開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于舉行《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》聽(tīng)證會(huì)的公告

（第3號(hào)）

關(guān)于《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》的聽(tīng)證報(bào)告已經(jīng)開(kāi)遠(yuǎn)市司法局審查，根據(jù)《云南省人民政府重大決策制度實(shí)施辦法》，現(xiàn)將聽(tīng)證報(bào)告予以公布。需要了解聽(tīng)證會(huì)其他有關(guān)情況的，可以與該草案起草單位開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局聯(lián)系。

附件：《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告

開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局              

                                            2024年6月14日

附件

《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案

（草案）》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告

開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

2024年5月7日

一、聽(tīng)證事由

一方面，這幾年國(guó)家要求落實(shí)貫徹的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作今年開(kāi)始驗(yàn)收成果，其中有一個(gè)重要的考核指標(biāo)，就是對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)做成本監(jiān)審，并把農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整至滿足成本和運(yùn)行維護(hù)需要。另一方面，開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的水利工程供水業(yè)務(wù)入不敷出，迫切希望調(diào)整現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到農(nóng)業(yè)用水是水利工程供水的一部分，所以開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局決定對(duì)供水企業(yè)的水利工程供水（包括農(nóng)業(yè)用水在內(nèi)）開(kāi)展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果對(duì)現(xiàn)行的水利工程供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這樣既可以完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)，也可以改善供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

二、聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人

（一）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)

《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》聽(tīng)證會(huì)于2024年4月29日上午9:00在開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)大莊水庫(kù)管理所會(huì)議室舉行。

（二）聽(tīng)證會(huì)參加人

1.聽(tīng)證主持人

普瑜春   開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

2.聽(tīng)證人（決策發(fā)言人）

丁  潔   開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局價(jià)格收費(fèi)管理科

儂文華   開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局價(jià)格收費(fèi)管理科

3.聽(tīng)證監(jiān)察人

劉  晶   開(kāi)遠(yuǎn)市司法局行政復(fù)議科科長(zhǎng)

4.參加人

周玥辰   開(kāi)遠(yuǎn)市水務(wù)局規(guī)劃計(jì)劃財(cái)務(wù)科

張建華   開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

趙燴良   開(kāi)遠(yuǎn)市國(guó)有資產(chǎn)管理局

馬  旺   開(kāi)遠(yuǎn)市靈泉街道三臺(tái)鋪村黨總支委員、村委會(huì)副主任

劉瀚陽(yáng)   開(kāi)遠(yuǎn)市靈泉街道紅運(yùn)社區(qū)副主任

王紅鵬   云南大合律師事務(wù)所

王志華   開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司

楊正權(quán)   開(kāi)遠(yuǎn)市稻鄉(xiāng)米業(yè)有限公司

朱建非   開(kāi)遠(yuǎn)花開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

王小鄧   開(kāi)遠(yuǎn)市大莊鄉(xiāng)宜民社區(qū)用水散戶

王國(guó)燦   開(kāi)遠(yuǎn)市大莊鄉(xiāng)宜民社區(qū)村委會(huì)主任

李永福   開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)永豐村散戶

李  會(huì)   開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)楊柳村委會(huì)書記

胡  飛   云南四季豐錦農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司

李  根   開(kāi)遠(yuǎn)市靈泉街道三臺(tái)鋪龍蝦養(yǎng)殖散戶

馬俊奚   開(kāi)遠(yuǎn)市自來(lái)水有限責(zé)任公司

三、各個(gè)方面聽(tīng)證參加人的主要意見(jiàn)及理由

（一）聽(tīng)證會(huì)參加人16人全都同意價(jià)格調(diào)整方案，認(rèn)為調(diào)價(jià)具有必要性，調(diào)價(jià)方案具有科學(xué)性、合理性、可行性。價(jià)格調(diào)整有利于完成水利供水設(shè)施改造、減少供水損耗、提升供水企業(yè)供水能力、促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行；有利于促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率和效益、整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

（二）大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)參加人建議盡快完成明渠改造和末端計(jì)量設(shè)施改造，減少供水損耗，提高供水企業(yè)的供水能力，保障用水戶的用水需求。

