開遠市自然資源局

關(guān)于原總站農(nóng)貿(mào)市場地塊用地性質(zhì)變更召開聽證會的公告（第3號）

關(guān)于原總站農(nóng)貿(mào)市場地塊用地性質(zhì)變更召開聽證會的報告，已通過開遠市司法局審查備案，根據(jù)《云南省政府重大決策聽證制度實施方案》的規(guī)定和要求，現(xiàn)將開遠市自然資源局關(guān)于原總站農(nóng)貿(mào)市場地塊用地性質(zhì)變更聽證會報告予以公布：

一、參加聽證會的人員情況

按照《開遠市人民政府關(guān)于印發(fā)重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施方案的通知》、《紅河州人民政府重大決策聽證制度實施方案》的有關(guān)規(guī)定，市自然資源局認真組織涉及利害關(guān)系人的代表、市級人大代表、政協(xié)委員和專家共計15位聽證代表參加聽證，做到公開、公正。

二、聽證會有關(guān)參會人員名單

（一）決策發(fā)言人

鄒  瑩    開遠市自然資源局副局長（掛職）

（二）聽證主持人

馬  毅    開遠市自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃處工作人員

（三）聽證監(jiān)察人

劉  晶    開遠市司法局行政復議與應訴科科長 

（四）聽證陳述人（聽證代表）

聽證代表名單（15名）

1．紅河州生態(tài)環(huán)境局開遠分局（1名）  張鴻蓮

2．市人大代表（1名）  楊 力

3．市政協(xié)委員（1名）  劉瀚陽

4．市消防救援大隊（1名）  楊 云

5．市住房和城鄉(xiāng)建設局（1名）  沈菊艷

6．市市場監(jiān)督管理局（1名）  袁 杰

7．法律工作者（1名）  楊新力

8．行業(yè)專家（4名）  周濤 何曉娟 李鳳蓮 李萍

9．利害關(guān)系人及社會公眾代表（4名）  李娜 高輝 郭彩云 侯偉文

三、聽證代表對原總站農(nóng)貿(mào)市場地塊用地性質(zhì)變更的意見

本次聽證會應到參會人員22名，實到22名。現(xiàn)將聽證代表對原總站農(nóng)貿(mào)市場地塊用地性質(zhì)變更所提意見和建議歸納如下：

1．周濤、何曉娟專家評議：后續(xù)開發(fā)利用過程中需制定詳細可行的工程實施方案，杜絕因為后續(xù)開發(fā)利用對場地土壤及地下水造成污染，由于調(diào)查存在一定的不確定因素，在后續(xù)土地開發(fā)過程中加強管理，密切關(guān)注突然、地下水環(huán)境狀況，若發(fā)現(xiàn)疑似或不明物質(zhì)等異常情況，應立即停止開發(fā)并報告相關(guān)管理部門，委托專業(yè)環(huán)境檢測機構(gòu)進行應急檢測，并根據(jù)最終檢測結(jié)果制定后續(xù)工作程序。同時滿足安全生產(chǎn)要求，防范環(huán)境風險和事故隱患。上次專家論證會有專家提出加油站的安全距離的問題，剛才建設單位也提到按照規(guī)范是需要距離16米，現(xiàn)在建設方案達到19.77米，是超過并且滿足安全距離的要求，所以我們的意見是這個地塊同意變更，作為住宅用地。

2．李萍專家評議：提供的材料上規(guī)范已經(jīng)過期了，應該按現(xiàn)在最新的《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標準》GB50156-2021來執(zhí)行，另外應補充加油站定為三級站的依據(jù)，應該注明油罐的容積等，根據(jù)油罐的容積等來確定加油站的級別，不然我們無法確定加油站級別是否合理，因為一級二級三級的防火距離是不一樣的，下來應明確一下加油站油罐的容積是多少，你們定的三級站是否準確。核實滿足國家規(guī)范要求的安全距離后，則沒有其他意見。

