各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關單位：

　　現(xiàn)將《開遠市“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　2022年12月30日 

　　開遠市“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 

　　前言 

　　“十四五”時期（2021—2025年），是全面完成小康社會建設戰(zhàn)略目標，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期；是全面深化教育領域綜合改革，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，堅持“五育”并舉，推進教育體育事業(yè)融合發(fā)展，完善家庭教育指導服務機制，構建服務全民終身學習教育體系的關鍵時期；是開遠教育體育向更高質量、更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展，全面推進教育現(xiàn)代化2035目標的關鍵時期。根據(jù)國家、省《教育現(xiàn)代化2035》《體育強國建設綱要》《云南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《加快推進紅河教育現(xiàn)代化實施方案》《紅河州“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《加快推進開遠教育現(xiàn)代化實施方案》等，結合今后五年經濟社會發(fā)展、教育改革與發(fā)展的實際需要，制定本規(guī)劃。 

　　第一章  規(guī)劃背景 

　　一、“十三五”期間取得的經驗與成績 

　　市委、市政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞“州內領先、省內一流”的目標，不斷加大投入力度，著力改善辦學條件，優(yōu)化教育資源配置，加快實施教育現(xiàn)代化。“十三五”期間，全市辦學規(guī)模進一步擴大，教育結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，教育體育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展走勢。 

　　（一）黨對教育體育工作的領導不斷加強 

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進師生頭腦，全面落實立德樹人根本任務。切實加強和扎實推進新時代學校思想政治工作，全面加強宣傳和意識形態(tài)工作。成立了市級黨委教育工作領導小組、教育工委，形成黨對教育工作領導縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的工作格局。打造“鑄黨魂，立師德，正校風，爭一流”的開遠學校黨建品牌，黨建工作與校園文化建設、學校常規(guī)管理、教育教學、師德師風建設進一步融合。抓好黨員教育管理，開展“萬名黨員進黨校”培訓，不斷提升黨員隊伍素質。加強黨風廉政建設工作，營造風清氣正的育人環(huán)境。 

　　（二）教育體育發(fā)展水平穩(wěn)步提升 

　　“十三五”期間，開遠教育體育的知名度、美譽度和社會滿意度不斷攀升，整體水平和綜合實力位居紅河州前列。一是榮獲多項榮譽。先后獲得“全省‘十二五’期間綠色創(chuàng)建先進單位”“全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）”“云南省中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市）”“云南省教育宣傳工作先進單位”“全國青少年校園足球‘滿天星’訓練營”等榮譽，順利通過生源地信用助學貸款標準化建設省級驗收。全市現(xiàn)有“全國校園足球特色學校”25所，“全國籃球體育傳統(tǒng)特色學校”7所，“全國排球體育傳統(tǒng)特色學校”2所，云南省體育特色學校9所，省級“平安校園”7所，州級“平安校園”13所等。二是高考成績屢創(chuàng)佳績，科技創(chuàng)新教育、藝體教育成效初現(xiàn)。2018、2019、2020年高考總上線率均為100%，一本上線率2018年居全州縣市第一，2019年、2020年居全州縣市第二，一本上線率、本科上線率、“紅煙桃李獎”人數(shù)等指標持續(xù)名列全州前列。 

　　（三）學校辦學條件明顯改善 

　　“十三五”期間，市委、市政府優(yōu)先發(fā)展教育，學校辦學條件明顯改善。一是教育經費保障機制得到落實。2016至2020年，全市教育投入分別為5.83億元、6.05億元、6.95億元、5.99億元、7.45億元，分別占當年財政總支出的20.96%、20.48%、20.26%、15.87%、20.56%。二是辦學條件明顯改善。完成新建（改擴建）馬者哨、小龍?zhí)丁⒀蚪值?所中心幼兒園；新建（改擴建）開二中、開三中、開五中、開九中、開十二中、小龍?zhí)吨行男！⒋笄f中心校、碑格中心校、馬者哨中心校等9所中小學；引入行知學校辦學，增設實驗中學高中部；完成全市42個“一村一幼”和“班改幼”項目建設，實現(xiàn)村級行政區(qū)劃幼兒園全覆蓋；完成110余棟7萬余平方米的中小學幼兒園C級不安全校舍加固改造工程；完成50所“廁所革命”建設工程。2020年，全市學校占地面積2325.43畝，校舍建筑面積68.91萬平方米，生均校舍面積13.02平方米，辦學條件明顯改善。三是學校“三防”建設全面夯實。2019年，市級財政累計投入資金3015萬元全力推進學校“三防”建設，率先在全省實現(xiàn)四個100%目標任務，學校安全基礎設施全面夯實。四是教育信息化水平提升明顯。完成云南省義務教育網(wǎng)絡建設工作，優(yōu)化教育城域網(wǎng)建設，擴充互聯(lián)網(wǎng)出口到2G，光纖網(wǎng)絡接入全市中小學校普通教室；完善了中小學視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵式報警系統(tǒng)建設；完善了中小學校多媒體教學設備、學生用計算機、教師備課電腦、教學實驗儀器、圖書、音體美等教學設備設施標準化的建設與配置，寬帶網(wǎng)絡和多媒體設備進入每一所學校、每一間普通教室，提升了全市中小學教育信息化水平。 

　　（四）教育領域改革持續(xù)深化 

　　“十三五”期間，教育領域改革持續(xù)深化。一是深入推進“市控局管校聘”人事制度改革。試點工作為全省“縣管校聘”相關文件的出臺做出了有效的實踐和探索，得到省級領導高度肯定。完善了中小學校長選拔任用辦法，制定校長任職資格條件，實行校長負責制和任期制。二是積極推進課堂教學改革。課堂教學改革以學生發(fā)展為本，充分體現(xiàn)學生的主體性，經過多年的探索，各校基本形成以小組合作、以學定教等教學特色。三是完成教育體育職能合并。制定《開遠市教育體育局機構改革組織實施工作方案》，完成新機構掛牌和相關工作人員的轉隸調整和職責劃轉工作。增加競技體育、群眾體育、體育產業(yè)等相關職能，進一步理順部門職責，注重完善科室之間的統(tǒng)籌協(xié)調，推動機構、職能、權限、程序、責任法定化。 

　　（五）教育均衡發(fā)展深入推進 

　　“十三五”期間，教育均衡發(fā)展深入推進。一是優(yōu)化教育資源配置。注重城鄉(xiāng)之間、學校之間、群體之間的均衡發(fā)展，著力提升師資水平，尊重教育規(guī)律、規(guī)范教育秩序。高中布局合理、規(guī)模適度，注重加強普通高中課程基地建設，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。實施教育均衡發(fā)展監(jiān)管機制，實施優(yōu)勢帶動戰(zhàn)略，采取城區(qū)學校與農村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校、老校帶新校、名校帶民校辦學模式，打造教育共同體，實現(xiàn)課程、教師、設施設備等優(yōu)質資源共享。二是完成國家對義務教育發(fā)展基本均衡達標創(chuàng)建。通過對義務教育階段入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理、各中小學設置與班額、校舍建設、教師與經費、設備與場地等指標進行綜合評估，教育均衡發(fā)展保障機制進一步健全，促進了財政撥款、學校建設、教師配置向農村和薄弱學校傾斜，城鄉(xiāng)差距和校際差距進一步縮小，2015年達到國家對義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的目標。 

　　（六）各類教育發(fā)展日益協(xié)調 

　　“十三五”期間，各類教育發(fā)展日益協(xié)調。一是學前教育快速發(fā)展。2020年，全市普惠性幼兒園覆蓋率64.61%，學前教育三年毛入園率110.77%，比2015年的84.7%增長26.07%，全社會關心支持幼兒教育的氛圍基本形成。二是義務教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)間和校際間差距明顯縮小，全面鞏固和提升基本均衡發(fā)展成果和水平。2020年，小學學齡兒童入學率達99.96%，比2015年提高了0.43個百分點；九年義務教育鞏固率105.58%，比2015年的74.44%增長31.14%。三是高中教育普及發(fā)展。開遠實驗中學升格為完全中學，通過推進開遠一中、開遠四中改擴建工程，擴大教育資源，適當擴大普通高中招生規(guī)模，加大中等職業(yè)教育招生工作力度，使普通高中和中等職業(yè)學校招生比例更加趨向合理，高中階段毛入學率逐年提高。2020年高中階段毛入學率91.51%，比2015年的78.22%增長13.29%。四是民辦教育規(guī)范發(fā)展。民辦普通中小學每年招收新生700余人，幼兒園每年招收新生3300余人，全市從事民辦教育的教職工共有1300余人，有效的促進了就業(yè)。五是特殊教育加快發(fā)展。2020年設立開遠市特殊教育學校，全市有6—15周歲義務教育階段適齡殘疾兒童少年204人，殘疾兒童少年入學率為100%。 

　　（七）教師隊伍建設持續(xù)加強 

　　“十三五”期間，教師隊伍建設持續(xù)加強。一是補齊教師建設短板。提拔任用副校級及以上領導干部95人，新進教師485人，選派城鄉(xiāng)教師進行輪崗交流、跟崗培訓546人次。二是強化教科研工作。組建市級名師工作室8個，五年來累計投入教師培訓經費1744萬元，組織教師參加各類培訓2.9萬余人次；全市共有7人獲省級榮譽，62人獲州級榮譽，908人獲市級榮譽；共有國家、省、州課題立項61項，市級課題立項400項，已結題288項；共有12202篇論文獲各級各類獎項；組織教師向《開遠教育》投稿4300余篇，向《紅河教育》投稿稿件1200余篇，編輯出刊《開遠教育》期刊20期，編輯出版《鳳凰花開》5冊。 