（三）部分聽(tīng)證會(huì)參加人擔(dān)心調(diào)整后用水成本變高會(huì)打擊種糧戶積極性，提出水利工程供水價(jià)格應(yīng)該考慮民生。

（四）部分聽(tīng)證會(huì)參加人擔(dān)心以大莊水庫(kù)成本監(jiān)審結(jié)果擬定的價(jià)格，不能滿足三角海水庫(kù)和三臺(tái)鋪水庫(kù)的供水成本，尤其是需要泵站逐級(jí)提水的三臺(tái)鋪水庫(kù)的供水成本。

（五）還有部分未收費(fèi)的用水戶表示，像大莊鄉(xiāng)益民社區(qū)這樣為了支持水庫(kù)建設(shè)而搬遷的用水戶，愿意繳納供水費(fèi)用，但希望用水價(jià)格能享受優(yōu)惠。

四、決策發(fā)言人的主要意見(jiàn)及理由

決策發(fā)言人對(duì)《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》和成本監(jiān)審報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，并對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人的質(zhì)詢和提問(wèn)一一作了說(shuō)明和回答。決策發(fā)言人認(rèn)為各位聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)和建議提得很好，體現(xiàn)了大家對(duì)價(jià)格工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。表明聽(tīng)證會(huì)后，會(huì)認(rèn)真歸納總結(jié)各位聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)和建議，做好評(píng)議，及時(shí)形成書面報(bào)告，為開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府制定價(jià)格提供科學(xué)的決策依據(jù)。

五、聽(tīng)證會(huì)評(píng)議情況和聽(tīng)證意見(jiàn)、建議的采納情況

聽(tīng)證會(huì)評(píng)議于2024年4月29日下午14:30在開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局小會(huì)議室召開(kāi)，參會(huì)人員為普瑜春、丁潔、儂文華。聽(tīng)證意見(jiàn)、建議的采納情況如下：

（一）采納以下意見(jiàn)和建議

1. 盡快完成明渠改造和末端計(jì)量設(shè)施改造，減少供水損耗，提高供水企業(yè)的供水能力，保障用水戶的用水需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)用水戶精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)。

2. 待三角海水庫(kù)、三臺(tái)鋪水庫(kù)有完整的滿足成本監(jiān)審要求的數(shù)據(jù)和資料時(shí)，可以分別就三角海水庫(kù)、三臺(tái)鋪水庫(kù)做供水價(jià)格成本監(jiān)審，并單獨(dú)制定價(jià)格。在此之前，供水成本差異較大的工程或供水區(qū)域，鼓勵(lì)供水企業(yè)通過(guò)協(xié)議定價(jià)的方式，合理制定供水價(jià)格。

3. 像大莊鄉(xiāng)益民社區(qū)這樣為了支持水庫(kù)建設(shè)而搬遷的用水戶，鼓勵(lì)供水企業(yè)通過(guò)協(xié)議定價(jià)的方式，給予適當(dāng)?shù)墓┧畠r(jià)格優(yōu)惠。

（二）不采納以下意見(jiàn)和建議

1. 擔(dān)心調(diào)整后用水成本變高會(huì)打擊種糧戶積極性，提出水利工程供水價(jià)格應(yīng)該考慮民生。

擬調(diào)整供水價(jià)格是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”“政府投入實(shí)行保本或微利”的要求，以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定的。符合《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》規(guī)定。

對(duì)于大部分用水戶來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)際支付的供水價(jià)格是每立方米0.5元、0.75元，與擬調(diào)整糧食作物農(nóng)業(yè)用水價(jià)格每立方米0.71元差別不多，但得到產(chǎn)權(quán)的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于付費(fèi)水量。而調(diào)整供水價(jià)格，安裝末端計(jì)量設(shè)施后，用水戶可以按照實(shí)際得到產(chǎn)權(quán)的水量付費(fèi)。對(duì)于大部分用水戶，調(diào)整后支付的用水費(fèi)用會(huì)更合理、更公平，更能保障民生，更能體現(xiàn)水利工程供水的公益性。

而且，等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成后，種植糧食的用水戶可以申請(qǐng)種糧補(bǔ)貼，節(jié)約用水的用水戶可以申請(qǐng)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，可以有效降低農(nóng)業(yè)用水戶的用水成本。

