預(yù)算調(diào)出資金1,037萬元，收支平衡。  

（五）2020年財(cái)政工作重點(diǎn)

1．著力提升財(cái)政收入質(zhì)量，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督。一是堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入、應(yīng)收盡收，圍繞年初確定的收入預(yù)期目標(biāo)，突出重點(diǎn)稅種征管，強(qiáng)化納稅服務(wù)和管理。充分發(fā)揮稽查“利劍”作用，堵塞收入漏洞，做好各項(xiàng)稅收的清繳清算。確保主體稅種和附加稅種同步征收到位，足額入庫(kù)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。二是牢固樹立過緊日子思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析，提高預(yù)算執(zhí)行效能。三是以財(cái)政信息化建設(shè)提升監(jiān)管能力，建立健全財(cái)政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，不斷提升財(cái)政管理效能和資金績(jī)效。四是不斷提升公共財(cái)政公開透明質(zhì)量，切實(shí)提升政府預(yù)決算、部門預(yù)決算公開質(zhì)量，提高公開的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。強(qiáng)化部門預(yù)決算公開的主體責(zé)任，建立完善考核和行政問責(zé)制度。

2．著力支持創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持引導(dǎo)建成一批對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有示范引領(lǐng)、投資帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。二是支持特色園區(qū)建設(shè)。三是積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，采取積極有效措施，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)，著力緩解民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，增強(qiáng)微觀主體活力。三是不折不扣抓好清欠工作落實(shí)，細(xì)化清償計(jì)劃，完善保障措施，做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。

3．著力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。二是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。支持加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

4．著力保障和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾福祉。一是完善落實(shí)積極的就業(yè)政策。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。二是支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。繼續(xù)推進(jìn)教育均等化，健全完善義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將各階段的生均經(jīng)費(fèi)政策和資助政策落實(shí)到位，促進(jìn)各階段教育均衡發(fā)展。三是繼續(xù)支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院綜合改革，完善國(guó)家基本藥物制度和持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等。不斷唱響開遠(yuǎn)健康品牌，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。四是支持農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌支持農(nóng)村“4類重點(diǎn)對(duì)象”無力建房戶危房改造工作。五是支持實(shí)施基層文化補(bǔ)短板攻堅(jiān)工程，加快完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程等。六是積極支持群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展。

5．著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度^[15]。一是推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。將績(jī)效理念融入預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用績(jī)效。促進(jìn)花錢與辦事、績(jī)效與責(zé)任深度融合，推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金。二是進(jìn)一步推進(jìn)云南省地方標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)“預(yù)算執(zhí)行管理”模塊的運(yùn)用，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政信息系統(tǒng)集中化，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理現(xiàn)代化。三是健全財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，保障財(cái)政資金使用安全高效，加強(qiáng)庫(kù)款管理。四是做好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的貫徹執(zhí)行，通過培訓(xùn)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)等方法展開，構(gòu)建以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”^[16]為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告體系打牢核算基礎(chǔ)。五是推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)。通過“以評(píng)促建”方式，構(gòu)建單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控機(jī)制，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“堤壩”。六是開展“千人培訓(xùn)工程”。發(fā)揮財(cái)政管理會(huì)計(jì)工作的職能作用，通過“送教下鄉(xiāng)”、繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員展開培訓(xùn)。七是加快國(guó)資國(guó)企改革，積極探索以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做強(qiáng)做大做優(yōu)市屬國(guó)有企業(yè)。

6．著力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì)。一是繼續(xù)加大財(cái)政扶貧資金投入力度，完善扶貧資金監(jiān)管方式，加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)高效使用扶貧資金，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。二是重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。三是樹立風(fēng)險(xiǎn)底線意識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范地方政府債務(wù)管理，不斷提升財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮政府依法合規(guī)舉借債務(wù)的積極作用，堅(jiān)決支持做好“六穩(wěn)”^[17]工作，積極爭(zhēng)取地方政府債券資金，支持我市重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。四是堅(jiān)決防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好地方政府的屬地責(zé)任和金融管理部門的監(jiān)管責(zé)任，大力整治非法集資、套路貸、高利轉(zhuǎn)貸和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持疏堵并舉，完善風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方金融穩(wěn)定。

各位代表、各位委員，做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開遠(yuǎn)市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供財(cái)力保障和財(cái)政支撐！

財(cái)政名詞注釋

目錄

財(cái)政預(yù)算

一般公共預(yù)算

調(diào)入資金

政府性基金預(yù)算

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

“三供一業(yè)”分離移交

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“兩免一補(bǔ)”

“三公”經(jīng)費(fèi)

全面實(shí)預(yù)算施績(jī)效管理

國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理

政府購(gòu)買服務(wù)

地方政府債務(wù)

現(xiàn)代財(cái)政制度

權(quán)責(zé)發(fā)生制

“六穩(wěn)”

【1】財(cái)政預(yù)算：也稱為公共財(cái)政預(yù)算，是指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

【2】一般公共預(yù)算：一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。地方各級(jí)一般公共預(yù)算包括本級(jí)各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。地方各級(jí)一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。地方各級(jí)一般公共預(yù)算支出包括地方本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

【3】調(diào)入資金：指未納入當(dāng)年年度預(yù)算收入，而直接用于平衡年度預(yù)算的其他資金。公共財(cái)政預(yù)算可從基金預(yù)算及其他資金調(diào)入，基金預(yù)算可從其他資金調(diào)入。

【4】政府性基金預(yù)算：新《預(yù)算法》規(guī)定政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。

【5】社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

【6】國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

【7】“三供一業(yè)”分離移交：是指國(guó)企（含企業(yè)和科研院所）將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、操作異常復(fù)雜的一項(xiàng)管理工作。

【8】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2016年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

【9】“兩免一補(bǔ)”：是指及免教科書費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、對(duì)寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助。

【10】“三公”經(jīng)費(fèi)：按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件及部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)包括因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。

【11】全面實(shí)預(yù)算施績(jī)效管理：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

“全方位”是指將各級(jí)政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。

“全過程”是指將預(yù)算績(jī)效管理的理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、完成的事前、事中、事后全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。在預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)，建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，開展績(jī)效目標(biāo)管理;在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；在預(yù)算完成環(huán)節(jié)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并開展結(jié)果應(yīng)用。

   “全覆蓋”是指推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)，不留死角。統(tǒng)籌實(shí)施一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理。

【12】國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理：是對(duì)原有財(cái)政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來說，就是實(shí)現(xiàn)“無紙化”。通過引入“財(cái)政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財(cái)政資金支付打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行、財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理銀行，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實(shí)行電子校驗(yàn)，不再人工核對(duì)；通過自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆保瑥摹芭茔y行”變?yōu)椤包c(diǎn)鼠標(biāo)”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時(shí)間，運(yùn)行效能大幅提升，行政成本大幅降低。

    【13】政府購(gòu)買服務(wù)：指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

【14】地方政府債務(wù)：指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借，需地方政府通過財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)：《預(yù)算法》實(shí)施后在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。

【15】現(xiàn)代財(cái)政制度: 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財(cái)政制度就是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革、健全地方稅體系。

【16】權(quán)責(zé)發(fā)生制:是以本會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用和收入是否應(yīng)計(jì)入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一種制度。凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，不論是否在本期已實(shí)際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費(fèi)用處理；凡在本期發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實(shí)際收到或未收到的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。

【17】“六穩(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

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