　　（八）教育扶貧質量得到鞏固 

　　“十三五”期間，義務教育控輟保學工作取得顯著成效，教育扶貧質量得到鞏固。一是聚焦反饋問題整改，成立了教育扶貧工作領導小組，局領導和科室人員分片包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學校教育扶貧工作責任區(qū)。堅持問題導向，全面聚焦中央脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅成效考核、民主黨派監(jiān)督等反饋問題整改，持續(xù)推動“賬賬相符、賬實相符”行動。二是落實建檔立卡戶學生資助全覆蓋。出臺《開遠市教育扶貧實施方案》《開遠市加強教育精準扶貧行動計劃》《開遠市義務教育控輟保學問責辦法》等文件，實施職業(yè)教育雨露計劃工作，累計補助3083人次，金額594萬元。嚴格落實國家各級各類惠民政策，建檔立卡戶學生實現(xiàn)資助全覆蓋。三是壓實義務教育控輟保學責任。抓住春秋兩季開學關鍵時間節(jié)點，深入開展控輟保學專項行動，落實“一校一方案”“一人一方案”，確保精準勸返、精準安置和精準施策；牽頭完善控輟保學綜合治理機制，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強力推進依法控輟保學“四步法”，輟學學生實現(xiàn)“動態(tài)清零”，義務教育控輟保學工作取得顯著成效。 

　　（九）教育體育融合逐步推進 

　　“十三五”期間，體育各領域改革力度持續(xù)加大，組織網(wǎng)絡日趨完善，活動形式呈現(xiàn)多樣化，體育事業(yè)健康發(fā)展。一是青少年體育蓬勃發(fā)展。各學校開齊開足體育課程，切實保證學生體育活動時間（小學、初中學生每天3小時，高中學生每天2小時），學生體質健康測試合格率達85%，學校體育工作成效顯著，校園足球已成為開遠城市名片。二是競技體育水平穩(wěn)固提升。逐步形成以足球、武術、圍棋等為龍頭帶動游泳、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等多項青少年體育運動共同發(fā)展格局。足球項目成績突出，獲得省級錦標賽、年度比賽冠軍10余次，亞軍、季軍20余次。三是體育設施設備建設持續(xù)完善。全市現(xiàn)有體育設施866個，健身步道6.9萬平方米。其中：足球場地67塊（十一人制足球場16塊、八人制足球場16塊、五人制足球場35塊），籃球場地420塊，排球場地14塊，網(wǎng)球場地21塊，羽毛球場地56塊，乒乓球場地87塊，游泳館（池）6個，健身路徑152套。2020年建成8.5萬余平方米的體育創(chuàng)意產業(yè)園，市體育中心所屬的所有體育場館免費（低收費）向市民開放。“元旦穿城賽跑”、“小康杯”足球系列比賽、鳳凰山定向越野賽、環(huán)鳳凰湖半程馬拉松賽、“武術之鄉(xiāng)”系列賽事、“雙擁杯”籃球比賽等已經成為開遠品牌體育賽事。 

　　總體來看，“十三五”確定的階段性目標如期實現(xiàn)，“十三五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃圓滿收官，我市教育體育進入“提高質量、優(yōu)化結構、促進公平”的新階段。 

　　開遠市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況 

　　二、“十四五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn) 

　　（一）把握新機遇 

　　1．經濟社會的新發(fā)展。市委、市政府緊緊圍繞習近平總書記考察云南時作出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的重要指示精神及州委“13611”工作思路，堅持“六個大抓”，弘揚“說到做到、說干就干、攻堅克難、干就干成”的“開遠現(xiàn)象”，堅定不移以生態(tài)文明建設為引領，帶動城市和經濟轉型升級。“十三五”以來，開遠五次躋身云南省縣域經濟發(fā)展十強縣市，經濟的騰飛對教育提出了新的更高的要求，只有乘勢而上，深化教育體制機制改革，優(yōu)化教育資源布局，實現(xiàn)教育高質量發(fā)展，才能為經濟社會新發(fā)展注入新動能，確保開遠教育體育發(fā)展成果更多地惠及全市人民。 

　　2．教育現(xiàn)代化的新要求。到2035年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，已經成為我國教育發(fā)展遠景目標。開遠教育要順應國家教育現(xiàn)代化的新形勢、新要求，著力在教育理念、教育治理體系與治理能力提升、教育設施、教育信息化等方面要有新舉措，爭取實現(xiàn)新突破。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，以促進公平為重點，以提高質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為開遠高質量發(fā)展、建設新時代團結進步美麗開遠，逐步實現(xiàn)“州內領先、省內一流”的教育發(fā)展目標提供有力支撐。 

　　3．人民群眾的新期待。新時代人民群眾對教育公平的程度備加關注，對優(yōu)質教育資源的需求更為迫切，對特色教育的需求日益增強，開遠必須以更大的勇氣與魄力，全面深化教育領域改革，促進學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育擴規(guī)提質和特色發(fā)展，為社會提供更豐富、更優(yōu)質的教育服務，讓開遠的學生都能“有學上、上得起、上好學”，持續(xù)增強人民的獲得感與幸福感。 

　　（二）應對新挑戰(zhàn) 

　　1．教育對外開放的新挑戰(zhàn)。教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力。習近平總書記在云南調研時指出：“希望云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。州委、州政府提出了“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”的工作思路，紅河教育對外開放的步伐必將進一步提速。開遠地處滇南中心城市（蒙自、個舊、開遠）核心區(qū)域，教育國際化程度不高，國際視野、全球意識和開放意識等較為欠缺，跨文化交流能力不高且難以適應新時代開遠教育對外開放的需要。因此，應加強中小學的外語教育改革，探索加強同周邊地區(qū)通用語言的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野的新時代青少年。 

　　2．教育競爭日益加劇的新挑戰(zhàn)。區(qū)域之間、學校之間、優(yōu)秀教師、優(yōu)質生源等競爭愈發(fā)激烈。開遠教育不僅面臨著紅河州各縣市教育比學趕超、奮勇爭先的州內競爭，還要直面省會昆明的虹吸效應，以及曲靖、玉溪和文山等教育的激烈競爭，這種激烈的競爭將引發(fā)優(yōu)質教師、生源的流失，對開遠教育品牌打造、鞏固都會產生深刻的影響。例如：初中學業(yè)水平考試優(yōu)質生源流失嚴重；福利待遇和發(fā)展空間更為優(yōu)越省內優(yōu)質學校的崛起，將導致一批開遠優(yōu)質教師的流失。 

　　（三）存在的問題 

　　1．義務教育階段優(yōu)質教育資源分布不均衡。城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)質資源分布不均衡的問題日益受到社會關注。就近入學的問題基本解決，但上好學的難題依然存在，制約了義務教育優(yōu)質均衡水平發(fā)展。隨遷子女入學人數(shù)不斷增加與城區(qū)學校的學位容量之間矛盾日益突出，“農村弱、城市擠”現(xiàn)象更加突出。 

　　2．基礎設施建設有短板。公辦幼兒園建設不足，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的任務依然艱巨，普通高中基礎建設有短板，優(yōu)質學位供給不足。學校室內體育設施、校園運動場地的建設有待加強。公共體育服務設施不足，未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)100%覆蓋。 

　　3．優(yōu)質資源還不能滿足需求。農村和山區(qū)優(yōu)質教育的短板仍然突出，城市和農村、壩區(qū)和山區(qū)、校際之間教育質量差距仍然較大。體育競技人才培養(yǎng)面臨“尖子不尖、特色不特”的問題，體育產業(yè)缺乏品牌優(yōu)勢，群眾體育活動特色和品牌建設不明顯，打造具有影響力的群眾體育名片還需加大力度。隨著經濟社會發(fā)展加快，全市教育體育優(yōu)質資源供給的矛盾將更加突出。 

　　4．隊伍建設仍是重要短板。教師年齡結構、學歷結構、學科結構還需進一步優(yōu)化，師資結構性缺編問題仍然存在。師德師風建設仍有短板。部分學校體育教師配置力度不足，競技體育教練員培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展有待加強，每千人擁有基層群眾體育指導員的數(shù)量還不能滿足開展全民健身運動的需要。 

　　5．高質量發(fā)展任務還很艱巨。學校特色發(fā)展不足，教育內涵發(fā)展水平與人才培養(yǎng)質量急需加快提升。教科研工作的針對性、時效性還不夠強，教科研成果轉化與應用水平不高，引領作用未得到充分發(fā)揮。群眾體育組織發(fā)展不充分，競技體育訓練條件和資源需要進一步擴大。體育產業(yè)總體規(guī)模小、服務品位不高、凝聚人氣不足，拉動經濟發(fā)展影響力有限，信息化對促進教育體育改革發(fā)展的作用尚未有效發(fā)揮，信息技術應用能力、融合創(chuàng)新能力等方面尚顯不足。 

　　6．基礎教育階段學校教育質量尚需提升。學校管理精細化程度不高，學校對德智體美勞全面發(fā)展重視不夠，在管理上過度關注智育；校本課程沒有得到足夠的重視，課程的差異度、多樣化不足，不同層次學生的學習需求難以滿足；教學方法上過度依賴教師講授、學生識記，應試教育傾向明顯，學生學習的廣度、深度、豐富度以及實踐教學環(huán)節(jié)供給不足，急需結合自身辦學基礎、未來需求，明確辦學定位，打造辦學特色，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設者和接班人。 

　　第二章  發(fā)展戰(zhàn)略 

　　一、指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，以促進公平為重點，以提高質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為開遠高質量跨越式發(fā)展、建設新時代團結進步美麗開遠，為逐步實現(xiàn)“州內領先、省內一流”的教育發(fā)展目標提供有力支撐，為2035年率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實基礎。 

　　二、實施原則 

　　——立足當前，謀劃長遠。堅持教育體育“十四五”發(fā)展目標與教育現(xiàn)代化2035中長期目標相銜接，既滿足現(xiàn)實需要，又謀劃遠期目標，促進長遠發(fā)展。發(fā)揮基礎優(yōu)勢，順應教育改革發(fā)展大趨勢，破解瓶頸，加快開遠教育現(xiàn)代化進程。 