3．李鳳蓮專家評議：針對規(guī)范上的問題，應該把能夠證明這是三級加油站的資料放進去，另外還可能存在一些油氣回收系統(tǒng)等是否存在這些設備設施，也應該注明一下，這樣的話資料就相對更加完整了。另外把這個廢止的規(guī)范改過來，最后，這塊地它所處的位置就是一個生活區(qū)，若繼續(xù)沿用作為工業(yè)用地再去建設工業(yè)確實不太合理，現(xiàn)在將這個土地變更過來作為居住用地是比較合適的。補充修改復核后，同意變更用地性質(zhì)。

4．人大代表楊力評議：（1）經(jīng)相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查和溯源，該工業(yè)用地一直未存在工業(yè)用途遺留下的環(huán)境隱患，州生態(tài)環(huán)境局開遠分局也給與了確認，后期施工管理中應加強環(huán)境管控，密切觀察可能突發(fā)的環(huán)境風險。（2）在開遠舊城改造拆遷或開發(fā)中，也應高度重視土壤污染這個問題。加強調(diào)查和歷史溯源，確保安全無隱患。

5．政協(xié)委員劉瀚陽評議：我來自周邊社區(qū)，不是專業(yè)的，對于土地變更，現(xiàn)在已經(jīng)有環(huán)保專家這些提出了專業(yè)的意見，對于土地變更我沒有過多的意見。但是現(xiàn)在我想提一下，大家可以看到總站農(nóng)貿(mào)市場周邊全部是居民樓，除了離它很近的兩棟樓以外，全部都是老舊小區(qū)，前期才開始施工就因為某一些原因就造成了很大的矛盾糾紛，從我的角度立場出發(fā)，我的建議是希望考慮一下：（1）新建建筑的層高是否超過周邊居民區(qū)，他們擔心是否會對他們的房屋造成遮擋；（2）周邊都是老舊小區(qū)，居住的都是當?shù)氐睦先思遥麄兌际强傉镜睦下毠ぃ驗槭┕r候僅有一墻之隔，距離太近，他們意見非常大，我就希望在施工過程中能夠加強施工管理，加強對周邊居民住宅區(qū)的維護，考慮下這些老同志老居民的感受，另外我也知道這塊地一直以來也不是作為工業(yè)在使用，希望能夠以人為本，考慮一下周邊居民，周邊住宅的情況，施工嚴格按照施工標準進行，我的意見就是這些。

6．市消防救援大隊楊云評議：這個方案上主要是涉及到一個加油站的問題和他的儲量的問題，剛剛兩個專家也提到了，我們引用的條文是《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標準》（GB50156-2021）里面第4.0.4條，里面分著汽油和柴油與建筑的安全退距，三級站汽油是11米，柴油是6米，你們可以下來查一下；另外第二個問題，我們定性它為三級站，我們要把它的儲量這些要算進去，比如汽油是多少立方，柴油是多少立方，三級站是不超過90立方米；第三個問題是，小區(qū)里面要設計消防車通道及回車場，根據(jù)我們前期建設的這些項目，好多小區(qū)都要對消防車的通道凈高和凈寬都是不滿足4米的，所以我這邊是建議盡量放寬一點，滿足消防車4米的凈高凈寬要求的前提下周邊還能增設一些車位之類的，如果一開始就把通道壓縮到4米就沒有什么改變的空間了；第四個問題是，因為涉及到農(nóng)貿(mào)市場，屬于二類高層的公共建筑，消防技術(shù)標準應該按照我們的《建筑設計防火規(guī)范》來進行設計，包括里面的配套設施，高層建筑的話噴淋系統(tǒng)報警系統(tǒng)室內(nèi)消火栓室外消火栓等等，都應該按照《建筑設計防火規(guī)范》2014版這個規(guī)范來進行設計，等設計好呢相關(guān)的材料都應該報住建部門進行審核，審核和驗收完該項目還涉及到農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)貿(mào)市場在投入使用前應該辦理消防許可，其他就沒有意見了。

