《開(kāi)遠(yuǎn)市“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）于2022年11月24日經(jīng)第十一屆開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府第15次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，于2022年12月30日以開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室文件印發(fā)，現(xiàn)將《規(guī)劃》政策解讀如下： 

　　一、《規(guī)劃》的背景和依據(jù) 

　　為推進(jìn)我市教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省《教育現(xiàn)代化 2035》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《云南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《加快推進(jìn)紅河教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》《紅河州“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《加快推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》等，結(jié)合我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要，制定本《規(guī)劃》。 

　　二、《規(guī)劃》制定意義和總體考慮 

　　《規(guī)劃》編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育體育的重要論述，大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、教育強(qiáng)市體育強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”主題，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育體育，加快推進(jìn)教育體育現(xiàn)代化，讓教育體育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全民。《規(guī)劃》明確提出了“十四五”時(shí)期教育改革的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。 

　　三、《規(guī)劃》研判和起草過(guò)程 

　　為認(rèn)真做好教育體育領(lǐng)域重大工程“十三五”總結(jié)評(píng)估和“十四五”規(guī)劃設(shè)置有關(guān)工作。2020年3月啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作。編制過(guò)程中通過(guò)微信公眾號(hào)、深入基層調(diào)研等多種途徑廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，68家市級(jí)單位反饋修改意見(jiàn)12條，采納6條；下屬單位反饋修改意見(jiàn)32條，采納30條。2022 年11 月，由云南紅河技師學(xué)院、市委組織部、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等單位的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了評(píng)審，評(píng)審獲得通過(guò)，并按規(guī)定程序完成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審核。 

　　四、《規(guī)劃》工作目標(biāo) 

　　到 2023 年，力爭(zhēng)達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。到 2025年，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，各類(lèi)教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展。學(xué)前教育更加普及普惠，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育更加多樣化、更具特色，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)更有機(jī)銜接、深度融合，教育服務(wù)更加公平，教育保障更加有力，教育資源配置更加科學(xué)合理，教育開(kāi)放水平持續(xù)提升，青少年體育發(fā)展更蓬勃，競(jìng)技綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全民健身更普及，全市人民身體素養(yǎng)顯著提升，人民群眾關(guān)心的教育體育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效破解，教育體育治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化邁進(jìn)，教育體育對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，教育體育發(fā)展總體水平達(dá)到“州內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”水平。  

　　五、《規(guī)劃》內(nèi)容解讀 

　　《規(guī)劃》內(nèi)容共分四個(gè)部分：第一部分規(guī)劃背景，回顧了“十三五”期間所取得的成就和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；第二部分發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“十四五”期間的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、總體目標(biāo)和主要指標(biāo)；第三部分重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃了“十四五”期間的8項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目及列出了7個(gè)專(zhuān)欄；第四部分保障機(jī)制，提出了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的保障措施。 

　（一）“十四五”時(shí)期，開(kāi)遠(yuǎn)教育體育將以什么思路引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？ 

　　一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。 

　　二是以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)教育現(xiàn)代化為主線，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。　　  

　　三是加快體育改革創(chuàng)新步伐，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)“體教”融合，促進(jìn)體育消費(fèi)內(nèi)循環(huán)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)體育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 

　　四是堅(jiān)持服務(wù)開(kāi)遠(yuǎn)辦教育。立足市情，分類(lèi)指導(dǎo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局、整體推進(jìn)，在深度融入不斷促進(jìn)教育高水平普及和高質(zhì)量發(fā)展。 

　（二）“十四五”時(shí)期，開(kāi)遠(yuǎn)市如何落實(shí)立德樹(shù)人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展？ 

　　一是加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)。始終把學(xué)校黨建和德育工作擺在立德樹(shù)人根本任務(wù)的首要位置，旗幟鮮明加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生自尊自信自立自強(qiáng)。 

　　二是加強(qiáng)生態(tài)文明教育，提升師生生態(tài)文明意識(shí)，提升校園綠化美化、清潔化水平，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，確保70％以上的學(xué)校達(dá)到綠色學(xué)校創(chuàng)建要求。 