　　——尊重規(guī)律，改革創(chuàng)新。根據(jù)開遠經濟社會產業(yè)結構升級調整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，遵循教育發(fā)展規(guī)律，深化教育體育領域綜合改革，著力推動體教融合，以教育體育高質量發(fā)展推動開遠經濟社會高質量發(fā)展。 

　　——聚焦重點，統(tǒng)籌兼顧。聚焦重點領域和重點問題，抓住主要矛盾，堅持補齊短板和提高質量并舉，以重點突破帶動全局發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧各類教育發(fā)展規(guī)模、結構、質量和效益，促進開遠教育體育事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。 

　　——優(yōu)先發(fā)展，服務人民。把教育擺在基礎性、先導性、全局性的戰(zhàn)略地位，建立健全優(yōu)先發(fā)展教育的體制機制。深入落實以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民群眾接受良好教育的需求、獲得良好的體育公共服務作為教育體育改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好人民滿意的教育體育事業(yè)。 

　　——問題導向，注重實效。堅持以人民滿意為宗旨，堅持問題導向，深入調查研究，精準把握教育面臨的困難和挑戰(zhàn)，解決教育發(fā)展所需、基層學校所困、人民群眾所盼的熱點和難點問題，實現(xiàn)各類教育更高水平、更有質量的發(fā)展，加強健身場地設施管理與維護，堅持建管并舉，提高健身場地設施使用率。 

　　三、總體目標 

　　到2023年，力爭達到義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標。到2025年，教育現(xiàn)代化取得重要進展，各類教育實現(xiàn)更高水平、更有質量的發(fā)展。學前教育更加普及普惠，義務教育更加優(yōu)質均衡，高中教育更加多樣化、更具特色，職業(yè)教育與產業(yè)更有機銜接、深度融合，教育服務更加公平，教育保障更加有力，教育資源配置更加科學合理，教育開放水平持續(xù)提升，青少年體育發(fā)展更蓬勃，競技綜合實力進一步增強，全民健身更普及，全市人民身體素養(yǎng)顯著提升，人民群眾關心的教育體育熱點、難點問題得到有效破解，教育體育治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化邁進，教育體育對城市經濟轉型、產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的引領和服務能力進一步增強，教育體育發(fā)展總體水平達到“州內領先、省內一流”水平。 

　　四、主要指標 

　　開遠市“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展主要指標 

　　——全面落實立德樹人根本任務。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，“五育”并舉局面基本形成，德育實效更加突出。到2025年，力爭全市“全國校園足球特色學校”達26所，“全國籃球體育傳統(tǒng)特色學校”10所，“全國排球體育傳統(tǒng)特色學校”5所；勞動教育支撐保障能力進一步提升，每所學校建立不少于1個勞動教育實踐基地，全市培育建立3至5個勞動教育示范校；實現(xiàn)全市中小學心理健康咨詢室建設全覆蓋。 

　　——完善學前教育服務體系，加快普及普惠發(fā)展。科學規(guī)劃布局，多渠道增加普惠性學前教育資源。到2025年，全市學前三年毛入園率達到96%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持86%以上，其中公辦園達到60%以上，力爭在園教師持證率達到100%。逐年提高財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例。 

　　——推動義務教育優(yōu)質均衡，提高義務教育發(fā)展水平。合理配置教育資源，適時調整學校布局，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校、群體之間差距。健全城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，全市義務教育學校達到省定優(yōu)質均衡標準，力爭到2023年底通過省義務教育優(yōu)質均衡督導評估認定，爭創(chuàng)國家義務教育優(yōu)質均衡市。 

　　——推進普高教育育人方式改革，促進優(yōu)質特色發(fā)展。到2022年，全面實施新課程、新教材，開展分層走班制教學，制定學業(yè)水平考試實施方案和高中生學業(yè)質量綜合評價標準。健全教育經費保障機制，新建和改擴建1至2所普通高中，打造1所省級示范性特色高中。 

　　——推進學校基礎設施建設，改善辦學條件。改善中小學辦學條件，有效擴充城鎮(zhèn)學校學位，確保所有義務教育學校達到省定辦學標準。到2025年，新建幼兒園3所以上、完全中學1所；改擴建小學42所，提升改造部分義務教育學校運動場。 

　　——加強教師隊伍建設，為教育高質量發(fā)展提供師資保障。2025年全市創(chuàng)建3個校長工作室，15個市級名師工作室，5個市級名班主任工作室。培育省州優(yōu)秀教師90名及以上。到2025年，農村義務教育學校專任教師本科及以上學歷比例達76%以上。 

　　——推進智慧校園建設，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。到2025年，全市中小學校信息化基礎設施基本完備，90%以上中小學校達到省定標準，全面完成中小學數(shù)字化校園建設，建設6至10個智慧校園示范校。 

　　——加強青少年體育，增強青少年體質。到2025年，全市各級各類學校的學生體質健康標準實施率力爭達到100%，合格率達到90%以上。所有中小學每年學生近視發(fā)生率降低0.5%以上，肥胖率及營養(yǎng)不良現(xiàn)象有效降低，大力改善青少年學生體質健康狀況。經常參加鍛煉的人數(shù)達到全市人口50%，全市人均體育場地面積達到2.5平方米。 

　　第三章  重點任務 

　　一、全面落實立德樹人根本任務 

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育，加強“四史”教育，聚焦堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強思想品德、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。 

　　（一）深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園進課堂 

　　深入持久學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動全市教育體育系統(tǒng)自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引領廣大教育工作者和各級各類學校學生心向黨、聽黨話、跟黨走、感黨恩。持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓，建立健全對教育體育系統(tǒng)領導干部、思政課骨干教師、基層黨組織負責人等專題培訓的常態(tài)化工作機制。加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的思政課課程建設，統(tǒng)籌利用校內校外資源，豐富中小學的教學形式，通過課上課下、校內校外等多種途徑，廣泛開展豐富多彩的教育實踐活動，讓中小學生在潛移默化中增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的情感認同，從小培育和踐行社會主義核心價值觀，扣好人生第一粒扣子。 

　　（二）加強學生思想道德建設 

　　始終把學校黨建和德育工作擺在立德樹人根本任務的首要位置，旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生自尊自信自立自強。堅持把立德樹人融入教育教學全過程及各環(huán)節(jié)，通過課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人六大途徑，實現(xiàn)中小學德育工作規(guī)范化、科學化。深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化教育進校園進課堂，加大校園文化建設力度，逐步形成“一校一品”校園文化特色，選樹一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化教育示范學校。 

　　加強生態(tài)文明教育，提升師生生態(tài)文明意識，提升校園綠化美化、清潔化水平，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，確保70%以上的學校達到綠色學校創(chuàng)建要求。重視家庭教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，統(tǒng)籌社區(qū)、各職能部門共同協(xié)作，提升學校家庭教育指導服務，促進學生全面發(fā)展。進一步培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷深化細化學校精神文明建設，抓實文明校園創(chuàng)建工作。 

　　（三）抓好立德樹人關鍵課程 

　　加強黨對中小學思政課建設的全面領導，強化思政課作為立德樹人關鍵課程的作用，將思政課建設擺在突出位置，學校領導班子共同把思政課作為“學校第一課”抓好落實。配齊建強思政課教師隊伍，初中、高中學校配齊專職思政課教師，小學低、中年級配備一定數(shù)量的專職思政課教師，小學高年級思政課教師以專職為主。實施思政課教師素質提升工程，優(yōu)先發(fā)展中小學思政課骨干教師入黨，逐步提升中小學思政課教師黨員比例。建立中小學思政課教師輪訓制度，到2023年，對專職中小學思政課教師至少進行一次不少于5日的集中脫產培訓。建立“思政課名師工作室”，發(fā)揮好示范引領作用，培養(yǎng)一批思政課教學名師和骨干教師，打造一批“示范課堂”和精品課程。全系統(tǒng)形成全員思政、人人參與思政、主打思政的良好氛圍。 

　　（四）著力強化體育鍛煉工作 

　　1．實施學校體育固本行動。充分發(fā)揮學生體質健康監(jiān)測的作用，開展學生體質和視力監(jiān)測，發(fā)布《學生體質健康藍皮書》。將學生體質健康狀況納入業(yè)績考核評價指標。嚴格執(zhí)行《學校體育工作條例》，強化體育課和課外鍛煉。貫徹健康第一思想，在體育教學中注重保護學生健康與安全。教育學生熱愛生命，關心健康，適應自然和社會環(huán)境，增強學生心理承受能力和對挫折的承受能力。豐富學生課外體育鍛煉內容，以校園足球為突破口，逐步實施以籃球、排球、武術為重點的單項體育項目，增加民族傳統(tǒng)體育項目。學校每學年舉辦1次綜合性運動會或體育文化節(jié)，開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，豐富校園體育文化內容。市教育體育局每年舉辦3次以上全市性學生體育單項比賽或1次綜合性運動會，不斷創(chuàng)新運動會的舉辦形式和項目設置，使每個學生都有參與的機會，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。有條件的學校要組織學生開展春游、秋游等活動，增加戶外活動時間。 

　　2．完善青少年訓練體系。大力發(fā)展校園足球，倡導校園足球文化建設，嚴格落實足球課程安排，每班每周安排1節(jié)足球課開展足球教學，形成科學合理的流動機制，規(guī)范小學、初中、高中三級青少年校園足球聯(lián)賽機制。推進體教融合，鼓勵和支持市少體校、市足球協(xié)會、市籃球協(xié)會等體育協(xié)會及社會資源，依托有特色、有條件的中小學校積極開展青少年體育訓練，重視體育特長生的培養(yǎng)，進一步加強體育項目傳統(tǒng)學校、青少年體育倶樂部、學校體育社團建設，在師資、資金上給予優(yōu)先支持，構建和完善科學合理的青少年體育競賽體系，激發(fā)青少年體育業(yè)余訓練的活力與動力。到2025年，力爭全市“全國校園足球特色學校”達26所，“全國籃球體育傳統(tǒng)特色學校”10所，“全國排球體育傳統(tǒng)特色學校”5所。加強學生近視防控，持續(xù)推動健康教育和視力保護專項行動，將學生近視防控與學生體質健康狀況納入對各類學校的考核評價指標，力爭實現(xiàn)兒童青少年總體近視率在2018年基礎上每年降低0.5個百分點以上。 