7．市市場監(jiān)督管理局袁杰評議：土地變更方案我們沒有什么意見，主要它涉及到一個農(nóng)貿(mào)市場提升改造，它相當于是在原有的基礎(chǔ)上拆除重建了。我們這邊的話，是按照《標準化農(nóng)貿(mào)市場建設標準》設計施工就可以了，在施工的時候要注意一個排污的問題，因為以前的一些農(nóng)貿(mào)市場在設計施工的時候總是存在排污的問題，在去年提升改造的時候又挖開重新改造，不知道總站這個市場的設計方案是否已經(jīng)做完了，因為到時候我們需要看一下像菜臺等這些尺寸是否符合標準，在后續(xù)的實施過程中，如果需要我們市場監(jiān)管局指導幫助的話，我們可以一起來看一下這個方案。其他沒有問題了。

8．市住房和城鄉(xiāng)建設局沈菊艷評議：我有個問題想問一下，這個項目基本情況里面，用地面積是12642.31平方米，但是你們不動產(chǎn)權(quán)證上又是10216.69平方米，相差兩千多個平方，我想問一下這中間的出入是什么情況。核實相關(guān)設計規(guī)范要求，后期進行相關(guān)部門的行政審批，完善施工手續(xù)。

9．楊新力律師評議：（1）通過聽證的方式征求有關(guān)部門、有關(guān)人員對土地用途變更的意見，在程序上符合重大決策程序的要求；（2）土地法允許對土地用途進行變更，但是在變更的時候需要注意一個是要符合城市土地的總體規(guī)劃，現(xiàn)在叫國土空間規(guī)劃，不要與之相沖突；（3）同時還要按相關(guān)的程序批準，批準后用途才能變更；（4）另外本次用途變更是由工業(yè)用地變更為居住用地并且建設一些商業(yè)設施，因此要特別注意一個是環(huán)保問題，一個是安全問題，尤其是安全問題，因為加油站儲存的都是易燃易爆危險品，所以要確保加油站與新建建筑物的安全距離，一定要符合國家現(xiàn)行的有效的規(guī)范，確保以后的居住安全，避免發(fā)生安全事故所造成的損失。對土地性質(zhì)變更無異議。

四、評議會情況

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求我局于2022年12月15日下午15時對原總站農(nóng)貿(mào)市場地塊用地性質(zhì)變更召開聽證會進行評議。參會人員根據(jù)各聽證代表對方案提出的意見及建議進行評議。各參會人員均發(fā)表各自的意見，歸納如下：

本次聽證會是為了使土地的用地性質(zhì)更加科學合理，提高土地利用效率，使變更程序合法合規(guī)。從利害關(guān)系人、專家和各位代表各方出發(fā)，在補充完善資料的前提下，原則上都同意原總站農(nóng)貿(mào)市場地塊用地性質(zhì)變更，申請單位也對聽證代表提問進行了答辯：

1．對于項目基本情況和不動產(chǎn)權(quán)證面積相差兩千多平方這個問題，是這樣的，現(xiàn)在這個項目是由兩塊地組成的，其中有一塊原本就是居住用地，我們現(xiàn)在只是變更其中一塊工業(yè)用地。

2．對于中石化石油分公司提出的我們建筑屬于哪一類建筑等級，我們是按規(guī)范查到，總建筑面積超過10000平方米的居住建筑是屬于一類保護物，所以這個項目退距是能滿足規(guī)范要求的。

3．對于政協(xié)委員提到的在施工過程中要對周邊環(huán)境及住戶進行妥善處理的這個問題，我們這邊也也是完全考慮過周邊居民大多數(shù)是老人，他們對灰塵噪音都比較敏感，因此我們也是要求施工單位做好了防塵降噪的準備，施工也時盡量在白天施工，晚上盡量不影響周邊住戶休息，如果有重大的開挖導致噪音過大，我們也會提前和社區(qū)進行報備。

4．對于市場監(jiān)管提到的排污問題，我們會讓設計公司給排水專業(yè)對農(nóng)貿(mào)市場排污給排水做詳細的設計。

五、結(jié)論

開遠市自然資源局對原總站農(nóng)貿(mào)市場地塊用地性質(zhì)變更召開聽證會，符合《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》的規(guī)定，各項議程均遵守了公開、公正、公平、效率的原則，實體合法，程序合法。

開遠市自然資源局    

2023年1月4日