總之，正是因?yàn)榭紤]到民生、考慮到水利工程供水的公益性，才提出本次價(jià)格調(diào)整。通過(guò)價(jià)格調(diào)整，督促供水企業(yè)投資完成明渠改暗渠、完善末端計(jì)量設(shè)施；通過(guò)保障水利工程供水和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)，把實(shí)惠反饋給用水戶；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)種糧補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步降低用水戶用水成本。

附件：1-1.《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案》（聽(tīng)證修改稿）

1-2.關(guān)于舉行《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》聽(tīng)證會(huì)的說(shuō)明

1-3.關(guān)于《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》（聽(tīng)證稿）主要內(nèi)容的說(shuō)明

1-4.聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員名單

附件1-1

開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案

（聽(tīng)證修改稿）

一、開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水基本情況

（一）供水企業(yè)基本情況

開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司（后稱“供水企業(yè)”）是開(kāi)遠(yuǎn)市興遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司下屬的二級(jí)子公司，由市國(guó)資局監(jiān)管，市水務(wù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司位于開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)大莊水庫(kù)管理所，法定代表人：王志華，職工人數(shù)71人，企業(yè)所有權(quán)形式為國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本人民幣145,999.96萬(wàn)元。主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)：天然水收集與分配；自來(lái)水生產(chǎn)與供應(yīng)；灌溉服務(wù)；水資源管理；防洪除澇設(shè)施管理；水污染治理；水土流失防治服務(wù)；水利相關(guān)咨詢服務(wù)；工程管理服務(wù)；建設(shè)工程施工；市政設(shè)施管理等。受開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府委托，開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司自2020年1月起，從開(kāi)遠(yuǎn)市河庫(kù)管理站接手管理水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。目前，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)遠(yuǎn)市2座中型水庫(kù)（大莊水庫(kù)、三角海水庫(kù)），17座小型水庫(kù)和6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠。

除了有專項(xiàng)資金補(bǔ)助并專款專用的水利工程款，供水企業(yè)的主要收入為水庫(kù)水利工程供水收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠供水收入。2020年—2023年供水企業(yè)年均供水收入388.43萬(wàn)元，其中：水利工程供水年均售水746.69萬(wàn)立方米，供水收入188.02萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠年均售水106.81萬(wàn)立方米，供水收入200.41萬(wàn)元。

（二）現(xiàn)行價(jià)格

按照《云南省定價(jià)目錄》，縣屬水利工程的供水價(jià)格授權(quán)縣人民政府制定價(jià)格，但由用戶自建自用的和通過(guò)協(xié)議明確由供需雙方協(xié)商定價(jià)的水利工程供水價(jià)格除外。

開(kāi)遠(yuǎn)市現(xiàn)行的水利工程供水價(jià)格經(jīng)開(kāi)遠(yuǎn)市十屆人民政府第14次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，由《開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)< 開(kāi)遠(yuǎn)市水價(jià)綜合改革方案>的通知》（開(kāi)發(fā)改價(jià)格〔2018〕1號(hào)）印發(fā)，自2018年4月開(kāi)始執(zhí)行（抄見(jiàn)3月份用水量）。但具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2012年《紅河州發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)遠(yuǎn)市調(diào)整供排水價(jià)格的批復(fù)》（紅發(fā)改價(jià)〔2012〕52號(hào)）制定的水利工程供水價(jià)格繼續(xù)執(zhí)行：供城市生活用水的水利工程供水價(jià)格為每立方米0.5元（其中含水資源費(fèi)0.2元）；供工業(yè)用水的水利工程供水價(jià)格為每立方米1元（其中含水資源費(fèi)0.2元）；供農(nóng)業(yè)用水的水利工程供水價(jià)格為糧食作物每立方米0.1元、經(jīng)濟(jì)作物每立方米0.2元。

開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司自2020年至今的水利工程供水價(jià)格，有的按照開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府制定的水利工程供水價(jià)格執(zhí)行，有的通過(guò)協(xié)議協(xié)商定價(jià)。具體執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每立方米0.2元、0.25元、0.3元、0.5元、0.75元、1.5元、2元。