　　（五）著力增強美育熏陶工作 

　　全面加強和改進學校美育工作，堅持以美育人、以文化人。將中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業(yè)要求、納入學生綜合素質評價。注重激發(fā)學生藝術興趣和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學生健康向上的審美趣味、審美格調，幫助學生掌握1—2項藝術愛好。嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好美育課，配齊配足音樂、美術、書法等教師，著力解決美育師資不均衡問題。通過名師工作室、培訓進修、師徒結對、集體教研等多種形式開展教師隊伍建設專項幫扶，提高美育教師專業(yè)水平和教育教學能力。充分發(fā)揮學校少先隊、共青團組織作用和青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村學校少年宮陣地作用，深入推進舞蹈、戲劇、戲曲等高雅藝術進校園活動，開展豐富多彩的實踐性、體驗性活動，激發(fā)學生藝術興趣，建立興趣小組和學生藝術社團，鼓勵有條件的學校組建特色藝術團隊。充分發(fā)揮美育在校園文化建設中的獨特作用，營造格調高雅、富有美感、充滿朝氣的校園文化環(huán)境，到2025年，創(chuàng)建一批美育示范校。 

　　（六）著力抓實勞動實踐教育 

　　貫徹落實國家和省《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。把勞動教育課程納入中小學必修課，執(zhí)行普通中小學勞動教育課每周不少于1課時要求，在開展常態(tài)化勞動教育的同時，每學年設立1周為勞動周，開展有益于學生身心健康的社會實踐活動。建立專兼職相結合的勞動教育師資隊伍，根據(jù)學校勞動教育需要，聘請相關行業(yè)專業(yè)人士擔任勞動實踐指導教師。把勞動教育納入教師培訓內容，開展全員培訓。建立健全勞動素養(yǎng)評價制度，把勞動素養(yǎng)評價結果作為衡量學生全面發(fā)展情況的重要內容。發(fā)揮家庭在勞動教育中的基礎作用，學校在勞動教育中的主導作用，社會在勞動教育中的支持作用，廣泛開展勞動教育實踐活動。提升勞動教育支撐保障能力，多渠道拓展實踐場所，到2025年，每所學校建立不少于1個勞動教育實踐基地，全市培育建立3至5個勞動教育示范校。 

　　（七）著力加強心理健康教育 

　　貫徹落實《中小學心理健康教育指導綱要》，將心理健康教育始終貫穿于教育教學全過程，培養(yǎng)學生健全的人格和良好的個性心理品質，增強學生心理承受能力和對挫折的承受能力。加強心理健康教師隊伍建設，按照國家標準每所學校至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師。學校要建立以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育工作機制。在中小學校長、班主任和其他學科教師等各類培訓中納入心理健康教育的培訓內容。加強學校心理健康咨詢室建設，到2025年，實現(xiàn)全市中小學心理健康咨詢室建設全覆蓋。積極創(chuàng)建心理健康教育特色學校，至2025年，全市中小學心理健康教育示范學校達3至5所。 

　　（八）全力創(chuàng)建全國文明城市 

　　全面推進文明校園、全國文明城市創(chuàng)建工作。創(chuàng)新活動載體，深化實踐教育，以社會主義核心價值觀教育為引領，以“扣好人生第一粒扣子”活動為主線，開展好開遠新時代好少年評選宣傳、傳承紅色基因、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、學雷鋒志愿服務、“勞動美”社會實踐和陽光成長心理健康教育服務等主題教育實踐活動。進一步強化家校聯(lián)動，凝聚創(chuàng)建合力，健全學校、社會、家庭“三結合”教育體系，凝聚教育共識，發(fā)揮“小手拉大手”輻射帶動作用，形成家校攜手助力創(chuàng)文的強大合力。持續(xù)推進校園周邊環(huán)境治理行動，強化校園安全管理，營造安全有序、健康文明的育人環(huán)境。全面加強輿論宣傳，營造教體系統(tǒng)人人關心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。切實加強未成年人思想道德建設和文明校園建設工作，力爭到2023年，完小及以上學校實現(xiàn)文明校園100%全覆蓋，高質量完成教體系統(tǒng)創(chuàng)建任務。 

　　二、全面深化教育領域綜合改革 

　　（一）深化新時代教育評價改革 

　　認真貫徹落實《中共中央 國務院關于深化新時代教育評價改革總體方案》，充分發(fā)揮教育評價對科學育人的導向作用，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為評價教育質量的根本標準，防止單純以升學率考核學校和教師、單純以分數(shù)評價學生。探索實行多方共同參與的開放式評價，完善評價結果公開機制。推進基礎教育質量綜合評價改革。面向未來，明確各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)，實施基于核心素養(yǎng)的教學評價，促進學生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。構建教育質量綜合評價指標體系，把學生的品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況等方面作為評價學校教育質量的主要內容。建立學業(yè)負擔監(jiān)測機制，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔。 

　　（二）深化新時代教師隊伍管理改革 

　　1．深入推進“市控局管校聘”改革工作。完善中小學教師編制配備，落實國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的要求。做好云南省義務教育教師“縣管校聘”改革經驗推廣工作。持續(xù)深入推進開遠市教職工“市控局管校聘”人事制度改革，以“市控”破解體制機制障礙，以“局管”破解人力資源固化，以“校聘”破解教師職業(yè)倦怠。總結學校全員競聘經驗，結合《開遠市推進干部崗位交流暫行辦法》，進一步健全完善教職工崗位交流機制，完善教育體育系統(tǒng)輪崗交流辦法，全面激發(fā)教職工內生動力。 

　　2．推進中小學校長職級制改革。按照中小學校長專業(yè)標準和中小學校長職級評定標準；根據(jù)縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的要求，對不同學校科學合理選聘相應職級的校長。建立和完善校長考核評價體系，探索完善校長工作目標公開、校長年度和聘期考核、校長職級退出、校長職級獎勵等制度。各職級校長差別化職級獎勵所需經費爭取列入財政預算，在績效工資總量外單列實施，校長離開工作崗位后不再享受職級考核獎勵。 

　　3．深化教師職稱評聘制度改革。將思想政治素質和師德表現(xiàn)作為職稱評聘的首要條件，提高教師教育教學業(yè)績在評聘中的比重。落實晉升職稱必須有鄉(xiāng)村學校工作經歷的要求，在鄉(xiāng)村學校連續(xù)工作三年以上的教師晉升職稱優(yōu)先推薦。進一步完善崗位職數(shù)區(qū)域集中管理、統(tǒng)籌使用機制，全力打破崗位資源校際壁壘，讓教師的職稱評定與崗位晉升有更大的空間，努力提升教師的獲得感和滿意度。 

　　（三）深化新時代教育督導體制改革 

　　健全政府依法履行教育職責的督政機制，提升市人民政府教育督導室履行職責的能力，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任期內至少接受一次履行教育職責的督導評估。建立健全督學體系，選聘數(shù)量足夠、符合條件的專兼職督學；建立涵蓋中小學幼兒園的督學責任區(qū)，認真開展責任督學掛牌督導工作。建立和完善教育質量評估監(jiān)測體系，對各類教育進行科學、系統(tǒng)、權威的評估監(jiān)測，形成督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。積極探索開展中小學校園長任期結束綜合督導評估工作。 

　　1．完善教育督導管理體制，促進教育督導機構獨立行使職能。充分發(fā)揮市人民政府教育督導室作用，健全工作規(guī)程，明確工作程序，明晰各成員單位教育督導職責，加強溝通聯(lián)絡，形成在國家、省、州教育督導機構指導下，市級教育督導機構統(tǒng)一協(xié)調、各成員單位分工負責、齊抓共管的教育督導工作格局。落實“管辦評”分離原則，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，規(guī)范各種評審、評估、評價、評選、評比、檢查等活動，將各類教育的督導評價、檢查驗收、質量檢測等事項歸口到教育督導部門，推動教育督導“長牙齒”。 

　　2．加強督學隊伍建設，落實督學工作補助。嚴格督學的選拔和聘任，強化督學管理，完善市級督學、督學責任區(qū)責任督學和掛牌責任督學的管理機制，建立督學培訓制度，促進督學管理科學化、規(guī)范化、專業(yè)化，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼職結合的高水平督學隊伍。改革兼職督學工作機制，確保兼職督學能正常的開展教育督導工作，并享受督學正常待遇。實行督導經費納入財政預算機制，在年度財政預算中單列教育督導工作經費不少于10萬元，建立督學工作補助制度，爭取設置教育督導工作人員尤其是兼職督學的專項補貼。將責任督學的考核結果納入年度考核，將優(yōu)秀責任督學納入教育部門年度表彰，對年度考核不稱職的責任督學，取消其督學資格并予以解聘。 

　　3．完善督導評估工作機制，助推教育快速發(fā)展。健全市人民政府和職能部門履行教育工作職責督導評估機制，有效發(fā)揮教育督導“督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測”職能，堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重，保障教育事業(yè)優(yōu)先優(yōu)質發(fā)展。運用市場機制，按照公開公平公正的原則，引入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等第三方組織參與評價，保證教育評價服務的質量和效益。科學統(tǒng)籌學校綜合督導評估和專項督導評估體系，增強教育督導評估的針對性和科學性。堅持以科學的評價標準促進學校辦學水平和質量的提升，引導學校辦出特色、辦出水平。 

　　4．健全教育督導結果運用機制，提升教育治理水平。健全督導報告發(fā)布、結果公告、整改復查和問責制度，有效推動教育熱點難點問題解決。實行教育督導約談、限期整改和復查制度，建立督導評估“回頭看”制度，讓學校工作在督導過程中切實得到改進，促進學校自我調節(jié)、自我完善、自我發(fā)展。通過督導評價的結果應用，強化教育督導的導向和激勵功能，加強教育資源優(yōu)化配置，促進學校堅持質量核心，實現(xiàn)教育向優(yōu)質均衡高質量發(fā)展邁進。 