　　三是抓好立德樹(shù)人關(guān)鍵課程。加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)思政課建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思政課作為立德樹(shù)人關(guān)鍵課程的作用，將思政課建設(shè)擺在突出位置，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子共同把思政課作為“學(xué)校第一課”抓好落實(shí)。配齊建強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍，實(shí)施思政課教師素質(zhì)提升工程，優(yōu)先發(fā)展中小學(xué)思政課骨干教師入黨，逐步提升中小學(xué)思政課教師黨員比例。 

　　四是著力強(qiáng)化體育鍛煉工作。充分發(fā)揮學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的作用，開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)和視力監(jiān)測(cè)，發(fā)布《學(xué)生體質(zhì)健康藍(lán)皮書(shū)》，將學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉。大力發(fā)展校園足球，倡導(dǎo)校園足球文化建設(shè)，規(guī)范小學(xué)、初中、高中三級(jí)青少年校園足球聯(lián)賽機(jī)制。 

　　五是著力增強(qiáng)美育熏陶工作。全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作，堅(jiān)持以美育人、以文化人。注重激發(fā)學(xué)生藝術(shù)興趣和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生健康向上的審美趣味、審美格調(diào)，幫助學(xué)生掌握1—2項(xiàng)藝術(shù)愛(ài)好。 

　　六是著力抓實(shí)勞動(dòng)實(shí)踐教育。牢固樹(shù)立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念。把勞動(dòng)教育課程納入中小學(xué)必修課，執(zhí)行普通中小學(xué)勞動(dòng)教育課每周不少于1課時(shí)要求，在開(kāi)展常態(tài)化勞動(dòng)教育的同時(shí)，每學(xué)年設(shè)立1周為勞動(dòng)周，開(kāi)展有益于學(xué)生身心健康的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 

　　七是著力加強(qiáng)心理健康教育。貫徹落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，將心理健康教育始終貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和良好的個(gè)性心理品質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生心理承受能力和對(duì)挫折的承受能力。 

　（三）“十四五”期間，如何扎根開(kāi)遠(yuǎn)辦好人民滿意的教育？ 

　　一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃布局，擴(kuò)大公辦普惠資源。規(guī)范日常管理，提高幼兒園保育質(zhì)量。抓好市內(nèi)一級(jí)示范園對(duì)口幫扶工作，開(kāi)展多層次對(duì)口幫扶農(nóng)村幼兒園工作，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)。 

　　二是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，聚焦“雙減”促“雙升”，完善課后服務(wù)體系，全面鞏固和提升基本均衡發(fā)展成果和水平，補(bǔ)齊現(xiàn)有義務(wù)教育發(fā)展短板，促使城鄉(xiāng)間和校際間差距明顯縮小，各學(xué)校教育資源配置、政府保障水平、教育質(zhì)量進(jìn)一步提升，社會(huì)滿意度達(dá)到較高水平。加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，補(bǔ)齊學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備，確保學(xué)校硬件達(dá)標(biāo)，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。全面壓實(shí)控輟保學(xué)“雙線四級(jí)”責(zé)任，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。 

　　三是全力提升普通高中辦學(xué)水平。加大全市高中階段教育普及攻堅(jiān)力度，大力推進(jìn)高中階段學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等改建和擴(kuò)建工程。緊跟新課程改革和高考改革步伐，積極穩(wěn)妥實(shí)施選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革、生涯規(guī)劃教育等措施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)、生涯規(guī)劃、人格塑造等方面的指導(dǎo)，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛(ài)好學(xué)生的發(fā)展需求，為學(xué)生健康成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。指導(dǎo)和支持學(xué)校根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，打造辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)“特色強(qiáng)校”目標(biāo)。 

　　四是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展民族教育、特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。 

　　五是加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。著力提升教師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把師德表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。大力加強(qiáng)教師的培訓(xùn)培養(yǎng)，關(guān)愛(ài)教職工，積極組織開(kāi)展教職工活動(dòng)，強(qiáng)化集體認(rèn)同感，著力培養(yǎng)和評(píng)選骨干教師和學(xué)科帶頭人，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。 