二、調(diào)整水利工程供水價(jià)格的必要性

（一）調(diào)整水利工程供水價(jià)格（包含農(nóng)業(yè)用水價(jià)格），強(qiáng)化成本約束，是政策要求和工作任務(wù)

《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第54號(hào)）規(guī)定，水利工程供水價(jià)格要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定，強(qiáng)化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報(bào)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)）指出：要通過(guò)加快推動(dòng)水利工程供水價(jià)格改革，建立合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用為核心的水利工程水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）也要求，要建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利改革創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

根據(jù)《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告》，大莊水庫(kù)核定的準(zhǔn)許單位成本每立方米0.67元，核算的最低供水價(jià)格每立方米0.71元。目前開(kāi)遠(yuǎn)市執(zhí)行的水利工程供水價(jià)格（供糧食作物的每立方米0.1元，供經(jīng)濟(jì)作物的每立方米0.2元，供城市生活用水的每立方米0.3元），遠(yuǎn)低于單位供水成本，更不能滿足運(yùn)行維護(hù)需要。把現(xiàn)行的政府定價(jià)的水利工程供水價(jià)格調(diào)整至能彌補(bǔ)供水成本，并滿足運(yùn)行維護(hù)需要，是價(jià)格體制改革的要求，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求完成的工作任務(wù)。

（二）調(diào)整水利工程供水價(jià)格是開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司良性發(fā)展的必要條件

2020年1月起，開(kāi)遠(yuǎn)市河庫(kù)管理站的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，以及債權(quán)債務(wù)移交至開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司后，供水企業(yè)延續(xù)了原來(lái)市河庫(kù)管理站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也承擔(dān)了原來(lái)市河庫(kù)管理站遺留下來(lái)的問(wèn)題和矛盾。

一是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水損耗高，供水公益性不足。輸水渠道大部分是明渠，供水損耗高（包括自然損耗和人為偷取搶占）；供水末端計(jì)量設(shè)施不足，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)（只有安裝了末端計(jì)量設(shè)施的農(nóng)業(yè)種植企業(yè)可以精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)），大部分用水戶以水庫(kù)出水口的水量計(jì)費(fèi)。供水損耗高，供水末端計(jì)量設(shè)施不足，對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了讓末端用水戶盡可能多得到水量，水庫(kù)出水口的實(shí)際供水量大于計(jì)費(fèi)水量；對(duì)于用水戶來(lái)說(shuō)，大部分用水戶得到的產(chǎn)權(quán)水量少于付費(fèi)水量，承擔(dān)了不該承擔(dān)的供水損耗，影響了水利工程供水的公益性。

二是供水多，收入少，入不敷出，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面，19座水庫(kù)中，只有3座水庫(kù)有供水收入（2020年—2023年，水利工程供水年均供水收入188.02萬(wàn)元，大莊水庫(kù)年均收入158.7萬(wàn)元，三角海水庫(kù)年均收入27.72萬(wàn)元，三臺(tái)鋪水庫(kù)年均收入1.6萬(wàn)元），其他16座小水庫(kù)都無(wú)供水收入。另一方面，因?yàn)榉N種原因，未收費(fèi)供水量遠(yuǎn)大于售水量（收費(fèi)供水量）。2023年大莊水庫(kù)供水量2,404.7134萬(wàn)立方米（不包含水庫(kù)承擔(dān)的損耗），其中：售水量512.7134萬(wàn)立方米（占供水量的21.32%），未收費(fèi)供水量1,892萬(wàn)立方米（占供水量的78.68%）。未收費(fèi)供水量中，只有供羊街水廠的182.5萬(wàn)立方米水屬于供水企業(yè)自用的免費(fèi)水量（羊街水廠的自來(lái)水供水收入歸供水企業(yè)所有）。供大莊水廠的109.5萬(wàn)立方米水，供水企業(yè)無(wú)法得到任何收益（因?yàn)榇笄f水廠的自來(lái)水收入歸大莊鄉(xiāng)政府所有）。同樣，供大莊水庫(kù)北干渠、大莊村新溝的1,600萬(wàn)立方米水，供水企業(yè)也無(wú)法得到任何收益。無(wú)論供水是否收費(fèi)，供水成本都存在，未收費(fèi)供水量越多，供水企業(yè)虧損越嚴(yán)重。再一方面，因?yàn)槿鄙賰r(jià)格機(jī)制調(diào)配資源的作用，未收費(fèi)水量浪費(fèi)嚴(yán)重。