　　（四）推進新時代考試招生制度改革 

　　推進義務教育學校免試、就近或相對就近入學全覆蓋，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)。民辦義務教育學校招生納入統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。貫徹落實云南省《關于進一步深化高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，從2020年秋季學期起，對新入學的初一年級學生嚴格執(zhí)行初中學業(yè)水平考試辦法，至2023年初中各科目學業(yè)水平考試分別按一定比例折算分值，成績計入高中階段學校招生錄取總成績。從2020年起，逐年提高普通高中招生計劃分配比例，到2023年實現(xiàn)100%分配到校并每年對分配指標作動態(tài)調整。 

　　（五）加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 

　　1．全面推進依法行政。完善教育執(zhí)法機制，加強教育執(zhí)法能力建設。探索建立由教育會同財政、公安、市場監(jiān)管、民政等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強教育行政部門同政法部門的合作，建立校園欺凌、性侵犯學生等違法犯罪行為“零容忍”機制。深化教育領域“放管服”改革，通過“雙隨機、一公開”和明察暗訪等方式，持續(xù)加大對教育領域突出問題的查處整治，實現(xiàn)教育治理常態(tài)化、制度化、長效化。尊重教育發(fā)展規(guī)律，落實和擴大學校辦學自主權，進一步減少對學校的各類檢查、評估、評價，切實減輕學校負擔。 

　　2．全面推進依法治教。健全科學民主決策機制和重大教育決策責任追究制度，嚴格履行重大教育決策法定程序，多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。推進教育政務公開和校務公開，努力形成社會依法參與監(jiān)督、學校依法辦學的良好局面。積極推進學校章程和制度建設，強化學校依照章程和制度辦事的意識，依法辦學、從嚴治校。依法規(guī)范學校辦學行為和教師從教行為，加大對亂辦班、亂補課，亂收費等違法違規(guī)行為的查處懲治力度，嚴肅教育行風。 

　　3．加強法治教育宣傳。充分利用社會大課堂、法治教育實踐基地等社會法治教育資源，在全市教育系統(tǒng)定期舉辦法治文藝大賽、普法微視頻展映、法治教育優(yōu)秀多媒體課件征集、法治知識網(wǎng)絡大賽等活動，引導各類學校開展豐富多彩“法律進學校”活動，增強法治教育的針對性和實效性，不斷提升青少年學生法治意識、法治思維和法律素養(yǎng)。整合各種社會資源，積極推動青少年法治教育實踐基地建設。完善師生權益保護機制，規(guī)范教職工代表大會制度，建立健全學生傷害事故調解制度、矛盾糾紛化解制度，保護師生合法權益。 

　　4．提升教育治理現(xiàn)代化水平。探索大數(shù)據(jù)支撐下的教育體育治理能力提升行動。創(chuàng)新教育體育治理方式，借助數(shù)字技術、智能技術等手段，創(chuàng)新教育體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。整合各類教育體育管理信息系統(tǒng)，建成教育體育管理、決策、監(jiān)測、評價等管理信息化平臺。打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)一數(shù)一源和伴隨式數(shù)據(jù)采集，加快學生學習成長、教育教學質量、青少年體質健康、運動員選拔培養(yǎng)、全民健身運動、體育產業(yè)及賽事等大數(shù)據(jù)的采集與應用。發(fā)揮信息技術在督政、督學、評估、安全管理、質量監(jiān)測等業(yè)務中的融合應用。完善縣域內學前教育、義務教育、高中階段教育各學段優(yōu)秀率、合格率、鞏固率、綜合素質指標、學生能力發(fā)展指標等數(shù)據(jù)采集機制，建成區(qū)域教育質量大數(shù)據(jù)平臺。到2025年，初步全面建成智慧教育資源平臺和管理平臺。 

　　三、加快推進教育高質量發(fā)展 

　　堅持目標導向和問題導向，完善教育發(fā)展政策，破除制約教育現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制障礙，促進教育更加公平而有質量，推動各類教育協(xié)調發(fā)展。 

　　（一）推進學前教育普及普惠發(fā)展 

　　1．科學規(guī)劃布局，擴大公辦普惠資源。進一步完善以政府為主導，社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，民辦村級幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校逐步收回。加強師資配備，配齊配足幼兒園保教人員，提升學前教育公共服務保障水平，逐步加大公辦幼兒園的比例。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的示范輻射和管理指導作用。按照3萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好2所、3萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園的目標，在實現(xiàn)“一村一幼”、“一鄉(xiāng)一公辦”的基礎上，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索推進“一鄉(xiāng)兩公辦”建設任務。扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，規(guī)范盈利性民辦幼兒園的發(fā)展，引導民辦幼兒園加強硬件設施建設和提升辦園水平。啟動鳳凰、彩云、阿得邑幼兒園等建設項目。到2025年，把全市18所公建民營幼兒園收回公辦，新增公辦學位1514個，其中：樂白道街道3所（公辦學位345個），靈泉街道3所（公辦學位149個），小龍?zhí)舵?zhèn)1所（公辦學位150個），羊街鄉(xiāng)6所（公辦學位370個），中和營鎮(zhèn)5所（公辦學位500個）。引導和鼓勵20所民辦幼兒園辦成普惠性民辦園，提供3430個普惠性學位。其中：樂白道街道11所（普惠性學位1710個），靈泉街道5所（普惠性學位940個），小龍?zhí)舵?zhèn)1所（普惠性學位230個），羊街鄉(xiāng)2所（普惠性學位310個），中和營鎮(zhèn)1所（普惠性學位240個）。 

　　2．規(guī)范日常管理，提高幼兒園保育質量。貫徹落實好《幼兒園工作規(guī)程》和《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》。全面推行幼兒園保教課程游戲化，鼓勵幼兒園因地制宜開發(fā)游戲化課程資源，實施好以游戲活動為主的保教活動。加強指導幼兒園教師根據(jù)幼兒的發(fā)展需要制定課程計劃、創(chuàng)設教育環(huán)境、安排一日活動、指導游戲活動，防止和糾正“小學化”傾向。加強幼兒園衛(wèi)生保健工作的規(guī)范管理，切實提高幼兒園衛(wèi)生保健工作水平，保障幼兒身心健康發(fā)展。加強幼兒園等級創(chuàng)建、辦園行為督導評估工作，加大創(chuàng)建一級一等示范幼兒園力度，以“示范引領、共同發(fā)展”的理念，實現(xiàn)高等級幼兒園數(shù)量逐年增加。抓好市內一級示范園對口幫扶工作，開展多層次對口幫扶農村幼兒園工作，力爭2022年實現(xiàn)學前教育普及普惠目標。 

　　（二）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展 

　　1．推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展達標創(chuàng)建。根據(jù)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)布局、人口變化與流動等因素，不斷優(yōu)化義務教育學校布局。全面落實縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。加快推進縣域內義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，聚焦“雙減”促“雙升”，完善課后服務體系，全面鞏固和提升基本均衡發(fā)展成果和水平，補齊現(xiàn)有義務教育發(fā)展短板，促使城鄉(xiāng)間和校際間差距明顯縮小，各學校教育資源配置、政府保障水平、教育質量進一步提升，社會滿意度達到較高水平。力爭到2023年達到縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標。 

　　2．推進高標準義務教育學校建設。加強義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，按照義務教育學校優(yōu)質均衡建設標準，補齊學校教學設施設備，確保學校硬件達標，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給。 

　　3．完善控輟保學長效工作機制。全面壓實“雙線四級”責任，建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。健全家庭經濟困難學生、殘疾兒童、留守兒童和隨遷子女關愛與精準幫扶責任制，防止學生因經濟困難、身體殘疾、父母外出務工等原因而失學輟學。健全控輟保學工作責任體系，落實政府、學校和監(jiān)護人責任，切實保障義務教育階段兒童受教育權益。強化依法控輟保學，明確政府、學校和監(jiān)護人的責任，全面推行“四步法”。建立學習困難學生個性化幫扶機制，確保學生不因學習困難而失學輟學。充分利用義務教育學籍管理系統(tǒng)，精準跟蹤每一名學生的就學狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)報告輟學學生的情況，完善勸返學生分類安置和補償教育措施，確保輟學學生返校后能留得住、學得好。初中三年鞏固率保持在98%以上。 

　　（三）全力提升普通高中辦學水平 

　　1．合理優(yōu)化高中辦學資源。加大全市高中階段教育普及攻堅力度，大力推進高中階段學校學生宿舍、食堂等改建和擴建工程，有計劃地增加學位，完善教育教學設施設備，逐步實現(xiàn)全封閉式管理。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制及穩(wěn)定的增長機制，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，擴大社會資源進入教育途徑，統(tǒng)籌各項教育投入，進一步加大對普通高中教育投入力度，不斷改善普通高中辦學條件，以適應高考綜合改革分層教學和學生選課走班等教學改革的要求。 

　　2．推動普通高中多樣化有特色優(yōu)質發(fā)展。緊跟新課程改革和高考改革步伐，積極穩(wěn)妥實施選課走班、綜合素質評價改革、生涯規(guī)劃教育等措施，加強對學生課程選擇、升學就業(yè)、生涯規(guī)劃、人格塑造等方面的指導，滿足不同潛質和興趣愛好學生的發(fā)展需求，為學生健康成長和未來發(fā)展打下良好基礎。積極利用大數(shù)據(jù)平臺，加強學校信息化建設，創(chuàng)建智慧校園，積極落實“精準教學”相關要求，提高課堂教學效率。完善和落實區(qū)域內優(yōu)質高中與薄弱高中之間的教師輪崗交流機制。指導和支持學校根據(jù)當前形勢，找準辦學定位，打造辦學特色，實現(xiàn)“特色強校”目標。加快推進第一中學學校晉級升等和科技創(chuàng)新教育，推動航天北斗工作室科普教育、科技創(chuàng)新教育、學生社團活動等特色強校項目發(fā)展。強化第四中學校“特長教育”，探索體育、音樂、美術等更為有效的教學模式，為學生全面發(fā)展、學校教學質量提升奠定更扎實的基礎。 

