（2019年10月24日在市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第  二十二次會(huì)議上）

　　開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議報(bào)告開(kāi)遠(yuǎn)市2019年新增地方政府債務(wù)限額情況及2019年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案情況，請(qǐng)予審議。

　　一、2019年新增地方政府債務(wù)額度爭(zhēng)取情況和調(diào)整市級(jí)財(cái)政預(yù)算的主要背景

　　為緩解我市重點(diǎn)項(xiàng)目資金籌措壓力，落實(shí)好穩(wěn)增長(zhǎng)等各項(xiàng)決策部署，市人民政府高度重視新增地方政府債務(wù)限額工作，通過(guò)積極爭(zhēng)取，紅河州財(cái)政局核定我市2019年地方政府債務(wù)限額31.84億元，比上年新增債務(wù)限額1.1億元。

　　根據(jù)《紅河州財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2019年地方政府債務(wù)限額的通知》（紅財(cái)發(fā)〔2019〕90號(hào)）文件規(guī)定，新增地方政府債務(wù)安排使用方案需編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，同時(shí)將2019年新增政府債券項(xiàng)目分配方案報(bào)州財(cái)政局備案。經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將全市新增地方政府債務(wù)限額及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案（草案）提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查。

　　二、管理要求和安排原則

　　（一）管理要求

　　根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定，地方政府新增債務(wù)要嚴(yán)格按照以下要求管理使用

　　1．妥善安排債務(wù)資金用途。新增債券資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。要結(jié)合實(shí)際情況，妥善安排債券資金用途，重點(diǎn)用于州委、州政府確定的易地扶貧搬遷、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、深度貧困地區(qū)貧困村提升工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資。

　　2．切實(shí)做好債務(wù)舉借工作。2019年政府債務(wù)在下達(dá)的限額內(nèi)舉借，除外債轉(zhuǎn)貸部分按照外債轉(zhuǎn)貸相關(guān)規(guī)定舉借外，一律通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借。

　　（二）資金安排原則

　　根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門對(duì)新增債券安排使用的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，新增債務(wù)額度按以下原則進(jìn)行安排：

　　一是全力保障市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)資金需要。

　　二是注重提高資金使用績(jī)效。對(duì)安排債券資金實(shí)施的項(xiàng)目，要能在當(dāng)年形成實(shí)物工作量，避免“錢等項(xiàng)目”和債券資金沉淀現(xiàn)象，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

　　三、全市債券資金安排建議及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案

　　（一）資金安排建議

　　根據(jù)工作要求及安排原則，經(jīng)認(rèn)真梳理，建議對(duì)州財(cái)政局核定我市2019年新增地方政府專項(xiàng)債券資金11,000萬(wàn)元

　　用于安排土地收儲(chǔ)中心“開(kāi)遠(yuǎn)市2018年度第一、二、三批次城市建設(shè)用地土地收儲(chǔ)”。

　　（二）市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案（草案）

　　1．一般公共預(yù)算本次不做調(diào)整

　　2．基金預(yù)算調(diào)整情況

　　通過(guò)新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排，市級(jí)2019年地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加11,000萬(wàn)元，基金預(yù)算支出增加11,000萬(wàn)元。

　　四、全市政府債務(wù)限額

　　按照“地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額”的原則，根據(jù)州財(cái)政局核定開(kāi)遠(yuǎn)市2019年政府債務(wù)限額的構(gòu)成情況，建議全市2019年政府債務(wù)限額核定為31.84億元（一般債務(wù)限額27.54億元，專項(xiàng)債務(wù)限額4.3億元）。

　　五、采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管

　　市財(cái)政局將于市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案（草案）后，及時(shí)把我市2019年新增政府債務(wù)安排方案報(bào)州財(cái)政局備案，切實(shí)配合做好地方政府債券發(fā)行和政府債務(wù)管理等工作。

　　（一）嚴(yán)格按照限額舉借地方政府債務(wù)。按照上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在新增政府債務(wù)限額之外舉借任何政府債務(wù)和以其他方式融資。

　　（二）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范使用新增政府債務(wù)資金。及時(shí)將資金安排到項(xiàng)目涉及部門，及時(shí)撥付債券資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用債券資金，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。對(duì)不按程序和違法違規(guī)使用的部門，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)跟蹤管理，提高資金使用績(jī)效。督促資金使用部門按照各級(jí)財(cái)政部門要求，明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，作為績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用的依據(jù)；執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展績(jī)效跟蹤，及時(shí)糾正偏離績(jī)效目標(biāo)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化部門支出責(zé)任，督促資金使用部門提高債務(wù)資金使用績(jī)效。

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)履行還款責(zé)任。市人民政府將進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。同時(shí)，結(jié)合市級(jí)財(cái)力情況，提前謀劃，統(tǒng)籌安排地方政府債務(wù)到期還款資金，認(rèn)真落實(shí)還款來(lái)源，履行還款責(zé)任，確保地方政府債務(wù)資金按期償還。