要解決水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來(lái)的問(wèn)題，減少不必要的供水損耗和水資源浪費(fèi)，提高用水效率和效益，維護(hù)好用水戶的合理權(quán)益，同時(shí)扭轉(zhuǎn)供水企業(yè)入不敷出的現(xiàn)狀，開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司必須要從三方面著手。第一，完善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，包括：通過(guò)把明渠改成暗渠，減少供水損耗，提升供水能力；完善供水末端計(jì)量設(shè)施，對(duì)用水戶真正實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)。第二，梳理未收費(fèi)供水量，提高供水收費(fèi)率，增加供水收入，通過(guò)價(jià)格調(diào)配資源的作用，減少水資源浪費(fèi)。第三，調(diào)整水利工程供水價(jià)格，讓供水價(jià)格滿足成本并合理收益。只有“三管齊下”，開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司才能既維持水利工程正常運(yùn)行，保障水利工程公益性，促進(jìn)水資源節(jié)約，又能讓企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、價(jià)格調(diào)整原則、依據(jù)、調(diào)整方案

（一）價(jià)格調(diào)整原則

1.水利工程供水價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定，強(qiáng)化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報(bào)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

2.水利工程供水價(jià)格原則上以水利工程供水經(jīng)營(yíng)者為單位核定。同一水利工程供水經(jīng)營(yíng)者所屬的多個(gè)工程供水價(jià)格統(tǒng)一核定，其中多個(gè)工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價(jià)。同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價(jià)。

3.水利工程供水價(jià)格以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定。政府投入實(shí)行保本或微利，社會(huì)資本投入收益率適當(dāng)高一些。

4.水利工程供水價(jià)格監(jiān)管周期為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。

（二）價(jià)格調(diào)整依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

2.《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》                                            

3.《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》

4.《水利工程供水價(jià)格管理辦法》

5.《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》

6.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)）

7.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）

8.《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告》

（三）價(jià)格調(diào)整方案

本次水利工程供水價(jià)格調(diào)整，以水利工程供水經(jīng)營(yíng)者開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司為單位核定。因開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司經(jīng)營(yíng)管理的19座水庫(kù)中，只有大莊水庫(kù)滿足成本監(jiān)審要求，《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告》以大莊水庫(kù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。擬調(diào)整的水利工程供水價(jià)格適用于開(kāi)遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程供水。

《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告》核定的準(zhǔn)許單位成本每立方米0.67元，核算的最低供水價(jià)格每立方米0.71元，最高供水價(jià)格每立方米0.74元。擬調(diào)整的最低供水價(jià)格按照每立方米0.71元核定，但考慮到價(jià)格的延續(xù)性（供工業(yè)用水的供水價(jià)格自2012年起就執(zhí)行每立方米0.8元），最高供水價(jià)格按照每立方米0.8元核定。

開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格從“供糧食作物的每立方米0.1元、供經(jīng)濟(jì)作物的每立方米0.2元”調(diào)整為“供糧食作物的農(nóng)業(yè)用水每立方米0.71元，其他農(nóng)業(yè)用水每立方米0.8元”；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格從“供城市生活用水的每立方米0.3元，供工業(yè)用水的每立方米0.8元”調(diào)整為“非農(nóng)業(yè)用水每立方米0.8元”。

調(diào)整后，開(kāi)遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程供水實(shí)行按量計(jì)價(jià)，以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或交水?dāng)嗝娴挠?jì)量售水量作為計(jì)價(jià)點(diǎn)水量。供糧食作物的農(nóng)業(yè)用水每立方米0.71元，其他農(nóng)業(yè)用水（供經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等）每立方米0.8元，非農(nóng)業(yè)用水每立方米0.8元。供水力發(fā)電的和生態(tài)用水的水利工程供水價(jià)格，以及通過(guò)協(xié)議明確由供需雙方協(xié)商定價(jià)的水利工程供水價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。由供需雙方協(xié)議定價(jià)的水利工程供水價(jià)格涉及供生活用水時(shí)，必須充分考慮供水價(jià)格的公益性。本次水利工程供水調(diào)整后的價(jià)格，自2024年7月1日起執(zhí)行。    