　　3．推進普通高中教育教學質量整體提升。堅持擴規(guī)和提質雙發(fā)力，切實加強和改進教學研究，明確普通高中教育教學質量提升目標，建立健全以“入口定出口”為主、“成績加素養(yǎng)”為輔的評價機制，完善對高中學校的目標管理考核制度。完善普通高中教學質量提升獎懲機制，探索建立學校利用通過自籌資金和辦學收入進行高考成效獎勵的措施，激勵各高中學校全面提高教學質量。積極引導民辦高中健康良性發(fā)展，逐步擴大民辦學校招生規(guī)模。建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制，探索課程互選、資源互通，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展。建立完善初中升高中激勵機制，推動未升學的初中畢業(yè)生和從業(yè)人員通過接受中等職業(yè)教育、各類形式的成人高中教育、半工半讀教育等完成高中階段教育，大幅提升高中階段教育毛入學率。 

　　（四）推進現(xiàn)代職業(yè)教育產教融合 

　　舉辦綜合高中，助力中職招生任務的完成。落實好國家職業(yè)教育改革實施方案，支持鼓勵中職學校開展“教師、教材、教法”改革，提高“雙師型”教師比例，實施“1+X”證書試點制度；深入推動產教融合，校企合作、引導企業(yè)進入校園，建好用好校企合作實訓基地；盤活辦學資源，支持彈性學制，積極開展成人中專教育，積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等接受中職教育；服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農村培養(yǎng)以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才；鼓勵中職學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，舉辦普職融合班，幫助部分學業(yè)困難學生按規(guī)定在職業(yè)學校完成義務教育，并接受部分職業(yè)技能學習；探索“專門教育”學校（班）等特色教學模式，開展義務教育和高中教育階段叛逆厭學、輕微違法等難以在原就讀學校正常完成學業(yè)的青少年的補償教育。 

　　（五）支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 

　　完善政策措施，強化統(tǒng)籌協(xié)調，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。結合社會發(fā)展需求，按照法律法規(guī)，進一步明確民辦學校和培訓機構的審批范圍，規(guī)范審批流程，逐步推行網(wǎng)上審批。按照《云南省教育廳等五部門關于平穩(wěn)有序推進民辦學校分類登記管理的通知》進行登記，本著“誰主管、誰審批，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，切實推進民辦學校管理的規(guī)范化。公開民辦學校審批信息，建立“黑白名單”制度，民辦學校實行“亮證辦學”。優(yōu)化年檢工作，糾正不規(guī)范辦學。針對招生入學、規(guī)范收費、隊伍建設和安全穩(wěn)定等重點工作，實施“一票否決”。按照屬地管理原則，對轄區(qū)范圍內的教育機構實行“網(wǎng)格化管理”。嚴格執(zhí)行《云南省幼兒園行政許可管理辦法》，完善審批及退出機制，強化源頭監(jiān)管。堅持政府發(fā)展義務教育的法定責任，在依法保障義務教育公益性的前提下，合理統(tǒng)籌公辦民辦義務教育協(xié)調發(fā)展。 

　　（六）推進民族教育優(yōu)質內涵發(fā)展 

　　積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導各族學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華民族是各民族共有的大家庭；建立民族團結教育常態(tài)化機制，堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結教育，深入推進民族團結教育進學校、進課堂、進頭腦，在義務教育階段學校開設民族團結教育專題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容；促進各民族文化交融創(chuàng)新，傳承建設各民族共享的中華文化，繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設各民族共有精神家園；堅持推行國家通用語言文字教育，持續(xù)加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。用好中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃及其他招收農村學生專項計劃等政策。 

　　（七）完善特殊教育和專門學校建設支持保障機制 

　　健全學段銜接、普特融合、醫(yī)教結合的特殊教育公共服務體系，確保每一個殘疾兒童少年都能接受公平教育，獲得自我發(fā)展機會。加大經費投入，改善特殊教育學校辦學條件，提升適齡殘疾兒童少年接受教育的保障能力；加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)化水平；“建好、管好、用好”特殊教育資源中心（資源室），為殘疾學生開展個別輔導、心理咨詢、康復訓練等特殊教育專業(yè)服務；切實開展好殘疾兒童少年隨班就讀工作，全面推進融合教育；增強特殊教育保障體系，積極爭取為特殊教育事業(yè)提供必要的財力保障，加強對特殊教育各項經費使用的管理和監(jiān)督。落實義務教育階段特殊教育學校生均6000元補助政策；增強特殊教育科研能力，加強“一生一策”的探索研究及教材教學資源建設，推進課程教學改革；完善特殊教育體系，采取隨班就讀、送教上門、入特殊教育學校等方式，全面普及殘疾兒童義務教育，入學率達95%以上；積極探索殘疾兒童學前教育和特殊學生高中階段教育，全面提升開遠市特殊教育發(fā)展水平。 

　　加強專門學校建設，出臺專門學校辦學標準，明確師生比、班額、招生程序、評估標準、經費保障等，建立健全經費投入保障機制，切實提高對嚴重不良行為未成年人的教育矯治水平。聯(lián)合公安、司法、民政等部門，全面梳理、論證專門學校建設的相關工作，積極主動謀劃思考，筑牢未成年人保護體系，扎實做好心理教育，強化校園環(huán)境整治，采取集中與分散相結合的管理方式，對學生信息高度保密，避免問題青少年在教育轉化過程中，可能出現(xiàn)的不良行為“標簽”。到2025年建成基礎設施完善、管理規(guī)范、運行機制健全的專門學校1所。 

　　（八）構建完善全民終身學習體系 

　　1．完善社區(qū)教育網(wǎng)絡。健全以開遠市社區(qū)教育學院和開遠市老年開放學習中心為骨干、社區(qū)和企業(yè)為基礎的社區(qū)教育服務網(wǎng)絡。加強開遠市社區(qū)教育學院和開遠市老年開放學習中心建設，推進開遠市社區(qū)教育學院和開遠市老年開放學習中心標準化建設，打造服務全民終身學習的資源平臺和支撐載體。加大老年教育經費投入，夯實基礎設施建設，改善老年大學辦學條件、拓寬辦學規(guī)模，促進老年教育高質量發(fā)展。到2025年，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校，50%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學學習點，經常性參加教育活動的老年人占老年人總數(shù)的比例達到20%以上。 

　　2．發(fā)展多層次教育培訓。構建全體勞動者職業(yè)培訓體系，結合開遠市社區(qū)教育學院加強職業(yè)培訓與企業(yè)崗位需求對接，開發(fā)符合產業(yè)發(fā)展方向的培訓項目，重點面向企業(yè)職工、院校學生、退役士兵及產業(yè)急需的技能人才等各類群體開展職業(yè)技能培訓。加強現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育，支持辦好涉農專業(yè)，培養(yǎng)適應農業(yè)產業(yè)化和科技進步的新型職業(yè)農民。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，廣泛開展靈活多樣的教育活動。規(guī)范發(fā)展社會培訓，支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓。 

　　3．擴大老年教育資源供給。鼓勵云南紅河技師學院加強相關學科建設與人才培養(yǎng)。依托開遠市老年開放學習中心，積極融入全國老年教育資源共享和公共服務平臺建設。完善覆蓋到社區(qū)（村）的五級老年教育服務體系，積極推進“家門口”老年大學建設。編寫老年教育相關教材。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋老年教育”服務模式。加快推進老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應用和移動終端、App應用適老化改造。實施“智慧助老”行動，切實解決老年人運用智能技術困難。推動全民學習和終身學習，完善教育服務體系，提升服務社會功能，推動學習型城市創(chuàng)建。 

　　四、加強新時代教師隊伍建設 

　　（一）強化教師思想政治建設 

　　加強學校黨組織和黨員隊伍建設。加強學校基層黨組織建設，進一步深化鞏固黨支部規(guī)范化建設成果，形成“一校一特色、一支部一亮點”基層黨建格局，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。引導黨員教師樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，爭做“四有”好老師的示范標桿。強化思想政治素質和師德師風建設。加強思政課教師隊伍建設，將“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”的要求，融入到教師隊伍建設和教學實踐全過程。將師德師風作為教師評價的首要標準，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要要求。發(fā)揮先進德育工作者、最美教師等多項評定的引領作用，激勵教師充分彰顯師德精神。 

　　（二）加快補齊各類教師隊伍建設短板 

　　通過緊缺人才引進、事業(yè)單位公開招聘、高層次專業(yè)技術人員招聘、公開選調、特崗教師招聘等形式多渠道補充教師。科學設置教師招聘崗位，加大體藝教師招聘力度。學前教育可通過小學轉崗、政府購買服務、社會招聘等方式，不斷滿足學前教育規(guī)模迅速擴大的現(xiàn)實需要。義務教育新增教師向緊缺學校和農村學校傾斜，促進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌市內高中學校部分學科教師，實行動態(tài)跨校調配，確保新高考背景下高中教師流動的精準、有效，滿足高考改革選課走班要求。統(tǒng)籌中小學教師資源，確保配足配強體育教師，加大體育課程教科研力度，加快體育教師及體校教練員專業(yè)化發(fā)展進程。 

　　（三）大力培養(yǎng)高素質專業(yè)化教師隊伍 

　　搭建省、州、縣（市）名師和名校長資源，構建名師、名校長專業(yè)發(fā)展共同體。每年遴選30名綜合素質好的中青年校長、副校長、后備干部參加省州級培訓，加強省級“名校長工作室”申報和建設，培養(yǎng)孵化一批優(yōu)秀中小學校長。建立骨干教師引領輻射機制，實行骨干教師動態(tài)管理。 