　　六是提高教育信息化水平。緊緊圍繞“數(shù)字云南”“數(shù)字紅河”推進(jìn)智慧教育，落實(shí)國(guó)家教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)智慧校園，發(fā)展智慧教育。 

　（四）“十四五”期間，開(kāi)遠(yuǎn)市如何深入推進(jìn)教體融合發(fā)展？ 

　　一是完善體育設(shè)施建設(shè)管理。推動(dòng)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建休閑健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。逐步建成市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈。盤(pán)活用好現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源，加快推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。 

　　二是提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。依托“足球之鄉(xiāng)”、“武術(shù)之鄉(xiāng)”、“圍棋之鄉(xiāng)”，整合各體育協(xié)會(huì)和社會(huì)資源，大力發(fā)展體育社會(huì)力量，著實(shí)開(kāi)展好青少年足球、武術(shù)、圍棋三項(xiàng)傳統(tǒng)項(xiàng)目的訓(xùn)練、比賽和參賽工作；同時(shí)開(kāi)展好常規(guī)項(xiàng)目籃球、排球、田徑、網(wǎng)球、游泳、乒乓球、羽毛球、啦啦操、體育舞蹈等的組織、籌備、舉辦或承辦工作。 

　　三是廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。構(gòu)建高質(zhì)量全民健身公共服務(wù)體系。完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)體育公園、全民健身中心、多功能健身場(chǎng)地、村（社區(qū)）體育設(shè)施等親民便民惠民的全民健身設(shè)施。 

　　四是深入推動(dòng)“體育+”融合。圍繞開(kāi)遠(yuǎn)的城市定位，不斷更新體育理念，推動(dòng)全市體育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。鼓勵(lì)因地制宜推動(dòng)“體育+旅游”“體育+健康”“體育+養(yǎng)老”“體育+信息”的產(chǎn)業(yè)融合。 

　　五是夯實(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)，充分發(fā)揮體育的育人功能。加強(qiáng)體育場(chǎng)地、設(shè)施、人才和制度建設(shè)，以培養(yǎng)學(xué)生體育意識(shí)和體育興趣為重點(diǎn)，以增進(jìn)學(xué)生體育技能和體質(zhì)達(dá)標(biāo)為抓手，加強(qiáng)體育課和課外體育鍛煉，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。 

　　六是加快青少年體育和競(jìng)技體育協(xié)同發(fā)展。完善競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系，不斷提高青少年體育訓(xùn)練質(zhì)量和效益，提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)高原亞高原特色體育強(qiáng)州。 

　（五）開(kāi)遠(yuǎn)市“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的保障措施有哪些？ 

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育體育局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決推進(jìn)教育體育現(xiàn)代化重大問(wèn)題，依靠部門(mén)大協(xié)同、大協(xié)作，推進(jìn)“十四五”教育體育發(fā)展規(guī)劃的全面實(shí)施。 

　　二是加大財(cái)政投入。依法落實(shí)教育費(fèi)附加用于教育體育方面，建立投入長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)、足額撥付各類(lèi)教育體育項(xiàng)目配套資金，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，增加財(cái)政預(yù)算、加大對(duì)教育投入，重點(diǎn)支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項(xiàng)目配套等補(bǔ)短板工程項(xiàng)目。 

　　三是完善落實(shí)機(jī)制。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大教育決策議事協(xié)調(diào)力度，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。將教育現(xiàn)代化納入發(fā)展規(guī)劃，做好與國(guó)家規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)、重大改革和重大工程項(xiàng)目的協(xié)同規(guī)劃與實(shí)施。 

　　四是營(yíng)造良好環(huán)境。加大輿論宣傳引導(dǎo)，采取多種有效形式，不斷提高公眾對(duì)教育體育工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“教育發(fā)展，全民有責(zé)”的觀念，樹(shù)立“體育生活化，健身經(jīng)常化”的理念，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持教育體育事業(yè)，共同推動(dòng)教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。