四、價(jià)格調(diào)整影響預(yù)測(cè)

本次價(jià)格調(diào)整前，一是供水企業(yè)協(xié)議定價(jià)的用水戶范圍過(guò)廣，包括農(nóng)業(yè)用水企業(yè)、村、散戶，供水價(jià)格復(fù)雜（每立方0.2元至2元）。二是供水企業(yè)實(shí)際供水量大于水庫(kù)出水口的計(jì)費(fèi)水量，供水企業(yè)承擔(dān)了一部分供水損耗。三是大部分用水戶都是按照水庫(kù)出水口的計(jì)量付費(fèi)，付費(fèi)水量大于得到產(chǎn)權(quán)的水量，用水戶承擔(dān)了供水過(guò)程的大部分損耗（自然損耗和人為偷取搶占）。供水距離越長(zhǎng)的用水戶，協(xié)議供水價(jià)格越高，承擔(dān)的供水損耗水量越多。四是無(wú)法有效發(fā)揮價(jià)格調(diào)配資源的作用，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率和效益低下。

本次價(jià)格調(diào)整后，要求開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司規(guī)范協(xié)議定價(jià)范圍，梳理未收費(fèi)水量，逐步完成明渠改暗渠，逐步完善末端計(jì)量設(shè)施。

對(duì)于大部分用水戶來(lái)說(shuō)，調(diào)整前的協(xié)議水價(jià)為每立方米0.5元、0.75元，調(diào)整后的糧食作物水價(jià)每立方米0.71元、其他水價(jià)每立方米0.8元，調(diào)整幅度不大，用水戶可以接受。最關(guān)鍵的是，本次價(jià)格調(diào)整后，要求供水企業(yè)完善末端計(jì)量設(shè)施，用水戶按照實(shí)際得到產(chǎn)權(quán)的水量計(jì)費(fèi)，不用再承擔(dān)供水損耗水量，反而比調(diào)整前更公平、更經(jīng)濟(jì)。而且，等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成，落實(shí)水權(quán)分配和用水補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)后，種植糧食作物的用水戶還可以申請(qǐng)種糧精準(zhǔn)補(bǔ)貼，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的用水戶也可以申請(qǐng)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，有效降低用水戶用水成本。

對(duì)于開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司來(lái)說(shuō)，一方面嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、規(guī)范協(xié)議定價(jià)范圍、梳理五花八門的供水價(jià)格，有利于供水企業(yè)管理，規(guī)避違規(guī)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，明渠改暗渠、梳理未收費(fèi)水量，可以有效減少供水損耗和水資源浪費(fèi)，提升供水能力，增加售水量，從而增加供水收入。

對(duì)于開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府來(lái)說(shuō)，把水價(jià)調(diào)整至能彌補(bǔ)成本并合理收益，滿足運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要，可以完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)最重要的考核指標(biāo)；而在供水末端加裝計(jì)量設(shè)施，則可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)，從而推進(jìn)水權(quán)分配、落實(shí)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，整體推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的進(jìn)展。

五、保障措施  

（一）供水企業(yè)要做好價(jià)格宣傳工作，向用水戶做好供水價(jià)格調(diào)整的解釋工作。按照“明碼標(biāo)價(jià)”要求，公示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格監(jiān)督電話等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）供水企業(yè)要完善管理制度，合理壓縮管理成本，加強(qiáng)水利設(shè)施管理，梳理未收費(fèi)供水量，規(guī)范協(xié)議供水范圍，提高水利工程供水能力，增加水利工程供水收入。

（三）供水企業(yè)要盡快完成供水設(shè)施改造，嚴(yán)格按照政府定價(jià)精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)完整記錄業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，五年后再次配合價(jià)格主管部門開(kāi)展水利工程供水價(jià)格成本監(jiān)審，確保水價(jià)能夠滿足運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要，企業(yè)能夠良性發(fā)展。

（四）各政府職能部門要按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促供水企業(yè)盡快完成供水設(shè)施改造，有效推進(jìn)水權(quán)分配、落實(shí)用水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)力完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