　　開展在線學習和日常教研相結合，把教師研訓重心下移至基層學校，大力開展提升教師教學實踐能力為導向的校本研訓活動。重點圍繞學科育德、學科知識體系、課堂學習指導與有效教學、作業(yè)與考試命題設計、家庭教育指導能力等方面完善培訓課程設置。增加網(wǎng)絡研修比重，推進教師自主選學，實施混合式研修。 

　　（四）健全和完善教師激勵和保障機制 

　　健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平來核定績效工資總量，確保義務教育階段教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。普通中小學校按“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、責重酬高”的原則，進一步完善獎勵性績效工資考核分配制度，績效分配向班主任、教學一線教師、超工作量、艱苦地區(qū)人員傾斜。健全和完善教師激勵機制，開展學科帶頭人、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任等評選活動。 

　　關愛教職工，積極組織開展教職工活動，強化集體認同感，定期組織教師體檢，為教師配備推薦重點閱讀書目。建立規(guī)范的懲戒制度，對師德師風有嚴重問題，或業(yè)務工作不能勝任的教師，不再適合教書育人的及時清理出教師隊伍。堅決貫徹中央、省級、州級關于教師減負的各項工作部署，全面清理學校各類檢查、考核、評比活動，不得要求學校和教師反復填寫常規(guī)性表冊并進行檢查，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門未經審批報備隨意抽調借用中小學教師，不得向教師攤派與教育無關培訓。 

　　五、大力推進智慧教育體育建設 

　　（一）大力推進教育智慧化建設 

　　圍繞加快教育現(xiàn)代化的目標，按照完善機制、服務全局、深化應用、融合創(chuàng)新的總體思路，將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內生變量，支撐引領教育現(xiàn)代化發(fā)展，積極推進新時代“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新生態(tài)與教育系統(tǒng)重構，探索破解教育改革發(fā)展中的重點和難點問題。落實國家教育信息化2.0行動計劃，建設智慧校園，發(fā)展智慧教育，推進教育信息化與人工智能在中小學學校的發(fā)展步伐，充分利用國家、省級教育資源和管理公共服務平臺，逐步實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校，積極開展個性化教學應用，開展基于移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的智慧教育應用，推動差異化教學、個性化學習和智能化服務，促進信息技術和智能技術深度融入教育全過程，探索智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，全面提升師生信息能力和素養(yǎng)。升級教育信息化環(huán)境，推進我市線上線下“混合式”教學發(fā)展，更好地適應時代發(fā)展，適應社會應急管理的需要。開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學，深化普及“三個課堂”應用。打通教育數(shù)據(jù)通道，構建教育數(shù)據(jù)標準體系，消除數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通共享。大力推進教育智慧化建設，到2025年，力爭全面完成中小學數(shù)字化校園建設，建設6—10個智慧校園示范校。 

　　（二）大力推進體育數(shù)字化建設 

　　推進體育大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設，促進全民健身智慧化發(fā)展。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經營服務統(tǒng)計等整合應用，促進開遠智慧體育發(fā)展。通過引進網(wǎng)絡及數(shù)字化運營能力強的國內外企業(yè)，提升公共體育場館智能化、公共體育設施智慧化、群眾體育賽事信息化，促進線上線下消費融合，培育體育消費新業(yè)態(tài)、新模式。加強對運動員基本信息、訓練計劃和執(zhí)行、體育產業(yè)、全民體質監(jiān)測等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測機制。提升智慧化全民健身公共服務能力，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。 

　　六、全面提升體育發(fā)展的質量和效益 

　　（一）完善體育設施建設管理 

　　1．加強體育設施建設。推動休閑健身場地設施建設，構建休閑健身運動場地設施網(wǎng)絡。逐步建成市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級群眾健身場地設施網(wǎng)絡，推進建設城市社區(qū)15分鐘健身圈。盤活用好現(xiàn)有體育場館資源，加快推進學校體育設施向社會開放。通過公共體育設施場館免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求。到2025年，人均體育場地面積力爭達到2.5平方米，城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設施覆蓋率超過95%，行政村（社區(qū)）健身設施全覆蓋。 

　　2．創(chuàng)新體育場館設施管理。強化健身休閑運動項目的監(jiān)管體系建設，明確責任主體。積極推進體育場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，以“開遠市建成體育產業(yè)發(fā)展有限公司”為龍頭，做好體育場館運營、承辦高級體育賽事、青少年體育運動培訓、商業(yè)演出、體育用品銷售、教學用品配送服務等經營活動，壯大開遠體育產業(yè)市場，助力開遠體育發(fā)展上臺階、創(chuàng)品牌。 

　　（二）提升競技體育綜合實力 

　　1．以競賽為杠桿，帶動青少年體育訓練。明確我市青少年競技體育的目標定位為省內一流，州內領先。健全市級競賽體系，完善主體多元、形式多樣和靈活的賽制；加強全市各項青少年體育競賽的組織和管理，穩(wěn)步推進賽制改革創(chuàng)新。依托“足球之鄉(xiāng)”、“武術之鄉(xiāng)”、“圍棋之鄉(xiāng)”，整合各體育協(xié)會和社會資源，大力發(fā)展體育社會力量，扎實開展好青少年足球、武術、圍棋三項傳統(tǒng)項目的訓練、比賽和參賽工作；同時開展好常規(guī)項目籃球、排球、田徑、網(wǎng)球、游泳、乒乓球、羽毛球、啦啦操、體育舞蹈等的組織、籌備、舉辦或承辦工作。認真舉辦、積極參加青少年體育比賽，精心打造“中國城市少兒足球聯(lián)賽”賽事、規(guī)范青少年體育競賽機制。舉辦以青少年為參賽主體的市運會和年度全市各項青少年體育競賽，加大辦賽投入，提高辦賽水平。完善校外青少年體育活動安全管理制度，完善青少年意外傷害保險制度，確保青少年快樂運動，健康成長。 

　　2．加強教練隊伍建設。進一步提高教練員職業(yè)道德素質、業(yè)務素質、執(zhí)教水平，不斷完善教練員管理制度，重視中青年教練員的繼續(xù)教育和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，在條件具備情況下積極組織年輕教練員外出參加培訓學習。 

　　（三）廣泛開展群眾體育活動 

　　1．推動群眾體育健康發(fā)展。以實施《全民健身計劃（2020一2025年）》為主要抓手，落實目標任務和重大政策措施，創(chuàng)新全民健身組織方式、活動開展方式、服務模式，開展實施效果評估和滿意度調查。構建全民健身志愿服務組織網(wǎng)絡，建立全民健身志愿服務長效機制。加強全民健身組織政策法規(guī)的制定，形成全民健身組織發(fā)展的管理和保障機制。每年開展1—2次各類社會體育指導員培訓，豐富群眾體育開展。按照國家級、一級、二級、三級的比例配備社會體育指導員。到2025年，經常參加鍛煉的人數(shù)爭取達到全市人口50%。 

　　2．推動休閑體育健康發(fā)展。推動健身休閑事業(yè)發(fā)展。以靈芝湖森林公園、三角海、瀘江河、鳳凰生態(tài)公園、體育創(chuàng)意產業(yè)園、鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老項目等為依托打造集住宅、運動、休閑、康體、養(yǎng)老養(yǎng)生、度假、商業(yè)、娛樂、文化于一體的健身休閑服務綜合體。鼓勵成立各項運動行業(yè)協(xié)會，建立有效的運動行業(yè)自我約束機制，完善運動行業(yè)信用體系，強化多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法，創(chuàng)造公正、公開、公平等競爭、運行有序的健身休閑運動市場體系。注重對運動人才的培養(yǎng)，加強與國內省內運動組織、協(xié)會和企業(yè)的交流合作，引進高端運動人才和職業(yè)培訓，提升健身休閑運動從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務水平。廣泛調動社會力量，為貧困人口和農民工等弱勢群體參加體育活動提供場地設施、科學指導等保障服務。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動的組織與領導，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動項目、體育器材、科學健身方法。 

　　（四）深入推動“體育+”融合 

　　圍繞開遠的城市定位，不斷更新體育理念，推動全市體育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。積極推進體育產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)市場活力，延伸產業(yè)鏈條，有效發(fā)揮政府與市場的作用，向改革要發(fā)展，向市場要投資。鼓勵因地制宜推動“體育+旅游”“體育+健康”“體育+養(yǎng)老”“體育+信息”的產業(yè)融合。支持和鼓勵推進體育類社會團體、體育協(xié)會、企業(yè)、運動俱樂部等做大做強，強化特色經營、特色產品和特色服務，進一步提升核心競爭力。加強體育市場管理，凈化體育市場，走出一條由“政府搭臺，群眾唱戲”的政府扶植和市場化運作相結合的群眾體育發(fā)展路子，從而推動健身休閑事業(yè)發(fā)展。 

　　七、加快構建教育保障體系 

　　（一）狠抓校園安全衛(wèi)生保健 

　　1．織密校園衛(wèi)生保健與疾病防控網(wǎng)絡。堅持健康第一、整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，嚴格執(zhí)行中小學（幼兒園）、校外培訓機構疫情防控工作要求和技術規(guī)范，進一步完善“常態(tài)化”疫情防控工作體系，增強教育系統(tǒng)對傳染病等重大疫情的應對處置能力。高度重視學生生長發(fā)育和健康狀況，加強學校健康教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面配備中小學衛(wèi)生健康副校長，加大防控近視、心理指導等工作力度，幫助學生養(yǎng)成健康文明的行為方式和良好的生活習慣，不斷提高師生健康素養(yǎng)。 

　　2．提升學校食品安全與營養(yǎng)健康水平。全面貫徹《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，加強各類學校日常安全管理，加大學校衛(wèi)生及食品安全管理力度，全面推進“6T食堂”規(guī)范化管理。建立健全教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門分工負責的工作機制，加強對各級各類學校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康管理。探索運用信息技術手段強化對食品安全管理全過程的監(jiān)督。配備學校營養(yǎng)健康管理人員，指導學校根據(jù)衛(wèi)生健康部門發(fā)布的學生餐營養(yǎng)指南等標準，針對不同年齡段學生營養(yǎng)健康需求，優(yōu)化學生餐帶量食譜和營養(yǎng)素供給量，科學提升學校膳食營養(yǎng)水平。 