附件1-2

關(guān)于舉行《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整

方案（草案）》聽(tīng)證會(huì)的說(shuō)明

一方面，這幾年國(guó)家要求落實(shí)貫徹的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作今年開(kāi)始驗(yàn)收成果，其中有一個(gè)重要的考核指標(biāo)，就是對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)做成本監(jiān)審，并把農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整至滿足成本和運(yùn)行維護(hù)需要。另一方面，開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的水利工程供水業(yè)務(wù)入不敷出，迫切希望調(diào)整現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到農(nóng)業(yè)用水是水利工程供水的一部分，所以開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局決定對(duì)供水企業(yè)的水利工程供水（包括農(nóng)業(yè)用水在內(nèi)）開(kāi)展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果對(duì)現(xiàn)行的水利工程供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這樣既可以完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)，也可以改善供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局于2023年12月向供水企業(yè)開(kāi)遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司送達(dá)了《成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣罚笃渑浜献龀杀颈O(jiān)審工作，并在2024年2月底前上報(bào)成本監(jiān)審表格。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和溝通，供水企業(yè)共報(bào)送了3稿成本監(jiān)審表格，最終于2024年4月中旬完成成本監(jiān)審。2024年4月19日，向供水企業(yè)反饋了成本監(jiān)審結(jié)果，征詢了對(duì)價(jià)格調(diào)整方案的意見(jiàn)，才形成了聽(tīng)證會(huì)最終材料。

開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局于2024年4月29日上午9:00在開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)大莊水庫(kù)管理所會(huì)議室舉行《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)了消費(fèi)者、收費(fèi)企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)政府部門及專家參加聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)了開(kāi)遠(yuǎn)市司法局監(jiān)察聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)參加人16人（其中消費(fèi)者9人），實(shí)到人數(shù)16人，出席人數(shù)超過(guò)三分之二，消費(fèi)者人數(shù)不少于實(shí)際出席人數(shù)的五分之二，滿足聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)條件。

聽(tīng)證會(huì)上，各位聽(tīng)證會(huì)參加人共同論證《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》的科學(xué)性、合理性、可行性，行使了政府定價(jià)環(huán)節(jié)中要求的社會(huì)意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能。

                            開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

                              2024年4月30日

附件1-3

關(guān)于《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整

方案（草案）》（聽(tīng)證稿）主要內(nèi)容的說(shuō)明

《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案（草案）》（聽(tīng)證稿）主要內(nèi)容分為五部分。

第一部分，介紹了開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水的基本情況，包括供水企業(yè)基本情況、水利工程供水現(xiàn)行價(jià)格。

第二部分，從兩方面說(shuō)明了水利工程供水價(jià)格調(diào)整的必要性。一方面是價(jià)格政策要求：水利工程供水價(jià)格要滿足成本和運(yùn)行維護(hù)要求；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作要求對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格做成本監(jiān)審，并調(diào)整價(jià)格至滿足成本和運(yùn)行維護(hù)要求。另一方面是供水企業(yè)要改變?nèi)氩环蟪龅默F(xiàn)狀、持續(xù)健康發(fā)展，必須調(diào)整現(xiàn)行價(jià)格。

第三部分，說(shuō)明了價(jià)格調(diào)整的原則、價(jià)格調(diào)整的依據(jù)和價(jià)格調(diào)整方案。擬調(diào)整價(jià)格以《開(kāi)遠(yuǎn)市水利工程供水價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告》為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定，強(qiáng)化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報(bào)。

第四部分，分別從用水戶、供水企業(yè)、市人民政府三個(gè)角度分析預(yù)測(cè)了價(jià)格調(diào)整后的影響。

第五部分，保障措施。從公示價(jià)格、規(guī)范管理、保存數(shù)據(jù)等方面對(duì)供水企業(yè)提出要求，要求供水企業(yè)盡快完成水利工程供水設(shè)施改造，提高供水能力，嚴(yán)格按照政府定價(jià)精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)，確保水利工程供水價(jià)格的公益性。同時(shí)要求各政府職能部門按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促供水企業(yè)盡快完成供水設(shè)施改造，有效推進(jìn)水權(quán)分配、落實(shí)用水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)力完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

                             開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

                               2024年4月30日

附件1-4