　　3．強化校園周邊環(huán)境和交通安全管理。建立健全由各級相關部門及學校共同參與的聯(lián)動保障體系，依法維護校園周邊秩序。全面夯實“三防”建設，嚴格落實“護學崗”群防群治機制，實現(xiàn)常態(tài)化護學活動。充分發(fā)揮“一校一警”民警聯(lián)系中小學幼兒園的橋梁紐帶作用，推廣移動警務、“互聯(lián)網(wǎng)+校園安防管理”應用，及時通報校園警情，及時應對處置師生報警求助，提高校園安防工作效能。強化對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)控，嚴格實施對校園周邊200米內經營服務場所、生產經營活動及建設工程的監(jiān)管，依法查處違法經營者，構建有利于學生健康成長的良好環(huán)境。 

　　4．全方位完善校園安全風險防控體系。將校園安全作為經濟社會發(fā)展和社會治理的重要指標，完善校園安全風險預防體系和管控機制，健全校園安全事故處理和風險化解機制，強化領導責任和保障機制。將保障校園安全作為政府履行教育職責的重要內容，加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督檢查，將安全風險防控作為考核學校及其領導班子工作的重要內容。將校園安全風險防控經費納入一般公共預算并保障合理支出，通過法律、行政、社會服務、市場機制等方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，完善配套管理網(wǎng)絡與服務系統(tǒng)，為學校及師生提供便捷、權威的專業(yè)咨詢和技術支持服務。 

　　5．加快推進校園智慧安防建設和開展平安校園創(chuàng)建。充分利用技術手段，堅持以“強化組織保障、強化安全責任、強化安全教育、強化智慧支撐”四個體系統(tǒng)籌推進，相互支撐，共同發(fā)力（即通過“4個1+N”安全防控體系架構），高標準規(guī)劃、高起點建設，著力推進“校園智慧安防”試點工作。按統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，采用高起點規(guī)劃、先行先試、總結經驗、分步推廣模式推進校園智慧安防建設工作，到2022年全面完成學校校園智慧安防建設工作。全力打造平安校園，牢固樹立“安全工作無小事”的觀念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，始終把校園安全綜治工作擺在重要位置，深入開展平安校園示范校創(chuàng)建活動，提升學校安全管理水平。全面加強校園安全管理，深入開展平安校園創(chuàng)建工作，到2025年，省級平安校園創(chuàng)建達到10所，州級平安校園達到20所。 

　　（二）全面落實資助保障政策 

　　全面落實各項資助政策，重點保障脫貧家庭學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女以及家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊群體，加強生源地助學貸款貸前受理、貸中辦理和貸后管理工作。發(fā)動社會力量對家庭經濟困難學生資助，做好家庭經濟困難學生認定，加強資助政策和成效宣傳，不讓一個孩子因貧失學輟學。堅持學生資助育人導向，落實立德樹人根本任務。進一步拓展資助育人功能，加強勵志教育、誠信教育和社會責任感教育，努力把精準資助和資助育人有機結合起來，逐步形成全員參與、各部門配合、各個教育教學環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調的資助育人機制，在育人的各個環(huán)節(jié)、各個方面給予家庭經濟困難學生更多的關注和傾斜，給予他們生活和學習上更多的關心和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件。 

　　八、加強黨對教育體育工作的全面領導 

　　（一）加強黨的政治建設 

　　堅持社會主義辦學方向，旗幟鮮明講政治，堅持黨對教育體育工作的全面領導，積極努力踐行為黨育人，為國育才的使命。認真貫徹落實第一議題學習制度，深入學習習近平總書記教育重要論述，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和有關指示精神。堅持把堅定政治信仰放在干部隊伍建設的首位，嚴把干部培養(yǎng)和選拔任用的政治關，堅持公平、公正、公開的原則，以堅決落實中央決策部署、敢于與歪風邪氣作斗爭的實際行動體現(xiàn)對黨絕對忠誠，切實將黨性強、品行好、能力強的優(yōu)秀黨員干部配備到黨務工作崗位，配齊配強基層黨務工作者隊伍。推行中小學校建立黨組織領導的校長負責制，為中小學校黨組織切實發(fā)揮把方向、管大局、做決策、保落實的領導作用奠定堅實基礎。全面落實省州市民辦學校黨建工作重點任務，進一步強化民辦學校黨組織政治功能，推動黨的建設有關內容寫入學校章程、健全黨組織參與決策監(jiān)督制度、推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋、規(guī)范理順黨組織隸屬關系，保障民辦學校健康穩(wěn)定發(fā)展。 

　　（二）加強黨的組織建設 

　　不斷加強基層黨建工作，貫徹落實各級黨委關于教育體育系統(tǒng)黨建工作各項決策部署，切實把黨的領導落實到教育體育工作的各方面各環(huán)節(jié)。以黨支部規(guī)范化建設為抓手，提高黨建工作質量，強化黨建帶團建帶隊建，深入推進黨建與業(yè)務工作深度融合。全面推進“智慧黨建”進機關、進學校、進“兩新”組織工作，貫徹落實“智慧黨建”三年行動計劃，深入推進黨支部規(guī)范化建設“一張圖”，實現(xiàn)黨務工作科學化、信息化、智慧化，大力推廣“學習強國”手機APP、“云嶺先鋒”手機APP、云嶺先鋒網(wǎng)上黨支部、黨建盒子或黨建TV的運用，實現(xiàn)黨員教育信息化平臺全覆蓋。開展網(wǎng)上黨支部規(guī)范化建設，實現(xiàn)“基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障”在線化、數(shù)字化。進一步規(guī)范民辦學校、體育類社會組織黨組織設置，理順黨組織隸屬關系，強化黨組織政治功能，健全工作保障機制，選好管好黨組織書記和黨建指導員，抓好黨員隊伍建設，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。 

　　（三）加強黨員隊伍建設 

　　把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的政治建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育成果，認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，組織開展“萬名黨員進黨校”培訓班和黨務干部培訓班，有針對性地對黨組織書記和普通黨員開展教育培訓，教育引導廣大黨員教師樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面提升黨員隊伍整體素質和基層黨務工作者能力水平。認真落實好黨員發(fā)展“雙培養(yǎng)”機制，把教育體育系統(tǒng)中優(yōu)秀人才、骨干教師、思政課教師吸收為黨員，通過結對幫扶、青藍工程等多種形式把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、骨干教師。 

　　（四）加強意識形態(tài)工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作 

　　堅決貫徹落實意識形態(tài)工作責任制，制定意識形態(tài)工作年度清單，強化分析研判，強化教育體育系統(tǒng)各級黨組織的主體責任，堅決占領陣地、守住陣地、管好陣地，不斷鞏固馬克思主義在教育體育系統(tǒng)意識形態(tài)領域的指導地位，防范意識形態(tài)領域風險。貫徹落實《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，將黨外代表人士隊伍建設納入干部隊伍建設和人才工作總體規(guī)劃。支持和幫助民主黨派基層組織加強自身建設、開展活動和發(fā)揮作用。 

　　（五）加強黨風廉政建設 

　　深化全面從嚴治黨有關要求，大力推動提升法紀意識和師德師風建設專項整治常態(tài)化，從嚴規(guī)范黨員干部廉潔從教行為，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。落實全面從嚴治黨主體責任，將黨風廉政建設工作與深化教育體育改革有機融合，堅持將黨風廉政建設工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實，及時召開黨風廉政建設大會，通過開展警示教育、常規(guī)教育、典型示范引領等方式，不斷推進反腐倡廉宣傳教育工作落實落細，著力構建懲防并舉、注重預防的反腐倡廉新格局。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)發(fā)力糾治“四風”，積極配合紀檢監(jiān)察部門對教體系統(tǒng)干部職工違反中央八項規(guī)定、法紀法規(guī)、制度條例等行為的查處，通過跟蹤回訪教育，嚴管厚愛，切實把制度轉化為實際行動，真正形成靠制度管人、按規(guī)章辦事的好風氣，推動教師日常監(jiān)督管理工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和作風建設新局面。 

　　第四章  保障機制 

　　一、加強組織領導 

　　市教育體育局負責對規(guī)劃實施的組織領導。在市委市政府的領導下，依托市委教育工作領導小組，研究解決推進教育體育現(xiàn)代化重大問題，依靠部門大協(xié)同、大協(xié)作，推進“十四五”教育體育發(fā)展規(guī)劃的全面實施。凝聚社會合力，引導和鼓勵社會組織、公眾多形式多途徑參與教育體育現(xiàn)代化建設。 

　　二、加大財政投入 

　　依法落實教育費附加用于教育體育方面，建立投入長效機制，及時、足額撥付各類教育體育項目配套資金，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，增加財政預算、加大對教育投入，重點支持學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項目配套等補短板工程項目。 

　　三、完善落實機制 

　　在市委、市政府的領導下，加大教育決策議事協(xié)調力度，落實中小學辦學自主權。將教育現(xiàn)代化納入發(fā)展規(guī)劃，做好與國家規(guī)劃的銜接，強化目標任務、重大改革和重大工程項目的協(xié)同規(guī)劃與實施。建立教育發(fā)展監(jiān)測評價機制，及時總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題。建立督導問責機制，健全督查制度，將教育現(xiàn)代化推進情況作為評價教育部門履行教育職責的重要內容，定期開展督導檢查，主動接受各級人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。 

　　四、營造良好環(huán)境 

　　加大輿論宣傳引導，采取多種有效形式，不斷提高公眾對教育體育工作的認識，強化“教育發(fā)展，全民有責”的觀念，樹立“體育生活化，健身經常化”的理念，動員全社會進一步關心支持教育體育事業(yè)，共同推動教育體育事業(yè)科學發(fā)展。廣泛宣傳教育體育現(xiàn)代化的理念方法，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國、體育強國的重要性和緊迫性，動員全社會關心支持教育體育事業(yè)的改革和發(fā)展，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。 

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